5月31日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知正式對(duì)外發(fā)布，總共涉及財(cái)政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費(fèi)、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基本民生等六個(gè)方面共33項(xiàng)措施。

　　下面，21記者與你一起詳解國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策。

　　“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33項(xiàng)”財(cái)政發(fā)力：新基建新能源納入專(zhuān)項(xiàng)債支持，新增萬(wàn)億再擔(dān)保助企紓困

　　5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》的通知對(duì)外公布。

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局。3月以來(lái)，受點(diǎn)多面廣頻發(fā)的疫情、烏克蘭危機(jī)等超預(yù)期因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普遍回落，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情短期沖擊明顯。不過(guò)，5月前瞻數(shù)據(jù)顯示，5月經(jīng)濟(jì)較4月有所修復(fù)。

　　《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》提出六方面33項(xiàng)舉措措施，旨在加大宏觀(guān)政策應(yīng)對(duì)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院通知明確指出，要推動(dòng)一攬子政策措施盡快落地見(jiàn)效，確保及時(shí)落實(shí)到位，盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。需要出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)于5月底前全部完成。

　　其中，財(cái)政政策是六方面政策之一，包括進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、加快財(cái)政支出進(jìn)度、加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍、用好政府性融資擔(dān)保等政策、加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度、擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策、加大穩(wěn)崗支持力度等具體舉措。

　　5月30日，全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)工作視頻會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，要堅(jiān)定信心、迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降。

　　今年的積極財(cái)政政策，在前期加快實(shí)施落地的基礎(chǔ)上，部分減稅退稅等政策在年中進(jìn)一步加碼。

　　比如，《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》明確要求，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1420億元。

　　針對(duì)困難行業(yè)的紓困政策在進(jìn)一步擴(kuò)圍且延長(zhǎng)期限。

　　比如，今年為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)多點(diǎn)散發(fā)疫情，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一批階段性助企紓困政策，很重要的在于針對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸5個(gè)特困行業(yè)，明確這5個(gè)行業(yè)二季度暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等三項(xiàng)社保。

　　《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》明確，在這5個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長(zhǎng)到今年底。

　　地方政府債券將進(jìn)一步加快發(fā)行使用，地方專(zhuān)項(xiàng)債還將擴(kuò)大使用范圍，以期更好地發(fā)揮穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需作用。

　　比如，《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》明確提出，加快今年已下達(dá)的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月27日，已累計(jì)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券1.85萬(wàn)億元，較去年同期增加約1.36萬(wàn)億元，占已下達(dá)限額的54%。

　　政府性融資擔(dān)保政策也將發(fā)揮更大作用，以財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)融資需求。

　　《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》明確提出，今年新增國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬(wàn)億元以上。對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。

　　財(cái)政政策在支持中小微企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)等方面也在加力。

　　《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》明確提出，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，政府采購(gòu)工程將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，進(jìn)一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，需要全國(guó)上下各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)一起努力，推動(dòng)政策落地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

　　比如針對(duì)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)社保政策從二季度延續(xù)至年底，涉及范圍和期限都擴(kuò)大了，這樣能給企業(yè)足夠的恢復(fù)時(shí)間。我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控多年，有很多宏觀(guān)政策和工具可以使用，包括鐵路建設(shè)債券、企業(yè)債券等，針對(duì)困難群眾救助也可以充分利用現(xiàn)有的社保機(jī)制，利用現(xiàn)有政策工具并適當(dāng)擴(kuò)大力度，來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。當(dāng)前，一方面要落實(shí)既定的任務(wù)和目標(biāo)，比如原定全年實(shí)施政策提前到上半年完成;另一方面，未來(lái)仍需相機(jī)決策，視情況謀劃并推出增量政策。

