廣東通航產(chǎn)業(yè)將發(fā)力。周游 攝

　　剛剛閱讀完《民航中南地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”)，小俞(化名)就不禁感嘆道，“早前如果全國(guó)都能推行這個(gè)政策，我們建個(gè)機(jī)場(chǎng)時(shí)間真能省下不少。”這位通用航空企業(yè)的高管在接受記者采訪時(shí)表示，該公司兩座通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)已令他憔悴，而最頭疼的就是各種審批環(huán)節(jié)。

　　如今，在這份民航中南局印發(fā)的《管理辦法》中，不僅明確了一套針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的管理辦法，更對(duì)各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行了大瘦身，有業(yè)內(nèi)人士就預(yù)計(jì)可直接為通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)節(jié)省一半的審批時(shí)間。

　　昨日，記者從民航中南局方面獲得了這份《管理辦法》，發(fā)現(xiàn)這份試行時(shí)間僅有一年的文件中“干貨”不少，充分體現(xiàn)了民航主管部門審批權(quán)下放的思維，而民航中南局率先推出這樣一份文件，對(duì)廣東在內(nèi)的中南地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)將起到不小的撬動(dòng)作用。

　　“這應(yīng)該只是第一步，在民航局尚欠缺全國(guó)性‘通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)具體辦法’的情況下，任何一個(gè)地方的嘗試，都可能成為全國(guó)試點(diǎn)的方向。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，這將與此前民航主管部門出臺(tái)的一系列通用航空刺激政策形成催動(dòng)行業(yè)發(fā)展的組合拳。

　　中南地區(qū)通用航空機(jī)場(chǎng)試水“新準(zhǔn)生證”

　　在《管理辦法》中，民航中南局將根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)對(duì)公眾利益影響程度，以機(jī)場(chǎng)最高月的起降架次為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。其中一類通用機(jī)場(chǎng)指的是具有10—29座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量達(dá)到3000架次以上的機(jī)場(chǎng)，或民用航空器生產(chǎn)組裝廠家的試飛場(chǎng)。而二類通用機(jī)場(chǎng)則具體指具有5—9座航空器經(jīng)營(yíng)性載人飛行業(yè)務(wù)，或最高月起降量在600—3000架次之間的機(jī)場(chǎng)。三類通用機(jī)場(chǎng)則是指除一、二類以外的通用機(jī)場(chǎng)。

　　“中南局這是遵循了民航局頒布的《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的分類方法，該方法來(lái)源于美國(guó)。”對(duì)此，中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)學(xué)院綜合交通研究所所長(zhǎng)歐陽(yáng)杰向記者表示，雖然這種分類方法在業(yè)內(nèi)已屬公認(rèn)，但將這一標(biāo)準(zhǔn)引入到通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)及管理當(dāng)中，可說(shuō)是一個(gè)業(yè)內(nèi)頗為重視的“創(chuàng)新”，“以前通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)基本上都是以空軍審批臨時(shí)起降點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的，現(xiàn)在終于有自己的規(guī)范了，這讓所有人有章可循。”

　　而在談到《管理辦法》編制的背景時(shí)，民航中南局也承認(rèn)，目前民航總局尚未制定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的規(guī)章，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)程序完全參照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)程序執(zhí)行。因?yàn)檫\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，使得很多具有建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)意愿的企業(yè)無(wú)所適從，阻礙了通用機(jī)場(chǎng)以及通用航空發(fā)展。

　　“這已經(jīng)很不容易了，以前只要是機(jī)場(chǎng)，不論大小都要按照機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范去要求，現(xiàn)在通用航空機(jī)場(chǎng)有了自己的管理辦法和分類標(biāo)準(zhǔn)，就好像有了自己的‘準(zhǔn)生證’，而不是用別人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)套自己的。”海明堡直升機(jī)投資有限公司獨(dú)立董事劉世江就在接受記者采訪時(shí)表示。

