為確保統(tǒng)一運行補充審定階段以及實施過程中的飛行安全，日前，民航局印發(fā)《關(guān)于控股航空公司實施統(tǒng)一運行的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范了實施統(tǒng)一運行的標準、程序以及行業(yè)安全監(jiān)管模式。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，在統(tǒng)一運行實施前，參與統(tǒng)一運行的航空公司應(yīng)明確每次運行的實際運行人，對運行實施管理、承擔該次航班的安全生產(chǎn)主體責任。實施統(tǒng)一運行的母、子公司應(yīng)具備相對統(tǒng)一的運行政策、訓練標準，能夠?qū)�統(tǒng)一運行中共享的人員和設(shè)備進行管理。國際航線的統(tǒng)一運行，應(yīng)當遵守雙邊航空運輸協(xié)定及有關(guān)規(guī)定。

　　《指導(dǎo)意見》指出，統(tǒng)一運行母、子公司間簽署的安全管理協(xié)議應(yīng)明確統(tǒng)一運行的范圍、管理模式和各自承擔的管理責任，由母、子公司雙方法定代表人共同簽署，并作為統(tǒng)一運行申請材料提交。

　　《指導(dǎo)意見》要求，統(tǒng)一運行的批準應(yīng)經(jīng)過補充運行合格審定。完成審定后，民航行政管理部門以頒發(fā)相應(yīng)運行規(guī)范條款的形式批準統(tǒng)一運行的實施。其中，為獲得統(tǒng)一運行首次批準而進行的補充運行合格審定，由母公司合格證管理局主要負責，相關(guān)管理局參與。在協(xié)調(diào)并統(tǒng)一標準前提下，由各航空公司的主任監(jiān)察員批準所負責管理的航空公司適用于參加統(tǒng)一運行的相關(guān)手冊、標準和程序;獲得統(tǒng)一運行批準后發(fā)生的補充審定工作，由母公司合格證管理局負責，涉及子公司的可由母、子公司所在地管理局簽訂委托書，將補充審定工作全部委托母公司合格證管理局實施，子公司所在地管理局認可其審定結(jié)果。

　　《指導(dǎo)意見》明確，在統(tǒng)一運行中，實際運行人可以使用其他航空公司的飛機、飛行機組、客艙機組、簽派員等生產(chǎn)要素，但每次運行不得超過兩個。參與統(tǒng)一運行的一套飛行機組、客艙機組視為一個生產(chǎn)要素，組成成員必須來自于同一航空公司。參與統(tǒng)一運行的飛機，除大面積航班延誤的情況外，在同一個日歷日內(nèi)一架飛機僅允許由一個航空公司使用，其在母、子公司間交互使用不需審批，但母、子公司相互間以購買租賃、注資引進方式引進飛機時，仍執(zhí)行審批程序，特別是申請飛機引進時，需對全部參加統(tǒng)一運行的母、子公司整體運行資源進行評估。

　　《指導(dǎo)意見》強調(diào)，獲得統(tǒng)一運行批準后，實施統(tǒng)一運行飛機的適航性責任、實際運行人的運行控制責任不得轉(zhuǎn)移，運行人員的技術(shù)管理原則保持不變，母、子公司間飛行員的使用可按照分公司的模式進行管理。母、子公司可以使用對方的簽派員代表合格證持有人實施運行控制工作，可以短時使用其他航空公司空勤人員的登機證管理程序以及其他合格證持有人乘務(wù)員。

　　此外，針對實施統(tǒng)一運行后的行業(yè)安全監(jiān)管，《指導(dǎo)意見》還特別指出，各地區(qū)管理局仍需履行屬地監(jiān)管職責。涉及統(tǒng)一運行航空公司的地區(qū)管理局，應(yīng)根據(jù)航空公司所承擔的管理責任，細化日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容，對履行行業(yè)監(jiān)管職能時發(fā)現(xiàn)的安全隱患，有責任作出相應(yīng)管理措施：包括增加檢查批次、限制其統(tǒng)一運行相互資源調(diào)配的自由度，直至向民航局提出終止其統(tǒng)一運行的建議。如監(jiān)督檢查不是同一地區(qū)管理局進行的，應(yīng)及時通知另一地區(qū)管理局，并提出整改建議。如果在統(tǒng)一運行范圍內(nèi)發(fā)生民用航空器事故，民航行政管理部門將按實際運行人負責的原則進行安全責任認定和處罰。

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