　　中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一攬子政策很有針對(duì)性，圍繞助企紓困、穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、促投資等展開(kāi)，推出了一些增量政策。像加大以工代賑力度，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造等，這既能拉動(dòng)有效投資，比如推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路提質(zhì)升級(jí)，還能推動(dòng)回鄉(xiāng)人群實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。新開(kāi)工一批水利、交通、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，屬于投資補(bǔ)短板的項(xiàng)目，對(duì)于那些計(jì)劃內(nèi)的、前期工作充分的項(xiàng)目可以加快推進(jìn)加快開(kāi)工。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)新增1萬(wàn)億元以上，通過(guò)政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，來(lái)推動(dòng)企業(yè)增加貸款、加大投資力度。

　　中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，4月以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，適時(shí)就穩(wěn)增長(zhǎng)給出具體舉措，很有必要。從5月高頻指標(biāo)來(lái)看，較4月有一定修復(fù)，二季度經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一攬子政策，重點(diǎn)是擴(kuò)大有效需求，新開(kāi)工一批項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)債、鐵路建設(shè)債券、盤(pán)活存量資產(chǎn)等，都能起到擴(kuò)大有效需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足的問(wèn)題，未來(lái)可以圍繞拉動(dòng)投資需求、促進(jìn)居民消費(fèi)、穩(wěn)定供應(yīng)鏈運(yùn)行、保證出口穩(wěn)定等方面加大政策力度。

　　新能源產(chǎn)業(yè)迎財(cái)政金融政策“活水”，專(zhuān)項(xiàng)債、REITs等多項(xiàng)舉措激發(fā)投資積極性

　　“十四五”期間，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)后，是否還有其他財(cái)政、金融政策的支持?

　　答案是肯定的。

　　5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》(下稱(chēng)《措施》)的通知，提出在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍;優(yōu)化新能源汽車(chē)充電樁(站)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電樁(站)建設(shè)。

　　近期，通過(guò)財(cái)政金融政策支持新能源發(fā)展的信號(hào)不斷得到強(qiáng)化。

　　5月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》)要求，完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策，并提出了優(yōu)化財(cái)政資金使用，完善金融相關(guān)支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)等三方面舉措。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，“十四五”風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)，財(cái)政政策支持的方向和模式需要與時(shí)俱進(jìn)，金融支持政策力度需要加大，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、金融政策的作用。

　　直擊新能源開(kāi)發(fā)資金痛點(diǎn)

　　當(dāng)前，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。且隨著發(fā)電成本的快速下降，風(fēng)電、光伏行業(yè)已經(jīng)基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。

　　然而，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代下，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金需求不減，且前期新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)并未完全消除，這些資金層面的痛點(diǎn)和難點(diǎn)亟待解決。

　　5月30日發(fā)布的《方案》，明確提出了7方面21項(xiàng)具體政策舉措。這其中，完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策的舉措更是引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。

　　《方案》在財(cái)政金融政策層面提出的三大舉措包括，一是優(yōu)化財(cái)政資金使用;二是完善金融相關(guān)支持措施;三是豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。且在優(yōu)化財(cái)政資金使用和豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)方面，

　　《方案》中的“研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍”，“研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)支持范圍”，成為亮點(diǎn)。

　　而5月31日發(fā)布的《措施》通知，更是明確要“加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍”，提出要在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。

　　值得一提的是，為了穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，《措施》同樣明確要求，要優(yōu)化新能源汽車(chē)充電樁(站)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電樁(站)建設(shè)。

　　“新能源項(xiàng)目適合發(fā)行REITs，存量資產(chǎn)豐富。”中信建投分析師竺勁認(rèn)為，新能源項(xiàng)目特點(diǎn)與REITs產(chǎn)品特性較為契合，適于發(fā)行REITs。2021年末，我國(guó)可再生能源(風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10.63億千瓦，存量資產(chǎn)豐富。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，事實(shí)上，無(wú)論是《方案》還是《措施》，兩份文件均不約而同地提及加快推進(jìn)新能源項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)此，《方案》要求，創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革。

　　這其中，在持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率方面，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，建立新能源項(xiàng)目集中審批綠色通道，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項(xiàng)清單，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。

