旅客乘坐飛機(jī)出行時，常將行李交承運(yùn)人托運(yùn)。托運(yùn)行李在運(yùn)輸中受損時，旅客與承運(yùn)人常就兩個問題發(fā)生爭議：承運(yùn)人是否應(yīng)當(dāng)就行李損失承擔(dān)賠償責(zé)任;承運(yùn)人應(yīng)以何種標(biāo)準(zhǔn)賠償。

　　根據(jù)法律規(guī)定，承運(yùn)人應(yīng)就航空運(yùn)輸期間內(nèi)行李損失承擔(dān)無過錯責(zé)任。

　　第一，如航空運(yùn)輸為國際航空公約所稱的“國際航空運(yùn)輸”，應(yīng)受相應(yīng)的國際公約調(diào)整。當(dāng)今各國大多為1999年《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》(以下簡稱為“《蒙特利爾公約》”)的締約國，故國際航空運(yùn)輸一般適用《蒙特利爾公約》。公約第17條規(guī)定：“對于因托運(yùn)行李毀滅、遺失或者損壞而產(chǎn)生的損失，只要造成毀滅、遺失或者損壞的事件是在航空器上或者在托運(yùn)行李處于承運(yùn)人掌管之下的任何期間內(nèi)發(fā)生的，承運(yùn)人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”同時，該條規(guī)定承運(yùn)人的免責(zé)事由為：行李損失是由于行李的固有缺陷、質(zhì)量或者瑕疵造成的�？梢�，承運(yùn)人應(yīng)就航空運(yùn)輸期間內(nèi)的托運(yùn)行李損失承擔(dān)無過錯責(zé)任。

　　第二，國內(nèi)航空運(yùn)輸主要由《中華人民共和國民用航空法》(以下簡稱為 “《民用航空法》”)調(diào)整，該法第125條第1款與《蒙特利爾公約》第17條內(nèi)容相同，也規(guī)定了承運(yùn)人的無過錯責(zé)任。

　　但《蒙特利爾公約》與《民用航空法》關(guān)于航空運(yùn)輸期間的規(guī)定不同。

　　第一，《民用航空法》第125條第5款規(guī)定：“本條所稱航空運(yùn)輸期間，是指在機(jī)場內(nèi)、民用航空器上或者機(jī)場外降落的任何地點(diǎn)，托運(yùn)行李、貨物處于承運(yùn)人掌管之下的全部期間。”該條款在判斷航空運(yùn)輸期間時采用了“雙要素標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)：首先，行李需在承運(yùn)人的掌管之下;其次，貨物一般需處于機(jī)場內(nèi)或航空器上。只有同時符合上述兩個條件，行李才被視為處于航空運(yùn)輸期間，承運(yùn)人就運(yùn)輸期間內(nèi)的行李損失負(fù)責(zé)。

　　第二，《蒙特利爾公約》第18條第3款規(guī)定：“航空運(yùn)輸期間，系指行李處于承運(yùn)人掌管之下的期間。”《蒙特利爾公約》在判斷航空運(yùn)輸期間時，采用了“單要素標(biāo)準(zhǔn)”，即只要行李在承運(yùn)人掌管下，即被視為處于航空運(yùn)輸期間，而無論行李是否處于機(jī)場內(nèi)或者航空器上。這一規(guī)定大大拓展了航空運(yùn)輸期間的范圍，更符合現(xiàn)代航空運(yùn)輸實(shí)踐的需要。

