4月初，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的定位首先是疏解北京非首都功能，并肩負(fù)著探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式和調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)的重任。在京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整之際，區(qū)域交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整往往是排在前列的，其在引導(dǎo)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)或城市空間形態(tài)的拓展方面起著重要的引領(lǐng)作用。2月23日，習(xí)近平總書記在考察北京新機場建設(shè)時提出了兩個關(guān)鍵性的問題：一是“北京兩個機場如何協(xié)調(diào)”，二是“京津冀三地機場如何更好形成世界級機場群”。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群”的總體目標(biāo)下，這兩個提問各自對應(yīng)著北京兩大樞紐如何服務(wù)于“以首都為核心”和京津冀機場群如何服務(wù)于建設(shè)“世界級城市群”這兩個層面的命題。總體來看，京津冀機場群建設(shè)世界級機場群的總體目標(biāo)不僅是服務(wù)于京津冀建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群”和北京建設(shè)“四個中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，將為京津冀建設(shè)世界級城市群提供戰(zhàn)略支撐平臺，更應(yīng)在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其作為國際交通中心的新的動力源作用和戰(zhàn)略支撐作用。

　　筆者認(rèn)為，推動京津冀城市群交通結(jié)構(gòu)和首都交通功能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具體須做到以下三方面：

　　一是推動北京首都交通功能由國家交通中心向國際交通中心的轉(zhuǎn)型升級。目前，北京市的對外交通系統(tǒng)相對發(fā)達，但更多地承擔(dān)著國家交通中心的角色，并未奠定世界級國際交通中心的地位，需要承擔(dān)更多的國家門戶職能和國際交通樞紐職能。而國際交通中心將成為北京建設(shè)“四個中心”的主要交通載體，也將有助于北京首都對全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性通道實現(xiàn)有效影響和控制，體現(xiàn)出其對全球政治、經(jīng)濟和文化等方面的影響力。鑒于此，需要推動首都交通功能由以承擔(dān)國內(nèi)始發(fā)終到交通流、國內(nèi)與國內(nèi)之間中轉(zhuǎn)交通流為主的“國家交通中心”，轉(zhuǎn)向與承擔(dān)以國際始發(fā)終到交通流以及國內(nèi)與國際、國際與國際之間中轉(zhuǎn)交通流的“國際交通中心”并重發(fā)展。

　　二是打造以航空交通方式為主體的京津冀國際交通體系。國際交通體系的健全與否是世界級城市群形成的基礎(chǔ)性條件和表征性指標(biāo)之一。構(gòu)建以航空交通為主體的國際交通體系是京津冀建設(shè)世界級城市群的前提條件和交通基礎(chǔ)保障，建立國際航空交通體系則是京津冀機場群建設(shè)世界級機場群的核心所在。為此，需要打造以首都機場和北京新機場兩大國際樞紐為核心、以天津機場、石家莊機場兩大區(qū)域樞紐為骨干，以秦皇島機場、張家口機場等支線機場為補充的京津冀世界級機場群，并構(gòu)建輻射全球五大洲的國際骨干航線網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮其在國際運輸、遠程運輸和快速運輸?shù)确矫娴募夹g(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，為國家政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的交通保障服務(wù)。另外，為了滿足保定市和雄安新區(qū)的中遠期發(fā)展需求，建議規(guī)劃預(yù)留保定機場，并將其納入新近頒布的《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》之中的中遠期建設(shè)項目。

　　三是構(gòu)建以首都機場和北京新機場為主體的北京國際航空交通中心。從服務(wù)于北京“四個中心”的城市定位和加速提高首都交通功能來看，北京兩大國際樞紐機場的首要任務(wù)是強化其“國際航空交通中心”功能，天津機場、石家莊機場則部分承接“國家航空交通中心”的疏解功能。為此，應(yīng)加快首都機場的轉(zhuǎn)型升級，確保北京首都與世界主要城市之間航線的“可達性”和與國內(nèi)一線城市航線的“通達性”，并以河北雄安新區(qū)和北京新機場的規(guī)劃建設(shè)為契機，發(fā)揮北京新機場作為國際航空樞紐和京津冀城郊型綜合交通樞紐的功能定位，確保兩大樞紐機場成為北京建設(shè)“國際交往中心”的主要國際交通載體。

　　總體而言，京津冀建設(shè)世界級機場群的重中之重是構(gòu)建“通達全國、輻射全球”的國際航空交通體系，并充分發(fā)揮北京兩大國際樞紐機場的“國之重器”作用。其總體目標(biāo)不僅是服務(wù)于京津冀建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群”和北京建設(shè)“四個中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，更應(yīng)在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其作為國際交通中心的核心動力源作用和國際樞紐節(jié)點作用。(作者系中國民航大學(xué)(機場)綜合交通研究所所長、教授)

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