　　而《措施》亦表示，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。包括，推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開(kāi)工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤(pán)等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動(dòng)第二批項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道等。

　　“多舉措并行，光伏裝機(jī)加速推進(jìn)。”申銀萬(wàn)國(guó)證券分析師劉曉寧在最新發(fā)布的研報(bào)中認(rèn)為，地方債、REITs等舉措，有助于緩解新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，未來(lái)新能源運(yùn)營(yíng)商資金緊張局面有望得到緩解。

　　REITs等政策落地細(xì)節(jié)待完善

　　專(zhuān)項(xiàng)債、REITs等財(cái)政、金融政策的公布，極大地提振了新能源產(chǎn)業(yè)的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的信心與積極性。

　　5月31日，A股光伏、風(fēng)電板塊幾乎集體飄紅，政策利好之下，龍頭股股價(jià)持續(xù)上漲。

　　“發(fā)行公募REITs對(duì)清潔能源行業(yè)有著重要意義。”協(xié)鑫能科總經(jīng)理費(fèi)智在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一是利國(guó)利企，一方面響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的號(hào)召，另一方面有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是有利于民營(yíng)企業(yè)降負(fù)債并更好地開(kāi)展循環(huán)投資;二是有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)增量資產(chǎn)發(fā)展;三是優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展;四是推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

　　在費(fèi)智看來(lái)，以新能源為代表的清潔能源行業(yè)特點(diǎn)是技術(shù)密集型、資金密集型，民營(yíng)企業(yè)遇到的最大問(wèn)題是開(kāi)發(fā)能力很強(qiáng)，但受到資金天花板的限制，導(dǎo)致項(xiàng)目投資面臨較大壓力。而基于清潔能源類(lèi)資產(chǎn)較好的盈利穩(wěn)定性及排他性，可以為公募REITs投資人提供較為穩(wěn)定的收益回報(bào)。

　　根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，Wind收錄的我國(guó)掛牌上市的公募REITs共計(jì)12只，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)物流四大板塊，原始權(quán)益人企業(yè)性質(zhì)以央企、地方國(guó)企為主。

　　這其中，涉及生態(tài)環(huán)保的REITs僅有2只，總發(fā)行規(guī)模為31.88億元。但是在行情表現(xiàn)方面，兩只生態(tài)環(huán)保類(lèi)公募REITs的升貼水率表現(xiàn)出眾。截至5月31日，兩只生態(tài)環(huán)保類(lèi)公募REITs的升水率達(dá)到43.59%、37.01%，位列前兩位。

　　“推進(jìn)新能源REITs試點(diǎn)，有助于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，盤(pán)活新能源項(xiàng)目，給新能源發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定多樣化的資金支持。”華東政法大學(xué)博士后、資深律師管曉薇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在傳統(tǒng)項(xiàng)目REITS基礎(chǔ)上，要綜合考慮新能源綠色要素的信息披露范圍，核定項(xiàng)目主體資質(zhì)、提交申報(bào)信息的真實(shí)性，防止“泛綠”傾向，即防止以新能源項(xiàng)目為包裝，進(jìn)行傳統(tǒng)的項(xiàng)目開(kāi)展，“繞道”融資等問(wèn)題。

　　在后續(xù)試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，管曉薇建議要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)主體的內(nèi)控、合規(guī)、規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)，落實(shí)底層資產(chǎn)審核以及新能源項(xiàng)目真實(shí)性、技術(shù)性指標(biāo)審核與驗(yàn)證，考核申報(bào)主體的內(nèi)控指標(biāo)的合規(guī)性與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)規(guī)范性。“相關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)細(xì)則，具體化指導(dǎo)并積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目掛牌并有序擴(kuò)大支持規(guī)模，制定相關(guān)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)。”

