今年入夏以來，我國華北地區(qū)、南方地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等連續(xù)出現(xiàn)雷雨天氣，對(duì)北京、廣州、深圳、長(zhǎng)沙等主要機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行秩序造成了嚴(yán)重影響。在復(fù)雜天氣多發(fā)情況下，應(yīng)當(dāng)如何提升我國主要機(jī)場(chǎng)在雷雨天氣運(yùn)行的整體效率，做好大面積航班延誤后的各項(xiàng)保障工作和航班疏散工作，最終為旅客營(yíng)造一個(gè)良好的出行環(huán)境?近期，民航局下發(fā)了《雷雨天氣保障航班運(yùn)行措施》，專門對(duì)雷雨天氣下的航班運(yùn)行保障措施進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)調(diào)。

　　一個(gè)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)

　　作為全國航班運(yùn)行指揮的中心和樞紐，民航局運(yùn)行監(jiān)控中心在雷雨天氣保障航班運(yùn)行的過程中發(fā)揮著總協(xié)調(diào)的重要作用。

　　“民航局運(yùn)行監(jiān)控中心在雷雨天氣航班運(yùn)行工作中是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的中心部門，” 空管局運(yùn)行中心副主任崔建強(qiáng)說，“而指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行秩序規(guī)范正是提高航班運(yùn)行品質(zhì)、保障航班正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。”

　　在運(yùn)行監(jiān)控中心，有一套范圍覆蓋全國的視頻協(xié)調(diào)系統(tǒng)，使其具備了快捷而高效的指揮協(xié)調(diào)能力。根據(jù)航空氣象部門對(duì)雷雨天氣的預(yù)警信息，民航局運(yùn)行監(jiān)控中心預(yù)計(jì)雷雨天氣將影響機(jī)場(chǎng)起飛、落地在1個(gè)小時(shí)以上時(shí)，就會(huì)提前60分鐘啟動(dòng)視頻協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展運(yùn)行協(xié)調(diào)和指揮工作。

　　舉例來說，如根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，廣州白云機(jī)場(chǎng)將在14時(shí)~15時(shí)出現(xiàn)雷雨天氣，運(yùn)行監(jiān)控中心就要在13時(shí)啟動(dòng)視頻協(xié)調(diào)系統(tǒng)。在這個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)，雷雨距離機(jī)場(chǎng)30公里~40公里，足夠運(yùn)行監(jiān)控中心聯(lián)系空中和地面做好預(yù)警準(zhǔn)備。

　　根據(jù)《運(yùn)行措施》，運(yùn)行監(jiān)控中心重點(diǎn)加強(qiáng)了北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、西安咸陽機(jī)場(chǎng)、沈陽桃仙機(jī)場(chǎng)的航班運(yùn)行協(xié)調(diào)和指揮工作。這些機(jī)場(chǎng)一旦受到雷雨天氣影響，將由運(yùn)行監(jiān)控中心統(tǒng)一指揮運(yùn)行。

　　空管系統(tǒng)強(qiáng)化保障

　　《運(yùn)行措施》下發(fā)后不久，民航空管系統(tǒng)專門下發(fā)了《民航空管系統(tǒng)雷雨天氣保障航班運(yùn)行措施》，對(duì)雷雨天氣的航班運(yùn)行指揮、天氣信息通報(bào)、航班運(yùn)行協(xié)調(diào)、航班運(yùn)行限制等進(jìn)行了更為精細(xì)的規(guī)定。

　　在統(tǒng)一指揮下，民航雷雨天氣運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制的作用得到了切實(shí)有力的發(fā)揮。根據(jù)《運(yùn)行措施》要求，凡是經(jīng)過民航局運(yùn)行監(jiān)控中心協(xié)調(diào)的航班，各空管部門應(yīng)當(dāng)在30分鐘之內(nèi)安排起飛。

　　準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)對(duì)于做好特殊天氣下的空管保障必不可少。根據(jù)該措施，空管系統(tǒng)加強(qiáng)了針對(duì)雷雨天氣的信息通報(bào)。當(dāng)預(yù)報(bào)雷雨天氣出現(xiàn)時(shí)間的提前量達(dá)到2個(gè)小時(shí)以上時(shí)，民航局空管局航空氣象中心除了通報(bào)例行預(yù)報(bào)和預(yù)警信息外，還要通報(bào)有關(guān)雷雨天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息;不到2個(gè)小時(shí)，應(yīng)隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行通報(bào)。

　　航班運(yùn)行指揮也得到了加強(qiáng)。《運(yùn)行措施》要求，各地區(qū)空管局、空管分局(站)轄區(qū)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)如果因雷雨天氣造成航班大面積延誤，領(lǐng)導(dǎo)干部須到一線組織和指揮各項(xiàng)保障工作，掌握航班快速疏散的執(zhí)行情況，直接參與對(duì)重大問題的協(xié)調(diào)和決策。

　　同時(shí)，空管系統(tǒng)加強(qiáng)了雷雨天氣機(jī)場(chǎng)運(yùn)行總量的管理。受雷雨天氣影響的所在地區(qū)空管局、空管分局(站)要根據(jù)雷雨天氣對(duì)機(jī)場(chǎng)起飛、降落的影響程度，在運(yùn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定本機(jī)場(chǎng)起飛機(jī)飛和降落的架次數(shù)量，在報(bào)民航局空管局運(yùn)行管理中心同意后方可對(duì)外發(fā)布機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)總量限制。