　　“政策路徑已經(jīng)十分清楚了，先由各地區(qū)局各自推出管理辦法并試水，主管部門再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化各項(xiàng)舉措。”一位接近政策面的學(xué)者就表示，按照這個(gè)趨勢(shì)，距離總局推出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的時(shí)間應(yīng)該不久。”更有業(yè)內(nèi)人士更大膽預(yù)測(cè)，這份《管理辦法》之所以僅試行一年，或就是為一年后全國(guó)規(guī)定的出臺(tái)做鋪墊，不過民航中南局方面并未對(duì)此給出答復(fù)。

　　瘦身新政或節(jié)省機(jī)場(chǎng)建設(shè)一半審批時(shí)間

　　令業(yè)內(nèi)矚目的是，該文件從通用機(jī)場(chǎng)的選址到建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)上的“瘦身”舉措，儼然與民航管理部門“簡(jiǎn)政放權(quán)”思路十分相符。“如果這些措施能夠坐實(shí)，小型通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)門檻將大為降低，我個(gè)人絕對(duì)至少可以節(jié)省一半審批時(shí)間。”劉世江在接受記者采訪時(shí)表示。

　　這一判斷也得到了小俞的認(rèn)同，這位通用航空公司的高官，參與了公司兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，“我們不在中南地區(qū)，所以看到這份文件特別羨慕，希望能快點(diǎn)落實(shí)并鋪開。說(shuō)真的，公司的兩個(gè)二類通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)間都經(jīng)歷了一年多，但其實(shí)我們真正的土建時(shí)間也就半年，此前半年多的時(shí)間都是在跑審批，要能簡(jiǎn)化一些就太好了。”

　　“《民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》(CCAR-158-R1)第十一條規(guī)定：‘擬選場(chǎng)址由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門向所在地民航地區(qū)管理局提出審查申請(qǐng)’，為促進(jìn)通用航空發(fā)展，本辦法規(guī)定通用機(jī)場(chǎng)選址經(jīng)‘機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府’同意即可進(jìn)行場(chǎng)址審查。”正是這條規(guī)定，令小俞慨嘆再三，“報(bào)送的層級(jí)下沉對(duì)于我們這樣剛剛起步的公司來(lái)說(shuō)太重要了，畢竟，我們還是和最基層的管理機(jī)構(gòu)接觸最多，彼此之間也熟悉很多。”

　　與此同時(shí)，《管理辦法》還規(guī)定，雖然建設(shè)一類通用機(jī)場(chǎng)，仍需要有總體規(guī)劃，但對(duì)于二類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，可將新建機(jī)場(chǎng)選址和(預(yù))可行性研究合并為一個(gè)步驟，同時(shí)取消了總體規(guī)劃的內(nèi)容。

　　“從業(yè)內(nèi)來(lái)說(shuō)，二類機(jī)場(chǎng)建設(shè)是最為普遍的，這一塊流程簡(jiǎn)化了，對(duì)全行業(yè)都有最直接的推動(dòng)力。”對(duì)此，小俞也表示十分“給力”，“這一條措施出來(lái)，不僅幫我們省了時(shí)，也省了錢。這條規(guī)定里不僅通過合并，減少了一個(gè)建設(shè)步驟，同時(shí)減掉了總體規(guī)劃。別看這么一份規(guī)劃，那可是要花上百萬(wàn)來(lái)做的，這一下直接省掉了，機(jī)場(chǎng)從規(guī)劃到投入使用的時(shí)間加快了，成本也降低了，可以說(shuō)是一項(xiàng)非常實(shí)際的政策。”據(jù)他估算，這兩座機(jī)場(chǎng)的建設(shè)各自都超過1000多萬(wàn)，建設(shè)工期的加快，不僅關(guān)乎公司的業(yè)務(wù)，更直接影響到通用航空企業(yè)的現(xiàn)金流。