　　實(shí)際上，當(dāng)前，多家能源企業(yè)正積極發(fā)起REITs項(xiàng)目申報(bào)。

　　協(xié)鑫能科相關(guān)人士表示，目前該公司正在以幾個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目來(lái)做試點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)。而特變電工今年4月份也發(fā)布了公告，選取控股公司特變電工新疆新能源股份有限公司旗下全資子公司哈密華風(fēng)新能源發(fā)電有限公司、哈密風(fēng)尚發(fā)電有限責(zé)任公司持有的風(fēng)能、光伏發(fā)電項(xiàng)目為標(biāo)的資產(chǎn)，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs。

　　穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策給平臺(tái)布置任務(wù)：穩(wěn)就業(yè)、保供、技術(shù)研發(fā)

　　扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施包括6方面33項(xiàng)政策。其中多項(xiàng)涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，除了一如既往強(qiáng)調(diào)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施外，平臺(tái)企業(yè)領(lǐng)到了幾項(xiàng)任務(wù)：穩(wěn)就業(yè)，以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困;疫情防控中保供;加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

　　南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員陳兵指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是數(shù)實(shí)結(jié)合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和壓艙石。接下來(lái)會(huì)加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，在設(shè)置“紅綠燈”的底線(xiàn)之上，對(duì)于云計(jì)算等新基建項(xiàng)目或給平臺(tái)企業(yè)開(kāi)綠燈。

　　以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困

　　“一攬子政策措施”中再次強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。提出出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無(wú)序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

　　這與今年的監(jiān)管態(tài)度一脈相承，強(qiáng)調(diào)常態(tài)化監(jiān)管，要求規(guī)范、透明、可預(yù)期，健康發(fā)展成為主線(xiàn)。

　　在強(qiáng)調(diào)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展這一主題后，一攬子政策措施還給平臺(tái)企業(yè)布置了三個(gè)任務(wù)：

　　充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

　　陳兵認(rèn)為，這體現(xiàn)出有效市場(chǎng)與有為政府的良好結(jié)合，平臺(tái)自身要發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)與之共生的中小微企業(yè)的生存發(fā)展。

　　“之前強(qiáng)調(diào)依靠平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)利用平臺(tái)來(lái)優(yōu)化資源配置、提高配置效率、降低配置成本、增進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行活力，更好地促進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化升級(jí)與轉(zhuǎn)型。不過(guò)由于疫情、國(guó)際形勢(shì)等多重因素影響，平臺(tái)的重要性顯得更關(guān)鍵，如果沒(méi)有平臺(tái)的依托，傳統(tǒng)企業(yè)的市場(chǎng)信息反饋方式失靈，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，會(huì)對(duì)生產(chǎn)分配、銷(xiāo)售、流通等產(chǎn)生負(fù)面影響，因此現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展。一攬子政策措施也強(qiáng)調(diào)以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。”

　　陳兵告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“強(qiáng)調(diào)與共生的中小微企業(yè)紓困，也表明了之前對(duì)平臺(tái)互聯(lián)互通專(zhuān)項(xiàng)整改的明確，即平臺(tái)聯(lián)通更多是對(duì)促進(jìn)中小微企業(yè)的共同發(fā)展，以發(fā)展來(lái)推動(dòng)問(wèn)題的解決，這一點(diǎn)在當(dāng)前扎實(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下尤為重要。 ”

　　對(duì)于“充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用”，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李磊分析稱(chēng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要形式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響分為三個(gè)方面：

　　第一是替代作用，技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力有一定替代作用，比如AI對(duì)部分工作產(chǎn)生替代作用、網(wǎng)約車(chē)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的沖擊等，這是負(fù)向影響。

　　第二是互補(bǔ)作用，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，利用平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)大、促進(jìn)就業(yè)。

　　第三是創(chuàng)造性作用，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)結(jié)合數(shù)字技術(shù)，通過(guò)技術(shù)的迭代進(jìn)步，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)工作，比如外賣(mài)平臺(tái)就創(chuàng)造出新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)崗位。

　　李磊認(rèn)為，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展被提升到第四次第四次工業(yè)革命的高度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)有重要意義。

