2013年是我國通用航空政策紅利集中釋放的一年。

　　5月，工信部發(fā)布了《民用航空工業(yè)中長期規(guī)劃（2013—2020年）》，將通用航空列為重點(diǎn)支持的發(fā)展領(lǐng)域。

　　10月，民航局副局長夏興華在西安舉辦的中國國際通用航空大會(huì)上表示，為了促進(jìn)通用航空的進(jìn)一步發(fā)展，由民航局局長李家祥擔(dān)任組長的通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組將以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》為綱，集中開展9項(xiàng)工作。

　　11月，中國人民解放軍總參謀部和中國民用航空局聯(lián)合出臺(tái)了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，簡化了相關(guān)通航審批程序，使更多通用航空企業(yè)從中受益；明確了通航任務(wù)審批細(xì)則，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)飛行任務(wù)能夠獲得及時(shí)批準(zhǔn)，為通用航空發(fā)展提供了明確政策導(dǎo)向。

　　不久后，民航局又放寬了私用飛行駕照的獲取標(biāo)準(zhǔn)。在民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司連續(xù)下發(fā)的3個(gè)咨詢通告中，對私用飛行駕照申領(lǐng)者在理論考試、實(shí)踐考試、體檢三個(gè)方面放寬了標(biāo)準(zhǔn)。

　　擲地有聲的利好政策不斷發(fā)布，進(jìn)一步鼓舞了整個(gè)行業(yè)發(fā)展的士氣。2013年，我國通用航空飛行51.9萬小時(shí)，同比增長9%。而2014年飛行小時(shí)的預(yù)期目標(biāo)則為59.8萬個(gè)小時(shí)，比2013年增長5.6%。

　　在去年底的民航工作會(huì)上，民航局在2014年的工作重點(diǎn)中也提及了積極發(fā)展通用航空，把通用航空作為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)方面。具體為：抓緊制定通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全通用航空規(guī)章體系。更好地運(yùn)用通用航空扶植政策，支持公益性通用航空發(fā)展，在農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空保障體系。加強(qiáng)通用航空專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)飛行、機(jī)務(wù)、航務(wù)等專業(yè)人才。切實(shí)保證通用航空油料供應(yīng)。

　　作為國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新的增長點(diǎn)，通用航空的發(fā)展近幾年來備受社會(huì)各界關(guān)注。在今年的兩會(huì)上，代表、委員們共同期望，政策可以繼續(xù)給力，同時(shí)就通用航空在發(fā)展中的現(xiàn)狀、問題以及未來的發(fā)展方向發(fā)表了各自的見解。

　　通航有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　在汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)依次領(lǐng)跑中國經(jīng)濟(jì)之后，有專家預(yù)測，航空業(yè)將有望成為中國下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。而如今，中國的運(yùn)輸航空已經(jīng)成為了全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，通用航空則因此被寄予厚望。

　　作為民航的“兩翼”，中國的通用航空近幾年進(jìn)入了快速發(fā)展期，作為各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要抓手，地方政府將在通用航空的發(fā)展中成為最主要的受益者和最重要的推動(dòng)者。

　　全國政協(xié)委員、民航局副局長李軍：通用航空產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力推手。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國通用航空的市場需求發(fā)生了很大的變化。圍繞能源建設(shè)，特別是為開發(fā)海上石油提供的飛行服務(wù)增長較快；公務(wù)機(jī)、通勤飛行都是新的增長點(diǎn)。應(yīng)該順勢而為，采取支持政策。教育培訓(xùn)所占比重越來越大，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展。飛行院校飛行量應(yīng)全部納入通用航空統(tǒng)計(jì)之中。

　　同時(shí)，要保有國家力量。通用航空社會(huì)效益顯著，特別是森林巡護(hù)、滅火和抗震、抗洪救災(zāi)等，承擔(dān)的是重要的社會(huì)責(zé)任。國家應(yīng)該保持擁有農(nóng)林業(yè)航空和搶險(xiǎn)救災(zāi)的通用航空力量，購機(jī)資金應(yīng)該列入農(nóng)林業(yè)發(fā)展和災(zāi)備預(yù)算。

