對于大多數人來說，“通用航空”還是個新鮮詞，是“低空”“成本高”“不安全”的代名詞。隨著中國政府有關政策對促進通用航空發展的引導、保障和推進，中國通用航空市場規模不斷擴大，市場活力正在被激發出來。

　　國家屢出扶持政策

　　《低空空域管理使用規定》能否按照預期出臺令人矚目，通用航空政策也有望迎來密集爆發。北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋在接受媒體采訪時表示，近期有望出臺或值得關注的政策還有《通用航空飛行管制條例》修訂版、《低空空域劃設方案》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機場申報與審批管理程序》等。

　　我國早已制定了多項政策推動通用航空發展。2010年11月，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》。《意見》提出通過5至10年的全面建設和深化改革，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規律的組織模式、制度安排和運作方式。具體實施分3個階段，2011年前為試點階段;2011年至2015年底前為推廣階段;2016年至2020年為深化階段。公開資料顯示，2013年11月，中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局出臺了《通用航空飛行任務審批與管理規定》，12月份國家又放松了私人飛行牌照的考核標準，2014年2月又下放或者取消多項與通航相關的行政審批權，低空開放穩步推進。

　　將推出多項通用航空扶持政策

　　在亞洲公務航空大會及展覽會上，民航局副局長王志清表示，民航管理部門將推出多項通用航空扶持政策。

　　事實上，目前除《通用航空經營許可管理規定》在征求意見外，《低空空域使用管理規定》也在通航全行業征求意見。若兩政策發布，將對通航企業產生重大利好。

　　據悉，本次修訂主要包括調整準入條件、規范運營管理、拓展通用航空服務領域、保護消費者、加強持續監管、強化法律責任六大方面。

　　在“市場準入”上，將進一步簡化審批程序、調整準入條件，支持投資設立通用航空企業。

　　同時，降低部分項目準入條件，將空中游覽由甲類調整為乙類，將航空器代管、私用飛行駕駛執照培訓等項目由甲類調整為丙類，相應降低了購置航空器自有資金額度的要求，方便更多的投資人開展上述項目。

　　在“拓展通航服務領域”上，新增了“電力作業”、“跳傘飛行”等經營項目;將“公務飛行”修改為“商務飛行”，避免因社會認知問題產生的干擾;將“通用航空包機飛行”修改為“通用航空運輸包機”，并在名詞解釋中明確其運輸功能屬性，厘清與公共航空運輸的關系;增加對使用民用無人駕駛航空器進行經營性通用航空活動、外國通用航空企業在中華人民共和國境內從事經營性通用航空飛行活動的原則性規定。更多詳情可查閱中國報告大廳發布的《2014-2020年中國通用航空產業發展規劃及投資前景預測報告》。

　　(一)穩妥推進低空空域開放——讓通航飛機飛得上天

　　空域問題是制約我國通用航空發展的核心問題。目前，國家空管委辦公室正牽頭開展深化低空空域管理改革工作，并取得了初步成效。按照《全國空管系統“十二五”規劃》，財政資金應著力于解決低空空域開放中涉及空管保障的關鍵問題：

　　1.民航空管領域。一是在遠離管制空域的小型機場(起降點)新建約100個通航飛行服務站(FSS)，提供空域申報、飛行計劃、航行情報、氣象、通航咨詢、告警以及維修補給等服務。二是開展通勤航空試點空管保障工程。

　　2.軍航空管領域。由中央財政公共預算和發改委基建投資共同安排軍航空管建設資金，主要用于建設低空空域監視管理系統，在各級軍航管制中心配置飛行服務管理終端，在體育、公安、武警等行業新建空管業務綜合信息系統，制作和發布全國低空航圖等。

　　此外，建議對低空空域開放的法律法規、標準體系、科研培訓、宣傳教育等方面繼續加大投入。

　　(二)鼓勵通航機場等設施建設——讓通航飛機落得下地

　　開展通航基礎設施建設，政府不能包打天下。要充分發揮財政資金的撬動作用，引導社會資金進入通航機場(起降點)建設領域。國家正在會同中國民航局研究從民航發展基金中設立專項資金，對企業和個人投資建設通航機場(起降點)、固定運營基地(FBO)、維修基地(MRO)等設施設備，給予一定的投資補助。

　　(三)加快培育通用航空市場——讓通航企業賺得到錢

　　通航企業是通用航空的運營主體，培訓通用航空市場，重點是改善通航企業的市場運營環境，增加企業收入，補貼成本支出，激發企業的內在活力，具體措施包括：

　　1.航空作業補貼。采取作業小時補貼的方式，重點支持國家應急救援、農林牧漁等公益性作業項目，并適當兼顧部分盈利能力較差的工業服務項目。財政補貼與平均作業價格掛鉤，建立動態調整機制。

　　2.鼓勵駕照培訓。根據培養渠道和執照類型，對企業和個人開展通航飛行員商業執照培訓給予一定補貼，為通航企業提供更多的飛行專業人才。

　　短期來看，通過上述財政政策支持，可以加快培育通用航空市場，促進通用航空與運輸航空協調發展;長期來看，通用航空的發展主要依靠市場機制解決，在條件成熟時，可以考慮從戰略性新興產業資金中安排一定資金，建立研發投入機制和用戶補貼機制，加快飛機發動機、航電設備等核心技術的國產化，鼓勵通航企業使用國產飛機，使通用航空產業成為繼汽車產業之后又一個能大力拉動國內需求的新興支柱產業。

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