　　今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線(xiàn)。并部署了優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等八方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　其實(shí)，目前數(shù)實(shí)融合、加強(qiáng)核心技術(shù)的投入等已成為不少企業(yè)的重要風(fēng)向，以騰訊、阿里巴巴、美團(tuán)、京東、拼多多等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛加碼B端。

　　“此前我們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響具有正向影響，平臺(tái)企業(yè)對(duì)穩(wěn)就業(yè)的效應(yīng)和潛力巨大，需要合理利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)來(lái)穩(wěn)就業(yè)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，共同把蛋糕做大，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。”李磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　平臺(tái)企業(yè)需轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高水平競(jìng)爭(zhēng)之路

　　一攬子政策措施對(duì)平臺(tái)企業(yè)的第三個(gè)是期冀是“鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破”。

　　陳兵認(rèn)為，這是希望倒逼平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，走高水平競(jìng)爭(zhēng)之路。

　　“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是數(shù)實(shí)結(jié)合的媒介和通道，更是民生保障的巨大蓄水池和壓艙石。創(chuàng)新升級(jí)是長(zhǎng)期主義的目標(biāo)，生存穩(wěn)定是即期主義的要求。”陳兵表示。

　　他認(rèn)為，接下來(lái)會(huì)加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，在設(shè)置“紅綠燈”的底線(xiàn)之上，對(duì)云計(jì)算等新基建項(xiàng)目或會(huì)給平臺(tái)企業(yè)開(kāi)綠燈。

　　21解讀|國(guó)務(wù)院：科學(xué)合理把握IPO和再融資常態(tài)化 支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市

　　此外，一攬子政策舉措中的“貨幣金融政策”提出，支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺(tái)企業(yè)赴境外上市。

　　這已經(jīng)是半月內(nèi)，高層第三次釋放出支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)境內(nèi)外上市融資的信息。

　　《通知》還提到，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無(wú)序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破。

　　5月31日，多位受訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在上述政策指引下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)相關(guān)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高融資效率，進(jìn)一步改善流動(dòng)性。

　　提高資本市場(chǎng)融資效率

　　“我國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)際第二大資本市場(chǎng)，但與成熟市場(chǎng)相比，效率仍有待提升，尤其是在IPO方面其實(shí)還可以加大一些力度，提高發(fā)行上市效率，減少一些不必要的約束門(mén)檻。”中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒指出。

　　“再融資也是一樣，它作為企業(yè)生命周期中重要的發(fā)展手段，會(huì)涉及到發(fā)行定價(jià)方式、兼并重組、公司治理、信息披露、投資者保護(hù)等多方面的內(nèi)容。”劉鋒認(rèn)為，再融資的相關(guān)規(guī)則可以進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)齊，并提升執(zhí)行節(jié)奏。

　　如何科學(xué)合理把握IPO和再融資常態(tài)化?

　　在劉鋒看來(lái)，常態(tài)化的條件是相關(guān)制度規(guī)則到位，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、清晰、全覆蓋配套、且可操作，實(shí)現(xiàn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定配套，避免“運(yùn)動(dòng)式”。而且，執(zhí)法能力和監(jiān)管能力也要同步跟上。

　　南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝亦對(duì)記者表示，科學(xué)合理把握IPO和再融資常態(tài)化是讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。IPO和股權(quán)再融資是企業(yè)股權(quán)公眾化的進(jìn)程，是否能夠獲得公眾申購(gòu)和市場(chǎng)認(rèn)同是雙向自主選擇的過(guò)程。

　　通過(guò)市場(chǎng)來(lái)集聚社會(huì)資本，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要路徑。

　　基于此，田利輝認(rèn)為，“我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)化監(jiān)管，發(fā)展REITs等金融工具，提升融資效率，讓金融助力社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　田利輝還建議，“在市場(chǎng)下行時(shí)期，發(fā)行人可以通過(guò)降低發(fā)行價(jià)來(lái)獲得市場(chǎng)的認(rèn)同。債券融資方面也尚應(yīng)發(fā)力、增量，證券化創(chuàng)新產(chǎn)品和衍生品亟需實(shí)化、推廣。”

