摘要：隨著社會經濟的發展和中央開放西部戰略方針的貫徹實施，我國機場建設的重點正轉向支線機場，形成了大中小并舉，干支銜接，優勢互補的格局。支線機場運輸量迎來爆發式的增長，但管理能力和資源的不匹配，導致安全問題頻發，安全監察難度逐漸顯現，安全管理壓力與日俱增，如何提高安全監管效能值得我們思考、研究和探討。

　　關鍵詞：支線機場;安全問題;安全監察;安全監管效能

　　1 前言

　　近些年，隨著中國民航快速發展和運輸結構調整，中小機場數量和運輸量出現大幅增長，然而不安全事件的發生率也隨之不斷增長，跑道侵入、管制員脫崗睡崗、通信導航系統失效、車輛剮蹭航空器等不安全事件，給我們帶來了深刻的警示和教訓。

　　馮正霖表示：中小機場是民航生產運行的重要組成部分，是保證行業整體運行安全的重要陣地。目前，我國中小機場數量多、基礎薄，是我國民航整個安全管理鏈條中最薄弱的環節之一。為確保我國運輸機場安全平穩運行，必須切實重視和抓好中小機場安全管理工作。

　　如何做好中小機場安全管理工作?筆者認為領導重視是前提，夯實基礎是保證，現場管理是著力點，監察到位是關鍵。有效的安全監察是防止不安全事件發生的重要手段，是評價安全管理水平的工具，是貫穿全年安全工作的靈魂。

　　2 安全監察現狀

　　2.1 概念

　　安全監察是安全管理部門對單位及職工在生產過程中事故預防進行的綜合性考察，檢驗以及協助被檢查單位制定糾正和預防措施的管理活動。它具有專業性、科學性、技術性及群眾性強等特點，是預防事故，減少事故征候，控制一般事件，使事故損失降到最低程度，維護安全生產的重要手段之一。

　　2.2 安全問題頻發

　　航空安全是民航永恒的主題，也是不可逾越的警戒線。支線機場也不例外，上到管理層、下到一線員工，天天說安全，月月講安全，安全監察部門還時不時專職開展安全檢查，但為什么還是大事頻發，小事不斷。筆者認為原因有四：

　　一是部分崗位員工漠視規章。有些員工明明懂卻不按崗位手冊或操作流程進行保障，為了偷懶省略步驟或更改流程。如：場務上跑道巡視前，有“繞車檢查一圈，防止巡視時車上零部件脫落遺留在跑道，吸入發動機造成航空器損傷。”的操作流程，但有些場務員為了省事，直接省略這一步驟。這類問題一方面是員工個人職業素養不高，主觀違規違章;一方面是崗位層級監管不到位，未對此類違章事件查出并懲處;另一方面是安全文化氛圍不濃，同事間發現違章現象，睜一只眼閉一只眼過，未及時曝光，并產生不良的反面引導示范作用。

　　二是部分崗位員工習慣性違章。這類違章大多屬行為性違章范疇，多出現流程和工具更新時，員工覺得新的做法不如以前得心應手，仍沿用老的做法或者是老做法已養成習慣，未及時調整過來。習慣性違章是長期養成、經常發生的、違反規章制度或操作流程的作業行為，是人為失誤。如：機坪保障車輛在非運行保障期間，應停放在機場管理機構指定停車位，并放置輪擋。很多員工會忘記放輪擋，這類問題，一方面是崗位員工對安全規章規程不熟悉，未養成良好的工作習慣;另一方面是處罰不嚴，失之于寬，針對屢禁不止的違章未從嚴處理，讓部分員工產生僥幸心理。

　　三是基層安全管理人員未發揮管理作用。主要體現在四方面：一是工作能力和精力分配不過來，支線機場基層管理人員往往一人管一大片業務模塊，受自身思想、專業、能力、精力等方面的條件限制很大，往往心有余而力不足;二是未掌握正確的工作方法，部分基層管理人員對安全管理的認知仍停留在報表、總結層面，把安全檢查當成日常巡視，把隱患排查當成隱患庫上報，把風險管理當成會議記錄，將法定自查、績效管理、四個底線等各項工作割裂開展，疲于應付，對員工反饋的問題只記錄無跟蹤，慢慢的員工上行下效，也不把安全當回事;三是安全思維未轉變，認為下去檢查督促是去和人家過不去的、是找人家的茬，這樣就導致基層安全管理人員平時就根本發現不了問題，即使發現了問題要么因時間和精力顧不過來、沒有引起足夠適當的重視，要么就根本不想去管，聽之任之;四是安全懲處不嚴厲，抱著“你好我好大家好”的老好人思想，怕處罰重了，面子上抹不過去，怕員工有情緒不好好干活。

