渝府發〔2014〕22號

重慶市人民政府

關于發展通用航空產業的意見

　　各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的各類航空活動。通用航空產業主要包括通用航空器制造業、通用航空商業、通用航空公共服務業等，是國家大力發展的戰略性新興產業。大力發展通用航空產業，不僅可以滿足日益增長的通用航空需求，而且有利于帶動我市冶金、化工、復合材料、電子、精密機械加工以及商務飛行、作業飛行、旅游、會展、培訓等相關產業的發展，做強西部產業高地。國家批準我市開展低空空域管理改革試點，為重慶發展通用航空產業提供了重大機遇。為加快推進全市通用航空產業發展，現提出如下意見。

　　一、發展思路和原則

　　(一)發展思路。

　　以構建通用航空全產業鏈為出發點，堅持市場化發展方向，以企業為主體，發揮政府引導和促進作用，積極有序推進通用航空基礎設施建設，大力發展通用航空器制造、通航飛行、教育培訓、應急救援等各項產業，實現通用航空產業一體化、建設運營市場化，努力把通用航空培育發展成為重慶的新興產業。

　　(二)發展原則。

　　堅持統籌規劃、有序發展。根據全市低空空域規劃和通用航空產業發展需求，統籌合理布局通用航空機場，積極引進各類資本參與機場建設，盡快形成覆蓋全市的機場運營網絡。統籌考慮全市空域資源、綜合交通等因素，科學規劃布局通用航空制造業，有序擴大生產能力，加快自主創新步伐。

　　堅持企業主導、政府扶持。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以企業為主導，大力鼓勵和支持社會民間資本投入通用航空產業。政府通過政策支持、購買服務、加強監管等方式，為通用航空產業實現健康持續發展營造良好政策環境。

　　二、發展目標

　　到2020年，全面形成覆蓋全市的通用航空機場網絡和空域航線網絡，建立起完善的通用航空支持保障系統，實現通用航空規模化運營，基本建成國內集通用航空器研發與制造、飛行作業、教育培訓、運行保障等于一體的通用航空產業集群高地。培育3―5家規模化的通用航空公司;通用航空器制造年產值達50億元，下線3―5款具備自主知識產權通用航空器產品;飛行駕駛培訓學校在校學生達3000人，其中飛行專業培訓能力達300人。

　　三、規劃建設通用機場網絡

　　(一)充分利用既有機場。

　　依托萬州、黔江等支線機場，利用其現有的油料、通信導航、地服等條件，適當增加小飛機停機坪等通用航空功能，分別作為渝東北、渝東南地區的通用航空骨干機場，滿足區域內的通用航空發展需求，輻射周邊地區。積極爭取軍方支持，推動梁平機場、大足機場以及籌建的涪陵機場融入全市通用機場網絡。

　　(二)規劃建設一批通用機場。

　　在都市功能拓展區及城市發展新區規劃建設一批一類通用機場，滿足全市通用航空飛行服務、通用航空器驗證飛行、公務機運營、機務維修、航空會展、教育培訓等需要。在主城區統籌規劃一批直升機起降平臺，滿足應急救援需要。在渝東北、渝東南地區、市內大型旅游景區，以及長壽經開區、涪陵白濤化工園區、萬州經開區等化工基地，規劃建設一批二類通用機場，作為全市通用機場網絡的重要節點，延伸骨干通用機場對外輻射的網絡能力。在長江、嘉陵江等有條件的水面、大型水庫，規劃布局水上飛機起降場。主城區外的直升機起降場，在建設條件允許、經濟可行的前提下，可預留固定翼飛機起降條件，以滿足未來固定翼通航飛行的需要。

　　(三)通用航空運行保障系統。

　　積極爭取國家資金，吸引社會資本共同參與，同步建設覆蓋全市的通用航空指揮調度、飛行服務、飛行監管等保障系統，完善通用航空飛行服務平臺。

　　四、培育通用航空市場

　　堅持市場決定、企業主導、政府推動的原則，積極培育通用航空市場，促進通用航空市場健康可持續發展。重點支持規模化運營、長鏈條投資的企業主體參與通用航空產業發展。創新通用航空機場規劃和建設模式，選擇有實力、有經驗、有資質的企業或企業聯合體按相關規定提出機場規劃和航線規劃，報經批準后，作為企業主體的入門條件。企業主體會同相關區縣(自治縣)人民政府依據相關規劃選址通用航空機場，按行政劃撥用地政策提供機場建設用地。機場建設期間征收的各類稅費，其地方留成部分全額安排財政性專項資金予以補貼企業。通用航空商業運營由社會投資人根據市場需求投入，自主開拓商業性服務市場，自主經營、自負盈虧。各區縣(自治縣)人民政府可按國家規定制定招商引資政策予以扶持。市政府負責制定通用航空運行規則、劃設空域及航線、實施監管，并采取購買服務方式，發展空中應急救援等公共服務。

　　五、發展通用航空器制造業

　　以發展民用輕小型直升機和固定翼飛機作為通用航空器制造業近期、中期的兩大支柱產品。以兩江新區通用航空產業園為平臺，引入國外成熟產品技術，通過合資引進成熟機型或企業并購，快速進入直升機及固定翼飛機制造領域。通過來件組裝生產起步，以項目風險合作、自主研發等方式開展飛行器設計、研制，逐步形成零部件等航空器制造產業集群，不斷提高自主研發能力。

　　六、推進航空教育培訓

　　重點依托既有培訓機構，鼓勵企業與民航院校拓展合作領域，積極推進我市航空人才教育培訓，重點發展通用航空制造業、維修業、飛行等專業人才培訓，積極拓展公共運輸模擬機培育等業務，爭取建成西部地區規模較大、實力較強、具有全國影響力的航空專業培訓機構。參照既有特殊人才引進政策，積極吸引各類專業人才來渝創業發展。

　　附件：重慶市通用航空機場網絡建設時序(略)

　　重慶市人民政府

　　2014年5月15日

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