　　此外，浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林在接受記者采訪(fǎng)時(shí)提出，科學(xué)合理IPO和再融資常態(tài)化應(yīng)當(dāng)在這兩者之間做好平衡。

　　“一個(gè)是融資不能過(guò)度沖擊市場(chǎng)流動(dòng)性，要循序漸進(jìn)，防止股票發(fā)行過(guò)多，股市供過(guò)于求必然導(dǎo)致股價(jià)下跌。另一個(gè)是融資功能是市場(chǎng)的基本功能，當(dāng)前，資本市場(chǎng)的融資支持對(duì)于企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定非常重要。”盤(pán)和林說(shuō)。

　　支持內(nèi)地企業(yè)境外上市

　　記者注意到，上述《通知》還提及，支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺(tái)企業(yè)赴境外上市。出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無(wú)序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能夠提升社會(huì)效率，提供便利，提升人們生活的幸福感。但是，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而逐步走向壟斷，阻礙創(chuàng)新，窒息經(jīng)濟(jì)。”田利輝告訴記者。

　　故而，我國(guó)要形成引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的政策環(huán)境。

　　“支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市可以讓內(nèi)地企業(yè)獲得境外融資，進(jìn)而優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升公司治理;同時(shí)，還能夠提升海外聲譽(yù)，有助增強(qiáng)企業(yè)的境外市場(chǎng)認(rèn)知和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”田利輝分析稱(chēng)，

　　值得一提的是，內(nèi)地企業(yè)赴港股上市也能對(duì)流動(dòng)性起到保障作用。

　　“為資本市場(chǎng)引入更多流動(dòng)性是關(guān)鍵。當(dāng)前A股市場(chǎng)的融資力度在加大，可是流動(dòng)性依然不夠穩(wěn)定，很多公司依然要去港股融資。”盤(pán)和林表示，香港市場(chǎng)是開(kāi)放度很高的市場(chǎng)，雖然現(xiàn)階段流動(dòng)性水位較低，但由于其開(kāi)放性，當(dāng)股價(jià)跌出投資價(jià)值，全球資本會(huì)來(lái)填坑，所以不會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性斷流的狀況。

　　至于推進(jìn)符合條件的平臺(tái)企業(yè)境外上市，田利輝表示，境外上市是我國(guó)平臺(tái)企業(yè)國(guó)際化的重要一步，能夠讓我國(guó)平臺(tái)企業(yè)獲得境外品牌，助力國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓;獲得海外監(jiān)管，助力公司治理提升;獲得國(guó)際股東，助力政治風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　從當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特性決定了它們?cè)诰惩馍鲜腥谫Y具有天然優(yōu)勢(shì)。

　　盤(pán)和林分析稱(chēng)，一方面平臺(tái)企業(yè)的投資人里面有很多外資，A股當(dāng)前對(duì)外資還是有些流通限制，所以其股權(quán)結(jié)構(gòu)更適合境外上市，另一方面，境外資本市場(chǎng)上市門(mén)檻更低，尤其是盈利門(mén)檻，很多平臺(tái)現(xiàn)階段依然是虧損積累用戶(hù)階段。

　　其實(shí)去年以來(lái)，中國(guó)數(shù)字企業(yè)赴境外上市受多重政策影響明顯放緩。

　　方正證券指出，由于“雙重上市”在時(shí)間上無(wú)需滿(mǎn)足“二次上市”需在主要上市地上市滿(mǎn)兩年的要求，且可通過(guò)“介紹上市”的方式更快完成港股上市，同時(shí)，已有3家企業(yè)通過(guò)“雙重上市”進(jìn)入港股通，因此“雙重上市”或成為中概股回歸新選擇。

　　5月4日證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)消息，證監(jiān)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，表示將穩(wěn)步擴(kuò)大資本市場(chǎng)制度型開(kāi)放。拓展境內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通范圍，深化內(nèi)地與香港資本市場(chǎng)的合作，推進(jìn)境內(nèi)企業(yè)境外上市監(jiān)管制度落地。