　　四是安全監管部門未發揮監管效能。與航空公司與大機場相比，支線機場普遍存在安全監管部門人員少、流動大、經驗和能力不足等問題。支線機場安全監察部門一般只有3-5人，寥寥數人既要承擔安全管理工作，還要承擔航空安保、內保、服務投訴管理、危險品管理等相關工作，安全監察員精力有限，很難將安全工作做細、做深、做精;部分機場人員流動大，專職安全監察員可能由于公司安排，頻繁發生工作調動，導致安全管理部門人員都是新人，經驗不足;加上支線機場培訓資源有限，安全監察員監察能力堪憂，如：XX機場上月發生一起維修工具丟失事件，但近三個月有關維修工具擺放、工具領用、歸還記錄的安全監察結果均為“無不合格項”。通過安全監察能有效對生產運行中的不安全因素進行提前預防、預測，防止事故的發生，無法發揮安全監察效能的安全監察部門也是導致不安全問題頻發的重要原因之一。

　　2.3 安全問題難整改

　　安全監察的目的不是找茬、找問題，而是整改，解決問題。然而，不得不說，支線機場安全監察發現的問題要么是硬件問題，整改時限長，要么是運行部門提供的整改措施無效，不能解決根本問題，要么是運行部門無跟蹤，導致整改流程中斷。總體來說，安全問題難整改，筆者認為原因有五：

　　一是公司監察員與運行保障部門對規章要求理解不同，導致整改部門心不甘、情不愿。比如：公司的隱患排查治理制度要求，部門需定期開展隱患排查治理會議，并做好隱患錄入、統計、匯總及治理跟蹤記錄。監察員的理解是：部門要建立隱患庫，提供針對隱患庫中的隱患定級、評估、制定整改措施的會議記錄，并且建立隱患檔案進行跟蹤。但是部門的理解是：在部門會議中增加隱患排查治理模塊，將整改情況在隱患庫中進行更新，不需要另外建立隱患庫檔案進行跟蹤。兩者的矛盾在于是否需要增加一份臺帳記錄，按理來說，整改難度不大，但因為運行部門不認可監察員的整改意見，導致該項問題遲遲無法整改。

　　二是安全監察與問題整改脫節，支線機場運行部門無專門的質控員，監察員只能將問題反饋給部門管理人員，基層管理人員可能存在精力分配不過來、思想不重視等情況，未將安全問題逐級傳達，導致安全監察員提出的問題石沉大海，無人跟蹤并落實整改措施，整改流程中斷，當整改時限到期時，該問題仍舊在那里。

　　三公司賦予監察員的權利不足，安全監察部門提出的問題，運行部門不整改無懲處，逾期整改無考核，久而久之，安全監察流于形式，運行部門根本不把監察部門當回事，監察員檢查出來的問題也只是停留在excel表中的數據以及報告中的文字。

　　四是部分監察員刻板地理解規章，當規范標準要求太高時不懂變通，導致提出的安全問題所需投入的人、財、物巨大，整改的時間長、難度大、成本高。如支線機場的專職消防戰斗員的配備和醫療救護設備的配備等問題，若按檢查單落實，無論從機場的財力、還是從人員隊伍上都很難滿足。諸如此類問題，運行部門應做好溝通，采取階段性整改的方式對問題進行關閉處理。

　　五是運行部門對處置措施、糾正措施和整改措施的理解偏差。如監察員提出問題：檢查發現維修人員拆發動機滑油系統壓力油濾時，使用大鷹嘴鉗，未使用專用工具(科室并未采購專用工具)。整改部門反饋：已采購專用工具。實際上該部門反饋的是糾正措施，并未真正解決問題，有效的整改措施應是：評估專用工具引入的必要性，根據評估結果采購專用工具;工具到位后對所有維修人員進行培訓考核;對專用工具實際使用情況進行跟蹤，對使用效果進行反饋。

　　3 思考與結語

　　安全工作只有起點，沒有終點，安全監察工作任重道遠，但只要我們把握住了安全問題頻發的原因以及安全問題難整改的關鍵，找準著力點，逐步完善安全監察工作程序，建立安全監管長效機制，支線機場的安全基礎必定更加堅實，機場的安全管理和運輸發展將步入良性循環的軌道，實現安全管理促發展，安全管理促效益的目標。（作者：江西省機場集團公司吉安機場分公司 楊茹）

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