元旦起，無錫蘇南國際機場T2航站樓試運行，江蘇民航同時交出2014年成績單：全省機場客貨吞吐量分別達到2684萬人次和46.5萬噸，南京祿口國際機場旅客吞吐量達1628.2萬人次，無錫蘇南國際機場、常州奔牛機場、徐州觀音機場也成為“百萬俱樂部”成員。1月5日，在南京舉行的江蘇地方航空立法專家論證會上，來自全國民航業的專家學者認為，未來機場的定位和發展不僅僅是交通綜合體，更要通過整體布局，成為區域經濟增長的中心體。

　　全省目前擁有運輸機場9家，其中蘇南地區為南京祿口國際機場、無錫蘇南國際機場、常州奔牛機場，蘇中地區為南通興東機場、揚州泰州機場，蘇北地區為徐州觀音機場、連云港白塔埠機場、鹽城南洋機場、淮安漣水機場，“7+2”航空布局完畢。最新的統計數據顯示，全省機場共運營航線250多條，國內國際通航城市80個，每周進出港航班4300多個。全省擁有南京、無錫、徐州、鹽城、常州等5個一類航空口岸，連云港、淮安口岸臨時開放，成為全國航空口岸數量最多的省份之一，開通國際及地區航線46條，通達法蘭克福、悉尼、東京、首爾、新加坡及中國臺港澳等20個城市。預計今年，全省機場客貨吞吐量將分別達到3000萬人次、50萬噸。

　　曾參與南京祿口機場T1、T2兩個航站樓規劃建設的民航規劃專家陳邦昌認為，機場最初只是城市遠程交通的一個節點，但隨著旅客、貨主對便捷的中轉功能要求越來越高，民航必須依托地面交通共同參與。以祿口機場為例，周圍有“一橫、三縱、兩聯”的高速路網和主城輕軌、常皖城際的軌道交通，并形成以機場為核心、空港產業統籌發展的30平方公里快速內環和90平方公里高速外環。江蘇省社科院研究員田伯平坦言，從國際上看，高端人才大多集聚在擁有民用航空樞紐港的大城市中，民用航空事實上已成為促進高端要素集聚的主要通道，如歐洲的法蘭克福、美國的洛杉磯、紐約等。大力發展民用航空，對于江蘇在戰略層面推動區域資源整合和分工合作、提升整體競爭力意義重大。

　　目前江蘇居民通過省內機場人均航空出行次數只有全國平均水平的一半左右，世界平均水平的四分之一強。去年1—11月，全省航空進出口商品價值1581億美元，占全省外貿總值的30.6%以上，但江蘇國際航空貨物95%以上是依托上海機場等口岸。“江蘇民航發展比較滯后，難以適應向高新技術產業為主導、先進制造業為支撐、現代服務業為主體的現代產業體系轉型。”省交通運輸廳廳長游慶仲直言，在全省“十三五”交通規劃中，航空將成為整個綜合交通運輸體系的重點。航空如何走出單一運輸方式的發展路徑，必須建立一個渠道，統一謀劃。

　　據測算，民航投入和產出比率是1:8。我國機場每百萬旅客吞吐量，可以產生經濟效益總和18.1億元，相關就業崗位5300多個。中國民航管理干部學院黨委書記沙洪江認為，發展民航要加大投入，尤其是在初期。如日本擁有運輸機場98個，60%以上虧損，中央及地方政府每年通過財政撥款，保持機場穩定運營。隨著航空管制的逐步放開，對小機場和航空公司不愿意承運的偏遠地區航線給予補貼也十分必要，如美國國會建立基本航空服務項目(EASP)和機場改進計劃(AIP)，主要服務于160個邊遠社區。

　　“江蘇是經濟大省，但不是民航大省。發展民航，立法先行。”中國民航管理干部學院董念清教授認為，目前除了安全運行方面規章較多，在航空經濟管理、航空產業發展、航空消費者保護等方面基本上是空白，這就為地方立法留出了空間，地方立法完全可以在這些方面有所作為。

　　我省已經正式起草《江蘇省地方航空條例(專家論證稿)》，從機場規劃與建設、運營與服務、安全環境保護以及通用航空、航空產業發展中存在的現實問題和發展現狀等方面進行梳理，明確江蘇民航業未來發展方向和路徑。

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