　　遇到雷雨天氣時(shí)，關(guān)艙門之后的長(zhǎng)時(shí)間等待是旅客最為擔(dān)心的事情。為減少旅客機(jī)上等待時(shí)間，航班協(xié)同放行系統(tǒng)(CDM)將起到實(shí)際性的作用。

　　CDM系統(tǒng)是一個(gè)集安全、容量、效率于一體的綜合平臺(tái)，能夠根據(jù)飛行電報(bào)和空管動(dòng)態(tài)情況等信息計(jì)算出未來一定時(shí)間范圍內(nèi)航班的最優(yōu)時(shí)隙。空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司將空域資源、機(jī)場(chǎng)資源、航班準(zhǔn)備情況等信息在平臺(tái)上共享，從而給出合理、準(zhǔn)確的航班放行隊(duì)列，并將包含航班協(xié)調(diào)關(guān)艙門時(shí)刻等信息顯示在終端界面，可以加強(qiáng)流量管理、加快航班放行速度，促進(jìn)運(yùn)行安全、提高航班正點(diǎn)率、擴(kuò)大航班容量。

　　“航空公司根據(jù)CDM系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作程序，按照系統(tǒng)提供的航班預(yù)計(jì)撤輪擋時(shí)間和預(yù)計(jì)起飛時(shí)間組織上客，可以有效減少旅客機(jī)上等待時(shí)間，盡量避免旅客被關(guān)在飛機(jī)上太久。”崔建強(qiáng)解釋說。

　　根據(jù)《運(yùn)行措施》，自2013年6月15日起，華北、華東、中南、西南空管局的航班協(xié)同放行系統(tǒng)全天運(yùn)行使用，根據(jù)雷雨天氣對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、航路運(yùn)行的影響情況，調(diào)整協(xié)同放行運(yùn)行參數(shù)。凡是已經(jīng)安裝CDM終端的航空公司，應(yīng)當(dāng)按照航班協(xié)同放行系統(tǒng)所給出的航班預(yù)計(jì)撤輪擋時(shí)間安排旅客登機(jī)。未安裝CDM終端的航空公司、代理公司、地面服務(wù)公司等單位，在安排旅客登機(jī)前應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)乜展懿块T聯(lián)系，在得到預(yù)計(jì)起飛時(shí)間后，再組織旅客登機(jī)。

　　各級(jí)部門配合到位

　　雷雨天氣下保障航班運(yùn)行，離不開在民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局的協(xié)調(diào)下，機(jī)場(chǎng)、航空公司以及各保障單位的協(xié)同配合。

　　根據(jù)《運(yùn)行措施》，各地區(qū)管理局、監(jiān)管局強(qiáng)化了對(duì)雷雨天氣條件下航班運(yùn)行的協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。轄區(qū)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)因雷雨天氣造成的航班大面積延誤時(shí)，各級(jí)監(jiān)管部門要主動(dòng)監(jiān)督各項(xiàng)保障工作開展情況和航班快速疏散情況，并派出人員到運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　“處置和監(jiān)控到位才能有效保障受雷雨影響造成大面積航班延誤后的疏散工作。”崔建強(qiáng)說，“已經(jīng)發(fā)生延誤了，后續(xù)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管以及油料等保障單位怎么做，運(yùn)作中的問題怎么解決，作為政府派出機(jī)構(gòu)理應(yīng)跟蹤到。”

　　對(duì)于地面拖車安排導(dǎo)致的航班延誤問題，《運(yùn)行措施》明確了相關(guān)規(guī)定。各航空公司、代理公司、地面服務(wù)公司、機(jī)場(chǎng)將重點(diǎn)保障旅客已經(jīng)登機(jī)且關(guān)閉艙門，但因雷雨天氣暫時(shí)不能起飛航班的拖車保障。執(zhí)行航班的機(jī)組在航空器所有艙門關(guān)閉且已經(jīng)掛好拖車時(shí)才能向塔臺(tái)申請(qǐng)推出，得到允許推出指令后要確保在5分鐘之內(nèi)推出，否則將重新進(jìn)行排隊(duì)申請(qǐng)指令。

　　同時(shí)，各設(shè)備保障部門要對(duì)所有運(yùn)行保障設(shè)備進(jìn)行一次檢查，確保在雷雨天氣時(shí)設(shè)備運(yùn)行正常，尤其是要加強(qiáng)儀表著陸設(shè)備、空管系統(tǒng)設(shè)備、航空氣象設(shè)備的保障。

　　近期，華北地區(qū)雷雨天氣頻發(fā)，作為第一國門，北京首都機(jī)場(chǎng)在雷雨天氣下的運(yùn)行協(xié)調(diào)工作備受關(guān)注。《運(yùn)行措施》就首都機(jī)場(chǎng)雷雨天氣運(yùn)行也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。華北地區(qū)管理局將重點(diǎn)監(jiān)督首都機(jī)場(chǎng)受雷雨天氣影響時(shí)的運(yùn)行工作，民航北京監(jiān)管局派出人員到首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理委員會(huì)幫助開展協(xié)調(diào)工作，首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理委員會(huì)將發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用。各成員單位派往運(yùn)管委的工作人員承擔(dān)著落實(shí)運(yùn)管委各項(xiàng)協(xié)調(diào)決策的責(zé)任，及時(shí)將運(yùn)管委作出的各項(xiàng)運(yùn)行決定通知本單位，協(xié)調(diào)本單位各部門，確保雷雨天氣下保障到位，從而有效維護(hù)首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行秩序。

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