　　全國政協(xié)委員、民航局空管局調(diào)研員蘇玲：通用航空對地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是無可置疑的。它的產(chǎn)業(yè)群龐大，產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及制造業(yè)、運(yùn)營、維護(hù)、油料、培訓(xùn)、金融、保險(xiǎn)等。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，通用航空對地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)大約為1∶10，而汽車只有1∶4，此外，通用航空對就業(yè)的拉動(dòng)是1∶12。

　　當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，擴(kuò)大就業(yè)、改善民生是頭等大事，發(fā)展通用航空是很有必要的。如今是起步階段，它可以帶動(dòng)相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)新材料、電子通信、能源等高新技術(shù)的發(fā)展，還能帶動(dòng)培訓(xùn)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展有很多好處。只要發(fā)展政策定的好，地方政府不要只顧眼前利益，多做實(shí)事，通用航空是有很大發(fā)展空間的。

　　全國人大代表、南航新疆分公司總經(jīng)理富璞巖：發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)對民生的意義重大。期待通過我國通用航空的發(fā)展，從而帶動(dòng)包括通用航空制造業(yè)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。我認(rèn)為，就現(xiàn)有的政策來看，通航發(fā)展的瓶頸還未能得到有效的突破。還需要民航與軍方繼續(xù)密切的配合。同時(shí)，進(jìn)一步開放低空空域。

　　國家應(yīng)對通航進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

　　近幾年來，國家對低空空域的管理逐漸放開，《低空空域管理使用規(guī)定》以及低空空域劃設(shè)方案或許將在不久后發(fā)布，這亦使得中國的低空空域改革將有了具體的操作辦法，并將由試點(diǎn)向全國放開，對中國通用航空的發(fā)展是極大的利好，國家在政策層面的支持越來越給力了，同時(shí)對于整個(gè)通用航空的發(fā)展規(guī)劃也越來越明晰。

　　全國政協(xié)委員、民航局副局長李軍：近年來，業(yè)內(nèi)對推進(jìn)通用航空發(fā)展反復(fù)研討，民航局相繼出臺(tái)了幾個(gè)指導(dǎo)性意見，起到了很好的作用。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢的需要，按照適度快速發(fā)展、因時(shí)因地制宜的思路，謀劃通用航空。

　　改革空域管理體制已經(jīng)開始，希望加快步伐，以適應(yīng)通用航空靈活機(jī)動(dòng)、應(yīng)季應(yīng)急之特點(diǎn)，節(jié)省人力財(cái)力之耗費(fèi)。機(jī)場和空管部門要更好地保障通用航空作業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、民航局空管局調(diào)研員蘇玲：政府應(yīng)該爭取更多的空域資源來用于低空空域的使用，也應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。事實(shí)上，低空空域改革以及通航服務(wù)站的建設(shè)都是需要政府來規(guī)劃的，建設(shè)通航服務(wù)站也需要政府進(jìn)行投資。目前，我國的通航服務(wù)站正在規(guī)劃建設(shè)的有320余個(gè)。還要加大對航路新技術(shù)應(yīng)用和投入，這對飛行人員和管理人員來說都很重要。

　　此外，國家層面應(yīng)該對通用航空的發(fā)展有整體的規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使得地方政府、航空器的制造和使用部門、具體的行業(yè)管理部門都能“一盤棋”配合實(shí)施。目前，32條低空航線已經(jīng)批了，下一步就是解決如何使用和監(jiān)管的問題。

　　全國政協(xié)委員、中國民用機(jī)場協(xié)會(huì)理事長劉子靜：航空業(yè)是一個(gè)高投入、低回報(bào)、周期長的產(chǎn)業(yè)。通航的發(fā)展要有總體規(guī)劃，要有步驟，有計(jì)劃，穩(wěn)步發(fā)展。一哄而上打盲目仗不行，需要政府很好地進(jìn)行引導(dǎo)。

