18日，中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局聯合發布了《通用航空飛行任務審批與管理規定》，指出軍方將與國防、領土不相關的通用航空飛行任務的審批權讓渡了出來，從而在一定程度上簡化了對通航飛行的流程。

　　據記者了解，國家空管委目前正在制定具體的“空域分類管理辦法”，對具體的空域進行劃分。如果說《規定》預示著通用航空將真正飛得起來，那么空域管理辦法就將明晰“怎么飛”的具體細則。一旦上述兩項政策落地，通用航空產業將迎來爆發的臨界點。據透露，“空域分類管理辦法”最快有望在年底出臺。

　　通用航空起飛有規可循

　　昨日，接受上證報記者采訪的人士紛紛表示，此次改革的亮點在于“放權”。

　　西安國家航空高技術產業基地飛行培訓園管理辦主任董永勝告訴上證報記者，近幾年國家出臺了一系列有利于通用航空產業發展的利好政策，表明了國家推動通航產業發展的鮮明態度和決心。具體來看，《規定》“涉外、涉軍事、涉國家、涉安全外不做特別要求”的精神，給通用航空產業來了個大“松綁”。雖然后續落實仍待很多工作細則，但僅僅就上述這個精神就可理解為重要的突破。

　　《規定》的第五條細則明確指出，除九種情況外，通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請，并說明任務性質。

　　董永勝告訴記者，這意味著空軍將非九類的通航飛行管理下放給民航，實際執行中有可能從“審批制”過渡到“報備制”。

　　值得注意的是， 除了九類業務要求了“至少提前13個工作日向審批機關提出申請，審批機關在收到申請后10個工作日內答復”的時效條件外，沒有規定民航“飛行計劃”的審批時間。這也是為進一步下放審批權做準備。

　　在董永勝看來，如果做不到4小時以內報批飛行計劃，“私人飛機”就只能是“富人的玩具而非時間機器”。現在，我國西部有大量的清凈空域待開發，2小時以內報批甚至更靈活的飛行計劃管理方式都可能出現，通航載客包機將真正迎來井噴的臨界點。

　　此外，對空域和起降點的審批難度也大大降低。臨時起降點(含水域)和臨時空域一次下放給飛行管制分區，而且可以連同飛行計劃一并報批。董永勝指出，如果地方政府和企事業單位建設通用航空機場簡化手續后，通用機場大規模審批建設、形成網絡的時代有望來臨。

　　空域管理辦法最快年底發布

　　據悉，《規定》將于12月1日開始執行。通用航空概念股中信海直、威海廣泰、海特高新、川大智勝昨日開盤即封漲停，此外相關產業鏈上哈飛股份等也有不同程度的漲幅。

　　多家券商更對于這一《規定》表示出高度關注。有分析認為，《規定》較好地體現了軍民融合的資源共享機制，是一張比較實在的政策牌。

　　自2010年《關于深化我國低空空域管理改革的意見》發布以來，目前，我國的低空空域改革試點已擴大至“兩大區、七小區”，即沈陽、廣州管制區，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區。

　　銀河證券指出，這一系列政策法規的制定、實施，正是《意見》指出的“到2015年實現全國范圍內低空空域全面開放”的重要基礎，將有助于推進我國低空空域改革進程。

　　記者還了解到，國家空管委還在制定具體的“空域分類管理辦理辦法”，對具體的空域進行劃分。一旦該項規定明晰，也就意味著天空中的紅綠燈亮起來，哪些空域可以怎么飛將真正明晰。

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