自國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件對(duì)國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面進(jìn)行了規(guī)定和強(qiáng)調(diào)以來(lái)，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組顯著進(jìn)入加速期。此前看似需要沖破多重阻力才能達(dá)成的兼并及重組目標(biāo)在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)突破。

　　但對(duì)于三大國(guó)有航空公司重組乃至超級(jí)承運(yùn)人這一構(gòu)想，似乎隨著國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展階段和格局的變化開(kāi)始逐漸淡化。但在“化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)”指導(dǎo)路徑之下，始終未有起色的三大航貨運(yùn)業(yè)務(wù)似乎已經(jīng)難逃重組命運(yùn)，而客運(yùn)業(yè)務(wù)仍存在局部分拆重組的多種可能性。

　　架構(gòu)穩(wěn)定?

　　“目前的局面就是一種低效的、混亂的競(jìng)爭(zhēng)，需要通過(guò)一些局部的整合來(lái)重新理順行業(yè)的秩序，”一位國(guó)有航空公司的人士在8月3日接受本報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)目前國(guó)內(nèi)航空業(yè)的格局提出了一些看法，“不是說(shuō)一定要把3家整合成1家，但同樣是國(guó)企互相之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，等于浪費(fèi)資源，同時(shí)也給其他非國(guó)有航空公司的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。”

　　在諸多行業(yè)先后對(duì)體量巨大的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整合，從而打造出一個(gè)個(gè)行業(yè)“巨無(wú)霸”的同時(shí)，三大國(guó)有航空集團(tuán)的領(lǐng)軍企業(yè)三大國(guó)有航空公司攜同譜系一眾航企在國(guó)內(nèi)外航空客運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也從此前多年保持的三足鼎立態(tài)勢(shì)逐漸演變?yōu)榛�為滲透、內(nèi)外膠著的格局。

　　不僅如此，隨著近年來(lái)兩次大規(guī)模對(duì)航空客運(yùn)牌照發(fā)放的開(kāi)放窗口期而建立的超過(guò)30家非國(guó)有航空公司，也在地方政府以及背后財(cái)團(tuán)的支持下從布局本地區(qū)開(kāi)始逐步向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍。

　　在這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，國(guó)有航空公司也開(kāi)始在逐漸告別了早年間依靠資源優(yōu)勢(shì)(1947.814, -4.45, -0.23%)從而以一種較為舒適的姿態(tài)享受航空市場(chǎng)高速增長(zhǎng)紅利的同時(shí)，并沒(méi)有能夠?qū)嵸|(zhì)性提升自身的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)于航空業(yè)這樣高度外向型的行業(yè)而言顯然不是一種好現(xiàn)象。

　　目前國(guó)內(nèi)航空業(yè)以三大國(guó)有集團(tuán)為主，其他幾十家非國(guó)有參與的格局形成之后，各個(gè)地方政府對(duì)于國(guó)有航空公司的集中需求逐步被分散為對(duì)各地方航空公司的需求，從而也在一定程度上對(duì)行業(yè)格局的變化起到了作用，國(guó)有企業(yè)對(duì)于資源的占有能力已經(jīng)開(kāi)始下降。

　　如果說(shuō)在2010年之前中國(guó)的航空公司主要任務(wù)還是以滿足國(guó)內(nèi)迅速增長(zhǎng)的出行需求為主，那么近幾年來(lái)國(guó)際業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，也使得中國(guó)航企將更為直接地面對(duì)與外資航空公司的競(jìng)爭(zhēng)，這也使得在管理和服務(wù)等需要經(jīng)驗(yàn)積累的領(lǐng)域所存在的弱點(diǎn)逐漸暴露，特別是在與一些成熟的、高品質(zhì)的外國(guó)航空公司競(jìng)爭(zhēng)中逐漸顯露出不足之處。

　　“競(jìng)爭(zhēng)需要集中資源，最好的方式就是整合優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)外的主要對(duì)外，對(duì)內(nèi)的全力對(duì)內(nèi)，國(guó)有航空公司的整合思路也應(yīng)該照這個(gè)方向走。”一位國(guó)有航空公司的人士此前在與本報(bào)記者交流的過(guò)程中，對(duì)三大航整合的思路提出這樣的看法。