　　全國人大代表，東航集團(tuán)黨組書記、股份公司總經(jīng)理馬須倫：目前，通用航空業(yè)務(wù)發(fā)展面臨著很多的困難。東航的通航業(yè)務(wù)在虧損了幾年之后，2013年終于盈利了。我們在這方面做了很多調(diào)查、研究工作。民航局近期出臺(tái)的一些政策措施，在低空空域改革這方面有了明顯的松綁跡象。但是通航的發(fā)展從目前看，還是有很多的困難。

　　通航發(fā)展機(jī)場先行

　　對于剛剛起步的中國通用航空產(chǎn)業(yè)來說，機(jī)場、空域、市場是構(gòu)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必不可少的要素。但由于機(jī)場數(shù)量少、基礎(chǔ)差、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，很多通航運(yùn)營公司的飛機(jī)飛起來卻無處可落。因此，“機(jī)場先行”已經(jīng)成為了地方政府、行業(yè)管理部門和運(yùn)營企業(yè)參與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)共識(shí)。

　　全國政協(xié)委員、中國民用機(jī)場協(xié)會(huì)理事長劉子靜：建設(shè)機(jī)場需要科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)。地方政府也好，行業(yè)管理部門也好，要把這一塊把控好，機(jī)場要符合通用航空的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建多少機(jī)場？多大規(guī)模？資金從哪里來？如何選址？用途是什么？都需要論證好，然后再有計(jì)劃、有步驟地去實(shí)施建設(shè)。通用航空的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，要循序漸進(jìn)。

　　復(fù)合型人才通航需要

　　隨著市場需求和業(yè)務(wù)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人才匱乏是很多通用航空企業(yè)迫在眉睫的發(fā)展瓶頸。來自中國民航飛行學(xué)院的數(shù)據(jù)顯示，未來5年，中國通用航空僅飛行員的缺口就高達(dá)3000人～4000人。

　　全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪：這些年通用航空的發(fā)展勢頭很好。據(jù)了解，現(xiàn)在已經(jīng)有幾百個(gè)通航機(jī)場在規(guī)劃建設(shè)，又有178家通航公司在籌建中，這就會(huì)帶來大量的人才需求。

　　事實(shí)上，通用航空對人才的專業(yè)能力要求并不一定有那么高，而是更多地強(qiáng)調(diào)一崗多能。這就要求我們要培養(yǎng)能夠降低運(yùn)行成本的復(fù)合型人才，以此來降低人力資源成本。企業(yè)可以派員工到民航院校里通過“加一年”的方式學(xué)習(xí)知識(shí)，并培養(yǎng)這種人才。

　　通航發(fā)展亟需市場培育

　　縱然發(fā)展勢頭迅猛，但中國通用航空眼前的路依然遍布荊棘。如今，只有創(chuàng)業(yè)資本和熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國需要一個(gè)能夠支持通用航空發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。這是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要市場化的經(jīng)營理念，也要系統(tǒng)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

　　全國政協(xié)委員、民航局副局長李軍：要深化體制改革，要采取靈活多樣的通用航空管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

　　農(nóng)林業(yè)航空作為現(xiàn)代化的生產(chǎn)作業(yè)方式，要更多地依靠大型農(nóng)場、林場來辦。拓展通用航空服務(wù)商與應(yīng)用部門和單位的合作與聯(lián)合。在確保安全的前提下，適宜市場化的項(xiàng)目，繼續(xù)鼓勵(lì)競爭。社會(huì)公益性項(xiàng)目，予以經(jīng)營補(bǔ)貼，并采取其他保護(hù)政策。此外，對于一些地區(qū)航油供應(yīng)不暢的現(xiàn)象應(yīng)予以保障。

　　全國人大代表、吉祥航空董事長王均金：低空開放，肯定會(huì)為航空企業(yè)的發(fā)展帶來更多的便利性。眼下急需解決的，首先是市場如何培育的問題，其次就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。

　　通航的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，潛力很大。但是從現(xiàn)階段來看，還是面臨許多困難，很多基礎(chǔ)條件都不具備。

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