摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和中央開放西部戰(zhàn)略方針的貫徹實施，我國機場建設(shè)的重點正轉(zhuǎn)向支線機場，形成了大中小并舉，干支銜接，優(yōu)勢互補的格局。支線機場運輸量迎來爆發(fā)式的增長，但管理能力和資源的不匹配，導(dǎo)致安全問題頻發(fā)，安全監(jiān)察難度逐漸顯現(xiàn)，安全管理壓力與日俱增，如何提高安全監(jiān)管效能值得我們思考、研究和探討。

　　關(guān)鍵詞：支線機場;安全問題;安全監(jiān)察;安全監(jiān)管效能

　　1 前言

　　近些年，隨著中國民航快速發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小機場數(shù)量和運輸量出現(xiàn)大幅增長，然而不安全事件的發(fā)生率也隨之不斷增長，跑道侵入、管制員脫崗睡崗、通信導(dǎo)航系統(tǒng)失效、車輛剮蹭航空器等不安全事件，給我們帶來了深刻的警示和教訓(xùn)。

　　馮正霖表示：中小機場是民航生產(chǎn)運行的重要組成部分，是保證行業(yè)整體運行安全的重要陣地。目前，我國中小機場數(shù)量多、基礎(chǔ)薄，是我國民航整個安全管理鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。為確保我國運輸機場安全平穩(wěn)運行，必須切實重視和抓好中小機場安全管理工作。

　　如何做好中小機場安全管理工作?筆者認為領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，夯實基礎(chǔ)是保證，現(xiàn)場管理是著力點，監(jiān)察到位是關(guān)鍵。有效的安全監(jiān)察是防止不安全事件發(fā)生的重要手段，是評價安全管理水平的工具，是貫穿全年安全工作的靈魂。

　　2 安全監(jiān)察現(xiàn)狀

　　2.1 概念

　　安全監(jiān)察是安全管理部門對單位及職工在生產(chǎn)過程中事故預(yù)防進行的綜合性考察，檢驗以及協(xié)助被檢查單位制定糾正和預(yù)防措施的管理活動。它具有專業(yè)性、科學(xué)性、技術(shù)性及群眾性強等特點，是預(yù)防事故，減少事故征候，控制一般事件，使事故損失降到最低程度，維護安全生產(chǎn)的重要手段之一。

　　2.2 安全問題頻發(fā)

　　航空安全是民航永恒的主題，也是不可逾越的警戒線。支線機場也不例外，上到管理層、下到一線員工，天天說安全，月月講安全，安全監(jiān)察部門還時不時專職開展安全檢查，但為什么還是大事頻發(fā)，小事不斷。筆者認為原因有四：

　　一是部分崗位員工漠視規(guī)章。有些員工明明懂卻不按崗位手冊或操作流程進行保障，為了偷懶省略步驟或更改流程。如：場務(wù)上跑道巡視前，有“繞車檢查一圈，防止巡視時車上零部件脫落遺留在跑道，吸入發(fā)動機造成航空器損傷。”的操作流程，但有些場務(wù)員為了省事，直接省略這一步驟。這類問題一方面是員工個人職業(yè)素養(yǎng)不高，主觀違規(guī)違章;一方面是崗位層級監(jiān)管不到位，未對此類違章事件查出并懲處;另一方面是安全文化氛圍不濃，同事間發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象，睜一只眼閉一只眼過，未及時曝光，并產(chǎn)生不良的反面引導(dǎo)示范作用。

　　二是部分崗位員工習(xí)慣性違章。這類違章大多屬行為性違章范疇，多出現(xiàn)流程和工具更新時，員工覺得新的做法不如以前得心應(yīng)手，仍沿用老的做法或者是老做法已養(yǎng)成習(xí)慣，未及時調(diào)整過來。習(xí)慣性違章是長期養(yǎng)成、經(jīng)常發(fā)生的、違反規(guī)章制度或操作流程的作業(yè)行為，是人為失誤。如：機坪保障車輛在非運行保障期間，應(yīng)停放在機場管理機構(gòu)指定停車位，并放置輪擋。很多員工會忘記放輪擋，這類問題，一方面是崗位員工對安全規(guī)章規(guī)程不熟悉，未養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣;另一方面是處罰不嚴，失之于寬，針對屢禁不止的違章未從嚴處理，讓部分員工產(chǎn)生僥幸心理。

　　三是基層安全管理人員未發(fā)揮管理作用。主要體現(xiàn)在四方面：一是工作能力和精力分配不過來，支線機場基層管理人員往往一人管一大片業(yè)務(wù)模塊，受自身思想、專業(yè)、能力、精力等方面的條件限制很大，往往心有余而力不足;二是未掌握正確的工作方法，部分基層管理人員對安全管理的認知仍停留在報表、總結(jié)層面，把安全檢查當(dāng)成日常巡視，把隱患排查當(dāng)成隱患庫上報，把風(fēng)險管理當(dāng)成會議記錄，將法定自查、績效管理、四個底線等各項工作割裂開展，疲于應(yīng)付，對員工反饋的問題只記錄無跟蹤，慢慢的員工上行下效，也不把安全當(dāng)回事;三是安全思維未轉(zhuǎn)變，認為下去檢查督促是去和人家過不去的、是找人家的茬，這樣就導(dǎo)致基層安全管理人員平時就根本發(fā)現(xiàn)不了問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題要么因時間和精力顧不過來、沒有引起足夠適當(dāng)?shù)闹匾暎�要么就根本不想去管，聽之任�?四是安全懲處不嚴厲，抱著“你好我好大家好”的老好人思想，怕處罰重了，面子上抹不過去，怕員工有情緒不好好干活。

