圖：11月5日早晨，北京大霧彌漫，部分地區出現能見度不足200米的強濃霧。同時中到重度霾持續。北京市氣象臺11月4日晚21時發布大霧橙色預警信號，預計至11月5日早晨本市大部分地區有能見度小于200米的濃霧，局地能見度小于50米。圖為北京首都機場籠罩在霧霾之中。　攝影：李慧思(來源：中新網)

　　這個周末，京津冀地區遭遇了入秋以來最嚴重的重污染天氣：氣象部門發布霾橙色預警。11月4日晚間，由于重霧霾的影響，首都機場一度出現了大面積航班延誤。有氣象專家預測，受厄爾尼諾現象影響，今年冬天霧霾天出現的頻次將增多。確實，京津冀地區尚未進入采暖季，就已經遭遇了多輪重污染天氣。在環保部門看來，京津冀地區的大氣經過自2014年以來的強力措施治理之后，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。當多霾的冬季遇上大氣治理中剩下的“難啃的硬骨頭”，這個冬天，京津冀地區治霾工作出路在哪里?

　　大氣污染治理有幾塊“難啃的骨頭”

　　近年來，為改善空氣質量，環保部門出臺一系列治理措施，如“冬病夏治”、錯峰生產等。從數據來看，治理取得一定成效。數據顯示，今年1~10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%;其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比下降8.6%，比2013年下降30.4%。全國338個城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%;PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。

　　“綜合來看，大氣污染防治中比較容易實施的工作已經基本完成，剩下的就是‘難啃的骨頭’。”環保部大氣環境管理司司長劉炳江說，目前大氣污染治理難點主要集中在散煤燃燒、汽車尾氣排放和京津冀區鄉鎮的小產業集群治理方面。

　　調查顯示，北方地區農村居民戶均用煤量為1噸~4噸/年，初步估算，全國原煤散燒量近兩億噸，其中京津冀地區占20%以上，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。

　　劉炳江說，由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務重，且農村地區能源基礎設施薄弱，治理存在一定的難度，“散煤燃燒是當前我國大氣污染治理的薄弱領域，以氣代煤、以電代煤是現在治理霧霾的重要手段。”

　　機動車尾氣帶來的污染也不容小覷。劉炳江透露，汽車尾氣排放已經成為北京大氣污染物的主要來源。

　　據了解，我國機動車保有量大，截至目前，全國機動車保有量已接近3億輛，2015年，污染物排放量達到4532.2萬噸，已成為大氣污染的重要來源。環保部和北京市環保局聯合開展的路檢抽測結果表明，就北京而言，目前存在的問題包括，10年以上車輛的超標率較高、運行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標率高、重型柴油車超標問題比較突出、部分車輛車用尿素添加不到位、一半以上外地進京重型車輛無法達到綠標車排放水平等。

　　散落在京津冀區鄉鎮的小產業集群成為大氣污染治理的另一個難點。據了解，北京周邊散落著5000多家小家具、小鑄造廠企業，這些小企業設備落后，污染物處理能力有限，對空氣質量造成極大威脅。

　　應急預案減排措施未落實，部分企業“頂風作案”加劇污染

　　為切實保證治理措施落實到位，環保部已經累計派出22個督查組，對北京、天津、石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺、衡水、濟南等城市開展督查。

　　據環保部環境監察局局長田為勇介紹，督查發現，霧霾天氣時，仍有建筑工地“頂風作案”，未按要求實施停工。北京豐臺區西局村舊村改造項目XJ-09商業金融項目、北京軌道交通房山線北延工程土建工程03標段~終區間工區等多項工程均曾被環保部點名通報。垃圾焚燒、小鍋爐燃煤等污染行為也時有發生，在重霧霾天氣下，北京沿西六環、房山區、通州區等地小作坊小企業均有垃圾或散煤燃燒現象發生。

　　督查還發現，部分政府對企業提出的應急減排措施不合理、督導力度不夠，在啟動應急響應后，部分企業未采取任何實際減排行動，政府的檢查流于形式，無法促進企業實際減排。企業排放黑煙現象也較為嚴重，唐山新興隆鋼鐵有限公司、唐山東海鋼鐵集團有限公司、遷安中化煤化工有限責任公司等企業均有違規排放現象。

　　田為勇介紹，根據督查組的調查，2016年10月，京津冀及周邊地區“高架源”企業大氣污染物排放自動監控數據異常、涉嫌超標的共有10家，涉及唐山、衡水、邯鄲、濟南、德州、聊城6個城市。

　　多項措施應對大氣污染

　　據劉炳江介紹，環保部已經出臺多項措施應對污染，如統一聯合聯控區域預警標準、調整能源結構、加大違規企業懲罰力度等。

　　統一聯合聯控區域預警標準方面，今年環保部統一了京津冀三地霧霾預警標準，并在重污染天氣出現前同時啟動預警預案。“即使你的城市現在是藍天白云，但周邊城市啟動應急預案后，范圍里的其他城市也要同時啟動。”劉炳江說，范圍內的城市共同啟動應急措施才能切實治理霧霾。此外，環保部要求各城市上報預警措施，并組織專家對上報的預警措施進行評估和調整，保證措施的科學和精準。

　　調整能源結構方面，環保部首先對散煤燃燒問題進行整治。此前，環保部曾與國家發展與改革委員會、國家能源局等部門出臺《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》《關于推進電能替代的指導意見》等文件，要求到2017年10月底前，京津冀地區榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區域，包括北京市主城區和南部四區平原地區等地實現“無煤化”。據劉炳江介紹，截至2016年9月底，北京市計劃2016年改造的463個村戶外工程全部開工，396個村已完成施工。此外，北京、天津、河北也加大潔凈煤使用補貼力度，每噸補貼400元~600元不等。

　　針對機動車尾氣污染問題，環保部逐步加強機動車污染防治，逐步淘汰超標車輛。近3年，全國共淘汰黃標車和老舊車1480萬輛。據劉炳江介紹，2016年要求淘汰380萬輛黃標車和老舊車的任務，截至9月已經完成了264.05萬輛。此外，環保部配合有關部門加快制定發布國六油品標準，推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油并軌。

　　針對督查組發現的問題，田為勇說：“要加大刑事處罰力度，不是簡單地罰款就行，要用多種手段確保應急措施落實到位。環保部將責成所在地省級環保部門組織實地查證，并公開企業的處罰結果，篡改、偽造監測數據等弄虛作假的企業，相關責任人將被移送公安機關依法處理。”

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