　　“民航中南局的總體思路非常清晰，就是突出政府的行業(yè)指導(dǎo)功能，盡可能少地干預(yù)市場(chǎng)行為。由此看來(lái)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)特別是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的放松管制是趨勢(shì)，是為通用航空發(fā)展做硬件保障。”民航資源網(wǎng)評(píng)論員綦琦就表示。

　　落地

　　借新規(guī)搶布局 廣東通航產(chǎn)業(yè)發(fā)力

　　對(duì)處于民航中南地區(qū)的廣東省來(lái)說(shuō)，《管理辦法》的出臺(tái)更是全省通用航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。“大家都知道廣東是低空開放試點(diǎn)，但是有誰(shuí)聽說(shuō)廣東有什么叫得響的通用航空企業(yè)?”一位廣東通用航空企業(yè)的負(fù)責(zé)人就表示，珠三角城市群的航空需求十分巨大，但自身產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力卻不怎么樣，“全省總共在正常運(yùn)營(yíng)的也就十二三家企業(yè)，相比很多省市都不算多。”

　　據(jù)他介紹，通用航空企業(yè)發(fā)展的滯后與業(yè)務(wù)不足有關(guān)系，但同樣受制于通用機(jī)場(chǎng)的數(shù)量過少，“這么大一個(gè)省，現(xiàn)在只有4到5個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，這既不利于行業(yè)市場(chǎng)的普及，同時(shí)也限制了各家公司開展業(yè)務(wù)。”

　　“我們的飛機(jī)飛起來(lái)，到了很多地方都沒有辦法降落，沒辦法加油，沒辦法維修，這對(duì)于業(yè)務(wù)的開展是一個(gè)巨大的限制。而且，我們每次到?jīng)]有機(jī)場(chǎng)的地方執(zhí)行飛行任務(wù)，都算作是‘野外選址’，不僅要排除大量的人力負(fù)責(zé)機(jī)務(wù)等工作，也會(huì)給主管部門帶來(lái)安全監(jiān)管的壓力。再這樣下去真得要兩頭受累了。”他向記者表示，正是因?yàn)檫@一原因，很多公司才自建機(jī)場(chǎng)，不過這對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)依然“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，”“不能光靠哪一家來(lái)建啊，肯定是需要放松門檻，讓各方都參與進(jìn)來(lái)，多建設(shè)一些，才能保證所有參與者都有發(fā)展的基礎(chǔ)。”

　　業(yè)內(nèi)人士也表示，機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)的完善可以說(shuō)是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束，“現(xiàn)在民航中南局的政策走在前面了，廣東就應(yīng)該先行一步率先完成布局。

　　在此前爭(zhēng)議南沙機(jī)場(chǎng)功能的時(shí)候，綦琦就曾強(qiáng)調(diào)表示，廣東現(xiàn)在最缺的或許不是另一個(gè)大型民用機(jī)場(chǎng)，而是一個(gè)具有一定規(guī)模的通用航空機(jī)場(chǎng)，打通粵港澳三地的通用航空咽喉。在他看來(lái)，該機(jī)場(chǎng)不僅能夠?yàn)閺V大通用航空企業(yè)提供基地，更能對(duì)廣州為代表的珠三角城市正在崛起的通用航空維修、制造產(chǎn)業(yè)形成助力。在最新的廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，已明確定位了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意在助推助推一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群的打造。

　　從國(guó)家層面來(lái)看，未來(lái)通用航空的全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展絕對(duì)是“大勢(shì)所趨”，民航局局長(zhǎng)李家祥就明確表示，到2015年底，全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到4.5億人次，機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到4700架左右，而其中通用航空飛機(jī)將達(dá)到2000架。

　　“有這么多的飛機(jī)，必然要修建這么多的機(jī)場(chǎng)，到時(shí)候誰(shuí)的通用機(jī)場(chǎng)布局合理，也就意味著誰(shuí)能切分到更大塊的蛋糕，廣東現(xiàn)在應(yīng)該發(fā)力了。”前述業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

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