構建國際交通體系是京津冀建設世界級城市群的交通基礎保障。

　　這一體系主要由航空交通、航運交通及鐵路交通三方面所組成，其中航空交通是國際交通體系的主體

　　空客天津總裝廠的員工在天津機場迎接空客A380飛機的到來

　　2017年2月24日，習近平總書記考察北京新機場建設時提出了兩個關鍵性的問題：一是：“北京兩個機場如何協調?”二是：“京津冀三地機場如何更好形成世界級機場群?”

　　在京津冀協同發展戰略提出建設“以首都為核心的世界級城市群”的總體目標下，這兩個問題，各自對應著北京兩大航空樞紐如何服務于“以首都為核心”和京津冀機場群如何服務于建設“世界級城市群”這兩個層面的命題，這既反映出京津冀機場群面臨著如何進行功能定位和協同發展的問題導向，也體現了京津冀機場群建設世界級機場群的目標導向。

　　距離世界級機場群有不小差距

　　當前，京津冀地區的機場群基本成型，現有北京首都機場、北京南苑機場、天津濱海機場、石家莊正定機場、秦皇島機場、邯鄲機場、張家口機場、唐山機場和承德機場等9個民用機場或軍民合用機場。

　　根據2017年3月15日國家發改委和民航局聯合頒布的《全國民用運輸機場布局規劃》，至2025年，規劃新增邢臺、滄州、康保、豐寧等4個機場。屆時，除地處北京新機場周邊的河北廊坊、保定和衡水三大地級市以外，京津冀所有地市級以上的城市均布局有機場。

　　京津冀機場群的總體運營規模較大。2016年，全國航空旅客吞吐量首次突破10億人次，僅北京地區(包括首都機場和南苑機場)便占全國旅客吞吐量的十分之一，其中首都機場年旅客吞吐量達9385萬人次，位居世界第二;天津機場旅客吞吐量突破1687萬人次，國內排名第二十位。

　　從全球視野來看，京津冀機場群在建設世界級機場群的進程中尚有不小差距。例如，盡管2016年全國的國際航線旅客吞吐量首次突破了1億人次，但京津冀地區航空客運中的國際旅客比重偏低，尤其是譽為“第一國門”的北京首都機場口岸的外國人進出境人數僅為699.82萬人次，其增幅和總量遠低于中國人同期進出境的增幅和總量;又如北京兩大國際樞紐的功能定位與發展戰略在行業政府和地方政府的層面尚有待于進一步優化磨合，以便更有效地服務于京津冀建設世界級城市群和北京建設“四個中心”戰略目標的實現;另外，京津冀機場群在“一帶一路”建設中遠未充分發揮其作為國際交通中心的戰略支撐作用，等等。

　　因此，從綜合交通角度來看，為保障京津冀建設“以首都為核心的世界級城市群”目標的實現，既需要建設“以首都為核心的世界級城市群交通體系”，也需要重點建設“以北京兩大樞紐為核心的世界級機場群”。

　　石家莊國際機場京津冀機場群協同發展的深意

　　法國地理學家J·戈特曼認為城市群最突出的功能是樞紐(Hinge)功能和孵化器(Incubator)兩大功能。其中，樞紐功能是指城市群中存在著連接國家內部網絡和國際網絡的諸多樞紐，這些樞紐通常集聚形成有人口、物資、資金、觀念、信息等各種可見和不可見要素的匯聚中心，進而主導國家的社會經濟、金融貿易、科技文化等主要的活動交流和政策制定;孵化器功能是指由于城市群中各種要素的高度聚集效應和不同行為方式的高強度催化作用，由此而涌現出的新思想、新方法、新技術和新產品，進而不斷推動城市群功能的內化外拓。

　　顯然，承擔城市群兩大功能、銜接國內和國際兩大網絡的基礎平臺主要是信息網絡和交通網絡，其中航空交通網絡主要承擔城市群中的國內外客運網絡之間的銜接，世界級的城市群往往需要世界級機場群提供國際性的交通基礎支撐。

　　2017年3月15日頒布的《全國民用運輸機場布局規劃》提出，中國將建成3 大世界級機場群、10 個國際樞紐、29 個區域樞紐的總體布局目標。與該規劃目標相呼應，京津冀地區將形成以首都機場和北京新機場兩大國際樞紐為核心、以天津機場、石家莊機場兩大區域樞紐為骨干，以秦皇島機場、張家口機場等支線機場為補充的世界級機場群。

　　目前，京津冀機場群中的主要機場均實現了由首都機場集團公司進行統一的管理，這為京津冀機場群的協同發展奠定了良好的制度基礎。

　　不過，首都機場集團公司，并不局限于服務京津冀協同發展這一國家戰略，還需積極發揮其在“一帶一路”建設中的樞紐作用，響應民航強國的“全球化”發展戰略，強化機場集團的對外輸出管理能力，可與中國投資公司(該公司已收購倫敦希思羅機場10%的股權)等國家級投資平臺合作，采取輸出管理、購買股權等方式，加快中國對非洲、中亞、西亞、東南亞等援外機場及歐美地區機場的兼并重組，以推動涉外機場項目逐漸形成從規劃設計、建設施工、運營管理的機場全產業鏈服務，并與中國大型網絡型航空公司兼并重組國外航空公司的國際化發展戰略相契合(如海航兼并匈牙利航空公司、與肯尼亞航空公司合資等)，最終，助力以京津冀機場群為龍頭的中國機場業，成為推動“一帶一路”建設的重要抓手之一，顯著提升中國機場業在沿線國家的民航行業影響力，同時也有利于構筑以北京雙樞紐為核心的亞太地區國際航空中心，加快建設京津冀世界級機場群的步伐，從而為京津冀建設“以首都為核心的世界級城市群”提供有力支撐。