　　貨運(yùn)重組探路

　　“目前看來(lái)短期內(nèi)整合客運(yùn)業(yè)務(wù)的可能性不大，但貨運(yùn)業(yè)務(wù)是基本上已經(jīng)確定的。”一位接近行業(yè)監(jiān)管層的人士8月5日接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露。

　　據(jù)本報(bào)記者通過(guò)多渠道了解到的消息表明，監(jiān)管層確實(shí)曾經(jīng)提出過(guò)將三大航的業(yè)務(wù)進(jìn)行局部整合的構(gòu)想，但同時(shí)也提出過(guò)局部客運(yùn)業(yè)務(wù)的整合，其方式可能是直接重組，也可能是分拆重組，但客運(yùn)的整合并沒(méi)有接近操作層面。

　　事實(shí)上，按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱(chēng)國(guó)資委)近幾年來(lái)對(duì)于央企進(jìn)一步調(diào)整和重組的思路來(lái)看，3家國(guó)有大型航空集團(tuán)整合為2家是最為符合整體戰(zhàn)略構(gòu)想的，但航空業(yè)與其他行業(yè)相比具有的特殊性卻并不一定使其按照其他行業(yè)的路線圖進(jìn)行重整。

　　一位資深航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究分析人士對(duì)本報(bào)記者透露，航空業(yè)需要存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，但又要避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)度如何把握是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。如果資源高度集中掌握了定價(jià)權(quán)對(duì)市場(chǎng)不公，但資源過(guò)于分散太多被內(nèi)耗對(duì)于行業(yè)其實(shí)也并沒(méi)有任何益處，縱觀目前航空業(yè)發(fā)展較為成規(guī)模的國(guó)家或地區(qū)，都是限制與放開(kāi)并行，但總體上是為了保證這個(gè)行業(yè)逐漸做強(qiáng)。

　　而國(guó)資委新的央企調(diào)整與重組指導(dǎo)意見(jiàn)中，也已經(jīng)明確圈定了航空服務(wù)業(yè)為其中一個(gè)目標(biāo)。

　　在前述接近監(jiān)管層人士看來(lái)，在這一領(lǐng)域的動(dòng)作“幾乎將肯定以此前披露過(guò)的貨運(yùn)業(yè)務(wù)整合開(kāi)始”。隨著國(guó)內(nèi)幾家民營(yíng)快遞公司開(kāi)始走入資本市場(chǎng)，并大手筆投入到航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)隊(duì)的建設(shè)中去，國(guó)有航空公司旗下的航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)此前較為中心的市場(chǎng)地位也開(kāi)始逐漸不保，而因?yàn)榭瓦\(yùn)業(yè)務(wù)本身較為穩(wěn)定，所以企業(yè)本身也沒(méi)有在貨運(yùn)業(yè)務(wù)上投入太多精力改變現(xiàn)狀的動(dòng)力，因此組建專(zhuān)業(yè)化的公司，集中資源運(yùn)營(yíng)便成為最為適合的選項(xiàng)。

　　7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。這為進(jìn)一步加快國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指引。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央企業(yè)戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

　　前述接近監(jiān)管層的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“早期央企重組多采用簡(jiǎn)單的行政捏合方式，所以出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如整而不合，還有整合之后發(fā)現(xiàn)不合適又繼續(xù)重整的，所以現(xiàn)在監(jiān)管層的思路開(kāi)始逐漸跳出這個(gè)模式，更多考慮市場(chǎng)本身以及整合之后業(yè)務(wù)融合的可行性。”

　　“所以說(shuō)民航業(yè)肯定會(huì)有資源重構(gòu)，但并不一定是簡(jiǎn)單的3家變2家，通過(guò)貨運(yùn)重組探路，同時(shí)考慮根據(jù)行業(yè)的需求以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)本身分拆重新組合的可能性也是非常大的。”上述人士表示。

責(zé)編：xwxw