從1992年到現(xiàn)在的21年時間里，全國各地的機場建設費征收超1000多億元。不過這筆款項的征收依據(jù)以及使用明細，一直沒有對公眾公布。這項收費也被民眾稱為：“收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明”。

　　2012年5月16日，上海律師王錄春試圖揭開這一收費的神秘面紗。他向財政部提出政府信息公開申請，請求公開征收民航機場管理建設費的制定依據(jù)。當年5月29日，財政部告知王錄春所申請的信息不屬于“依申請公開政府信息的范圍”。王錄春不服，隨后向北京市一中院提起行政訴訟。日前，北京市一中院一審判決財政部敗訴，并判令財政部對王錄春的申請重新做出處理。

　　這次判決是否能夠終止收取不得而知，不過21世紀網(wǎng)查閱資料發(fā)現(xiàn)：2002年5月20日財政部曾在文件中承諾“機場建設費執(zhí)行期限至2005年年底”，不過此后三次延期。

　　2010年12月30日財政部發(fā)文，第三次延長機場建設費時間，此次延長期限為5年，收費日期由2011年1月1日至2015年12月31日。2012年，機場建設費變身為民航發(fā)展基金，不過執(zhí)行期仍至2015年12月31日。

　　前世今生

　　民航發(fā)展基金是什么來頭?這還要從上世紀90年代說起。

　　1992年3月，民航總局、財政部、國家物價局下發(fā)《關于聽取民航考察團出國考察情況及對民航和機場管理體制深化改革若干意見匯報的會議紀要》的精神，開始向乘坐民航國內(nèi)航班(含國際、地區(qū)航線國內(nèi)段)的中外旅客收取機場建設費。

　　按照規(guī)定，每位旅客需繳納機場建設費15元人民幣(或外匯人民幣)，由機場向本站始發(fā)旅客收取，而旅客票價低于70元(含70元)的免收機場建設費。

　　不過在執(zhí)行過程中，各地出現(xiàn)了各種不同的標準，數(shù)目也各不相同。

　　資料顯示，當時各家機場根據(jù)依據(jù)該機場的等級、客流量、乘客承受能力等因素，在收取機場建設費的同時還附加一定數(shù)量的“機場建設基金”、“交通建設基金”、“機場新設施建設費”等。由此產(chǎn)生的結果就是，本來說好的沒人繳納15元在實際中收到了15-50元，個別地方機場建設費一度收到100元，這也引發(fā)了旅客的不滿。

　　針對行業(yè)收費標準不一的情況，1995年，民航總局下發(fā)了《關于整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》。

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