自國務院陸續出臺多個文件對國企發展混合所有制經濟、改革和完善國有資產管理體制等方面進行了規定和強調以來，央企結構調整與重組顯著進入加速期。此前看似需要沖破多重阻力才能達成的兼并及重組目標在短期內迅速實現突破。

　　但對于三大國有航空公司重組乃至超級承運人這一構想，似乎隨著國內航空運輸業發展階段和格局的變化開始逐漸淡化。但在“化解過剩產能、處置低效無效資產”指導路徑之下，始終未有起色的三大航貨運業務似乎已經難逃重組命運，而客運業務仍存在局部分拆重組的多種可能性。

　　架構穩定?

　　“目前的局面就是一種低效的、混亂的競爭，需要通過一些局部的整合來重新理順行業的秩序，”一位國有航空公司的人士在8月3日接受本報記者采訪時，對目前國內航空業的格局提出了一些看法，“不是說一定要把3家整合成1家，但同樣是國企互相之間惡性競爭，等于浪費資源，同時也給其他非國有航空公司的發展帶來負面的影響。”

　　在諸多行業先后對體量巨大的國有企業實現整合，從而打造出一個個行業“巨無霸”的同時，三大國有航空集團的領軍企業三大國有航空公司攜同譜系一眾航企在國內外航空客運市場的競爭也從此前多年保持的三足鼎立態勢逐漸演變為互為滲透、內外膠著的格局。

　　不僅如此，隨著近年來兩次大規模對航空客運牌照發放的開放窗口期而建立的超過30家非國有航空公司，也在地方政府以及背后財團的支持下從布局本地區開始逐步向國內其他地區以及國際市場進軍。

　　在這樣的競爭環境之下，國有航空公司也開始在逐漸告別了早年間依靠資源優勢(1947.814, -4.45, -0.23%)從而以一種較為舒適的姿態享受航空市場高速增長紅利的同時，并沒有能夠實質性提升自身的行業競爭力，這對于航空業這樣高度外向型的行業而言顯然不是一種好現象。

　　目前國內航空業以三大國有集團為主，其他幾十家非國有參與的格局形成之后，各個地方政府對于國有航空公司的集中需求逐步被分散為對各地方航空公司的需求，從而也在一定程度上對行業格局的變化起到了作用，國有企業對于資源的占有能力已經開始下降。

　　如果說在2010年之前中國的航空公司主要任務還是以滿足國內迅速增長的出行需求為主，那么近幾年來國際業務的開拓，也使得中國航企將更為直接地面對與外資航空公司的競爭，這也使得在管理和服務等需要經驗積累的領域所存在的弱點逐漸暴露，特別是在與一些成熟的、高品質的外國航空公司競爭中逐漸顯露出不足之處。

　　“競爭需要集中資源，最好的方式就是整合優勢資源，對外的主要對外，對內的全力對內，國有航空公司的整合思路也應該照這個方向走。”一位國有航空公司的人士此前在與本報記者交流的過程中，對三大航整合的思路提出這樣的看法。

　　貨運重組探路

　　“目前看來短期內整合客運業務的可能性不大，但貨運業務是基本上已經確定的。”一位接近行業監管層的人士8月5日接受本報記者采訪時透露。

　　據本報記者通過多渠道了解到的消息表明，監管層確實曾經提出過將三大航的業務進行局部整合的構想，但同時也提出過局部客運業務的整合，其方式可能是直接重組，也可能是分拆重組，但客運的整合并沒有接近操作層面。

　　事實上，按照國務院國有資產監督管理委員會(下稱國資委)近幾年來對于央企進一步調整和重組的思路來看，3家國有大型航空集團整合為2家是最為符合整體戰略構想的，但航空業與其他行業相比具有的特殊性卻并不一定使其按照其他行業的路線圖進行重整。

　　一位資深航空運輸經濟研究分析人士對本報記者透露，航空業需要存在一定的競爭，但又要避免過度競爭，這個度如何把握是最為關鍵的問題。如果資源高度集中掌握了定價權對市場不公，但資源過于分散太多被內耗對于行業其實也并沒有任何益處，縱觀目前航空業發展較為成規模的國家或地區，都是限制與放開并行，但總體上是為了保證這個行業逐漸做強。

　　而國資委新的央企調整與重組指導意見中，也已經明確圈定了航空服務業為其中一個目標。

　　在前述接近監管層人士看來，在這一領域的動作“幾乎將肯定以此前披露過的貨運業務整合開始”。隨著國內幾家民營快遞公司開始走入資本市場，并大手筆投入到航空貨運基礎設施和機隊的建設中去，國有航空公司旗下的航空貨運業務此前較為中心的市場地位也開始逐漸不保，而因為客運業務本身較為穩定，所以企業本身也沒有在貨運業務上投入太多精力改變現狀的動力，因此組建專業化的公司，集中資源運營便成為最為適合的選項。

　　7月26日，國務院辦公廳印發了推動中央企業結構調整與重組的指導意見，要求通過兼并重組、創新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。這為進一步加快國企結構調整提供了指引。國資委有關負責人表示，中央企業戶數年內有望整合到100家之內。

　　前述接近監管層的人士對本報記者表示，“早期央企重組多采用簡單的行政捏合方式，所以出現了不少問題，比如整而不合，還有整合之后發現不合適又繼續重整的，所以現在監管層的思路開始逐漸跳出這個模式，更多考慮市場本身以及整合之后業務融合的可行性。”

　　“所以說民航業肯定會有資源重構，但并不一定是簡單的3家變2家，通過貨運重組探路，同時考慮根據行業的需求以及業務特點本身分拆重新組合的可能性也是非常大的。”上述人士表示。

責編：xwxw