　　據(jù)規(guī)定，承運(yùn)人原則上就航空托運(yùn)行李損失承擔(dān)限額賠償責(zé)任�！睹商乩麪柟�約》第22條第2款規(guī)定：“在行李運(yùn)輸中造成毀滅、遺失、損壞或者延誤的，承運(yùn)人的責(zé)任以每名旅客1,000特別提款權(quán)為限，除非旅客在向承運(yùn)人交運(yùn)托運(yùn)行李時，特別聲明在目的地點(diǎn)交付時的利益，并在必要時支付附加費(fèi)。”另外，國際民航組織于2009年將《蒙特利爾公約》關(guān)于行李的賠償限額修訂為1131特別提款權(quán)，約合人民幣11024元。 《民用航空法》第129條規(guī)定與公約上述規(guī)定基本相同，但規(guī)定承運(yùn)人應(yīng)根據(jù)行李重量承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償標(biāo)準(zhǔn)為每公斤17特別提款權(quán)，約合人民幣166元。

　　根據(jù)上述規(guī)定，航空托運(yùn)行李在運(yùn)輸中遭受損失的，承運(yùn)人應(yīng)區(qū)分兩種情況予以賠償：第一，如果旅客在托運(yùn)行李時未向承運(yùn)人聲明行李價值的，承運(yùn)人應(yīng)向旅客承擔(dān)限額賠償責(zé)任。在國際航空運(yùn)輸中，承運(yùn)人最多向每位旅客賠償1131特別提款權(quán);在國內(nèi)航空運(yùn)輸中，承運(yùn)人根據(jù)行李重量每公斤賠付17特別提款權(quán)。第二，如果旅客在托運(yùn)行李時向承運(yùn)人聲明行李價值并支付附加費(fèi)用的，承運(yùn)人應(yīng)在聲明價值范圍內(nèi)賠償損失。

　　從我國航空實(shí)踐看，一些托運(yùn)行李在運(yùn)輸中遭受損失時，部分航空公司并未給予旅客及時充分的賠償，進(jìn)而導(dǎo)致旅客與航空公司間矛盾激化。

　　為此，首先我國法律規(guī)定尚需完善。《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》(以下簡稱為 “《國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》”)第43條、《中國民用航空旅客、行李國際運(yùn)輸規(guī)則》第45條均規(guī)定，對價值超過承運(yùn)人賠償責(zé)任限額的托運(yùn)行李，旅客可以向承運(yùn)人聲明價值并支付附加費(fèi)，行李遭受損失時，承運(yùn)人應(yīng)按聲明價值賠償。但上述條款還規(guī)定，承運(yùn)人可以設(shè)定托運(yùn)行李聲明價值的最高限額，其中《國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定每位旅客行李的聲明價值最高額為人民幣8,000元，行李聲明價值超過最高額的，承運(yùn)人有權(quán)拒收。上述規(guī)定制定時間較早，已不能完全滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、航空運(yùn)輸實(shí)踐的需要，我國可以適時提高或取消航空托運(yùn)行李的聲明價值限額，以更好地維護(hù)旅客權(quán)益。

　　其次，部分航空公司業(yè)務(wù)經(jīng)營尚需規(guī)范。如今旅客乘坐飛機(jī)旅行常需要轉(zhuǎn)機(jī)，行李在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中常遭受損失，這表明承運(yùn)人有必要進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力，妥善保管托運(yùn)行李。同時，在行李受損后，一些承運(yùn)人未能根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時賠償損失，甚至制定了內(nèi)部賠償辦法以減免自身的賠償責(zé)任，承運(yùn)人有必要進(jìn)一步提升服務(wù)意識，在托運(yùn)行李受損時，及時根據(jù)法律規(guī)定向旅客賠付損失，這樣才能從源頭化解相關(guān)糾紛。

　　最后，旅客維權(quán)意識尚需提高。一些旅客在托運(yùn)貴重行李時，并未及時向承運(yùn)人聲明行李價值并繳付附加費(fèi)用，在行李受損時，旅客只能按照承運(yùn)人責(zé)任限額獲賠，在行李價值較大的情況下，限額賠償無法彌補(bǔ)旅客實(shí)際損失。因此旅客有必要進(jìn)一步提高維權(quán)意識，在托運(yùn)貴重物品時，及時聲明物品價值。

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