　　四是安全監(jiān)管部門未發(fā)揮監(jiān)管效能。與航空公司與大機場相比，支線機場普遍存在安全監(jiān)管部門人員少、流動大、經(jīng)驗和能力不足等問題。支線機場安全監(jiān)察部門一般只有3-5人，寥寥數(shù)人既要承擔(dān)安全管理工作，還要承擔(dān)航空安保、內(nèi)保、服務(wù)投訴管理、危險品管理等相關(guān)工作，安全監(jiān)察員精力有限，很難將安全工作做細、做深、做精;部分機場人員流動大，專職安全監(jiān)察員可能由于公司安排，頻繁發(fā)生工作調(diào)動，導(dǎo)致安全管理部門人員都是新人，經(jīng)驗不足;加上支線機場培訓(xùn)資源有限，安全監(jiān)察員監(jiān)察能力堪憂，如：XX機場上月發(fā)生一起維修工具丟失事件，但近三個月有關(guān)維修工具擺放、工具領(lǐng)用、歸還記錄的安全監(jiān)察結(jié)果均為“無不合格項”。通過安全監(jiān)察能有效對生產(chǎn)運行中的不安全因素進行提前預(yù)防、預(yù)測，防止事故的發(fā)生，無法發(fā)揮安全監(jiān)察效能的安全監(jiān)察部門也是導(dǎo)致不安全問題頻發(fā)的重要原因之一。

　　2.3 安全問題難整改

　　安全監(jiān)察的目的不是找茬、找問題，而是整改，解決問題。然而，不得不說，支線機場安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題要么是硬件問題，整改時限長，要么是運行部門提供的整改措施無效，不能解決根本問題，要么是運行部門無跟蹤，導(dǎo)致整改流程中斷。總體來說，安全問題難整改，筆者認為原因有五：

　　一是公司監(jiān)察員與運行保障部門對規(guī)章要求理解不同，導(dǎo)致整改部門心不甘、情不愿。比如：公司的隱患排查治理制度要求，部門需定期開展隱患排查治理會議，并做好隱患錄入、統(tǒng)計、匯總及治理跟蹤記錄。監(jiān)察員的理解是：部門要建立隱患庫，提供針對隱患庫中的隱患定級、評估、制定整改措施的會議記錄，并且建立隱患檔案進行跟蹤。但是部門的理解是：在部門會議中增加隱患排查治理模塊，將整改情況在隱患庫中進行更新，不需要另外建立隱患庫檔案進行跟蹤。兩者的矛盾在于是否需要增加一份臺帳記錄，按理來說，整改難度不大，但因為運行部門不認可監(jiān)察員的整改意見，導(dǎo)致該項問題遲遲無法整改。

　　二是安全監(jiān)察與問題整改脫節(jié)，支線機場運行部門無專門的質(zhì)控員，監(jiān)察員只能將問題反饋給部門管理人員，基層管理人員可能存在精力分配不過來、思想不重視等情況，未將安全問題逐級傳達，導(dǎo)致安全監(jiān)察員提出的問題石沉大海，無人跟蹤并落實整改措施，整改流程中斷，當(dāng)整改時限到期時，該問題仍舊在那里。

　　三公司賦予監(jiān)察員的權(quán)利不足，安全監(jiān)察部門提出的問題，運行部門不整改無懲處，逾期整改無考核，久而久之，安全監(jiān)察流于形式，運行部門根本不把監(jiān)察部門當(dāng)回事，監(jiān)察員檢查出來的問題也只是停留在excel表中的數(shù)據(jù)以及報告中的文字。

　　四是部分監(jiān)察員刻板地理解規(guī)章，當(dāng)規(guī)范標準要求太高時不懂變通，導(dǎo)致提出的安全問題所需投入的人、財、物巨大，整改的時間長、難度大、成本高。如支線機場的專職消防戰(zhàn)斗員的配備和醫(yī)療救護設(shè)備的配備等問題，若按檢查單落實，無論從機場的財力、還是從人員隊伍上都很難滿足。諸如此類問題，運行部門應(yīng)做好溝通，采取階段性整改的方式對問題進行關(guān)閉處理。

　　五是運行部門對處置措施、糾正措施和整改措施的理解偏差。如監(jiān)察員提出問題：檢查發(fā)現(xiàn)維修人員拆發(fā)動機滑油系統(tǒng)壓力油濾時，使用大鷹嘴鉗，未使用專用工具(科室并未采購專用工具)。整改部門反饋：已采購專用工具。實際上該部門反饋的是糾正措施，并未真正解決問題，有效的整改措施應(yīng)是：評估專用工具引入的必要性，根據(jù)評估結(jié)果采購專用工具;工具到位后對所有維修人員進行培訓(xùn)考核;對專用工具實際使用情況進行跟蹤，對使用效果進行反饋。

　　3 思考與結(jié)語

　　安全工作只有起點，沒有終點，安全監(jiān)察工作任重道遠，但只要我們把握住了安全問題頻發(fā)的原因以及安全問題難整改的關(guān)鍵，找準著力點，逐步完善安全監(jiān)察工作程序，建立安全監(jiān)管長效機制，支線機場的安全基礎(chǔ)必定更加堅實，機場的安全管理和運輸發(fā)展將步入良性循環(huán)的軌道，實現(xiàn)安全管理促發(fā)展，安全管理促效益的目標。（作者：江西省機場集團公司吉安機場分公司 楊茹）

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