　　疏解“國家交通中心”功能，強化“國際交通中心”功能

　　當前，北京已經成為名副其實的超大路網規模、超大交通流量的“國家交通中心”。

　　在公路建設方面，北京已形成了7條國家高速公路和12條普通國道所組成的首都放射線為主、輔以環線和聯絡線的國家級干線公路路網體系;在鐵路方面，北京城區內已擁有北京站、北京西站、北京南站與北京北站等四大客運場站，城區外圍正在新建清河站、星火站、豐臺站和北京副中心站四大客運站，北京鐵路樞紐由此構成由8大鐵路客運站以及7條放射性的國家高速鐵路和城際鐵路線所組成的全國鐵路客運中心，并將基本形成通達全國的1～8小時鐵路交通圈。

　　不過，這一中心，承載了大量中轉過境交通的“非首都交通功能”。呈放射狀的鐵路干線網和公路主干網結構的失衡導致首都的“國家交通中心”功能遠遠強于“國際交通中心”，盡管北京鐵路樞紐和公路對外交通樞紐逐步向外遷移，但終究難以避免全國性的始發終到和中轉交通量在北京城區的交叉混流，進而模糊了城市交通和對外交通的分界，加重了北京城市交通的負擔。為此，宜以北京新機場建設和首都機場綜合交通功能完善為契機，發揮北京兩大機場作為城郊型綜合交通樞紐功能的疏解分流作用，強化兩大樞紐在國際交通體系構建中的骨干支柱作用。

　　京津冀協同發展的總體目標是打造“以首都為核心的世界級城市群”，該目標可分解為兩個層面：一是要求京津冀城市群的整體發展達到世界級水平，包括區域經濟、產業、交通和生態等諸多方面;二是強調京津冀城市群擁有區別于其他世界級城市群的“首都功能”，為此京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解北京的“非首都功能”。

　　當前，北京的首都交通功能通常包括“國家交通中心”和“國際交通中心”兩大樞紐功能，“國家交通中心”是由以首都為中心，以國家高鐵網絡為主體、國家航空交通網絡和國家干線公路網絡為輔的全國性綜合交通樞紐，“國際交通中心”則是以首都為中心，以國際航空交通網絡體系為主體、國際鐵路通道、國際公路通道及國際航運通道為輔的國際性綜合交通樞紐。

　　從服務于北京“四個中心”的城市定位來看，北京兩大國際樞紐機場的首要任務是強化其“國際交通中心”功能，部分疏解“國家交通中心”功能。為此，應加快首都機場的轉型升級，并發揮北京新機場作為全球航空樞紐和京津冀城郊型綜合交通樞紐的國際綜合交通功能，確保兩大樞紐機場成為北京建設“國際交往中心”的主要交通載體。

　　京津冀國際交通體系怎么建

　　構建國際交通體系是京津冀建設世界級城市群的交通基礎保障。那么，京津冀國際交通體系如何構建?

　　這一體系主要由航空交通、航運交通及鐵路交通三方面所組成，其中航空交通是國際交通體系的主體。為此，需要打造以首都為核心的世界級機場群，并構建輻射全球五大洲的國際骨干航線網絡體系，充分發揮其在國際運輸、遠程運輸和快速運輸等方面的技術經濟優勢，為國家政治、經濟和文化發展戰略的實施提供基礎性、先導性、戰略性的交通保障服務，并重點服務于“一帶一路”建設及京津冀協同發展。

　　在海上客運方面，建設以天津港東疆國際郵輪母港為主，秦皇島和唐山國際郵輪碼頭為輔的北方國際郵輪中心，積極開通北美、東南亞、東北亞以及南太平洋島國等地區的北方國際郵輪航線;在鐵路交通方面，以北京站、北京西站為國際鐵路車站，提速和加密北京到莫斯科、烏蘭巴托和河內等東北亞、東南亞地區的國際旅客聯運快速列車，以及至港澳地區的地區專列;以“一帶一路”建設為契機，積極加快中國—西亞、中國—中亞的鐵路通道建設。

　　此外，構建京津冀國際交通體系，還離不開地面交通的支撐。

　　為了強化京津冀三地機場的一體化運營服務，可打造“軌道上的京津冀機場群”，即通過京津冀地區密集的國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道所構成的四層軌道交通網絡，推動京津冀地區主要的民用機場至少銜接有兩種軌道技術制式以上的軌道交通線路和兩條以上的高速公路或快速路，從而實現“雙軌雙路，互聯互通”的通達目標，形成京津冀地區主要機場與主要城市之間的0.5～2小時地面交通圈，最終為京津冀建設世界級機場群提供地面交通保障服務。

　　預計到2025年，建成的北京新機場和轉型后的首都機場將共同發展成為中國連接世界的第一國門和世界感知中國的第一窗口，屆時京津冀地區將形成由北京兩大國際樞紐、津石兩大區域樞紐和區域內其他中小機場所組成的“功能完善、分工合作、協同發展、綠色智慧”的“2+2+9”世界級機場群，并將構建以“通達全國、輻射全球”的國際航空交通體系，從而為建設民航強國戰略目標的實施提供基礎保障，也為京津冀建設以首都為核心的世界級城市群提供有力支撐，同時將更好地發揮其在“一帶一路”建設中的樞紐節點作用。

　　(作者系中國民航大學機場學院(機場)綜合交通所所長)

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