　　中金公司研究數(shù)據(jù)顯示，自2018年上市制度改革以來(lái)至2022年1月14日，已有阿里巴巴、京東、百度、網(wǎng)易、攜程、微博等15支美國(guó)中概股赴港二次上市，預(yù)計(jì)未來(lái)3-5年內(nèi)有60家中概股企業(yè)滿(mǎn)足二次上市條件。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)文保障種糧農(nóng)民收益，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，贊41

　　糧食豐，“三農(nóng)”穩(wěn)，天下安。《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。

　　回顧：《如何穩(wěn)定糧油價(jià)格?受疫情影響困難群眾如何扶助?國(guó)家發(fā)改委答21記者問(wèn)》

　　《措施》提出完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平的政策要求，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前中央財(cái)政針對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，導(dǎo)向性明顯，要改變傳統(tǒng)意義上實(shí)際種糧農(nóng)民得不到政策實(shí)惠的局面，優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架，給實(shí)際種糧農(nóng)民吃一顆定心丸，保障實(shí)際生產(chǎn)者的利益，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

　　另外，《措施》也對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)展開(kāi)部署，如提出要加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造等。

　　優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策

　　今年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)對(duì)于穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)大局有特殊重要意義，而“三夏”生產(chǎn)在全年糧食生產(chǎn)中具有承前啟后作用。

　　5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要抓好“三夏”生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為保供穩(wěn)價(jià)防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐。會(huì)議提出，要推動(dòng)落實(shí)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持雙季稻區(qū)和再生稻適宜區(qū)等地挖足面積、品種潛力。

　　實(shí)際上，今年中央一號(hào)文件即提出要穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。由于農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格明顯上漲，影響農(nóng)民種糧收益，《措施》明確在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼。

　　胡冰川談到，在全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行的大背景下，政府在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，彌補(bǔ)成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降，保障種糧農(nóng)民收益，確保今年糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

　　為讓農(nóng)民種糧有利可圖，今年中央一號(hào)文件還提出要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。《措施》對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，明確要完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平的政策要求，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架。

　　5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在新聞發(fā)布會(huì)上表示，近期全球疫情、異常天氣、烏克蘭危機(jī)等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易造成了不小沖擊，國(guó)內(nèi)疫情以及自然災(zāi)害等因素也給糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品生產(chǎn)流通增添了變數(shù)。但總的看，我國(guó)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“多年連豐”，庫(kù)存充裕。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村投資

　　要想“三農(nóng)”穩(wěn)，不僅要保障糧食安全，還要促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　修路是打通鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)的重要方式，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，將實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程作為重點(diǎn)任務(wù)和八大工程之一，明確要推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外快速骨干公路建設(shè)，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路建設(shè)等等。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從采訪(fǎng)中了解到，目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)還存在重建輕管，部分道路用料質(zhì)量差，路面寬度與現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配等問(wèn)題。

　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心副主任趙霞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，針對(duì)道路用料質(zhì)量差的問(wèn)題，要做到制度和管理規(guī)范化，完善工程監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)重建輕管等問(wèn)題，要明晰責(zé)任人，建立起責(zé)任明確的工程管理體制，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期維護(hù)管理納入管理體制，建立管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制。

　　實(shí)際上，農(nóng)村公路建設(shè)改造是擴(kuò)大農(nóng)村投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的題中之義，也是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和薄弱環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。

　　《措施》強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬(wàn)公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。

　　交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)趙沖久在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上談到，預(yù)計(jì)2022年底，累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路15萬(wàn)公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程8萬(wàn)公里、改造農(nóng)村公路危橋8000座。

　　除此之外，《措施》還明確要統(tǒng)籌加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。2022年，中央財(cái)政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約38億元支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也進(jìn)行了相關(guān)部署。5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部常務(wù)會(huì)議要求，要加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各地實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村投資。（周瀟梟, 曹恩惠,王俊,雷晨,李莎）

責(zé)編：admin