以開放倒逼改革，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)給了已經(jīng)度過自然高速增長期的上海機(jī)場一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。

　　我國第一個(gè)真正意義上以全面開放對(duì)接全球化為目標(biāo)的試驗(yàn)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——掛牌已經(jīng)一月有余，無論是航空物流股票的上漲，還是首單飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的落地，航空業(yè)受益自貿(mào)區(qū)建設(shè)已初見端倪。然而，要充分利用好自貿(mào)區(qū)政策對(duì)行業(yè)的提振，則還需要民航單位通過主動(dòng)彌補(bǔ)自身不足，去迎合乃至帶動(dòng)自身的發(fā)展。

　　上海航空樞紐建設(shè)已經(jīng)持續(xù)10個(gè)年頭，但樞紐競爭力至今不盡如人意。而有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如今國家把自貿(mào)區(qū)設(shè)在上海，或許可以借助自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，把上海作為中國民航業(yè)管理改革的試驗(yàn)田，成為全行業(yè)可以復(fù)制的標(biāo)本。本報(bào)記者走訪了上海機(jī)場集團(tuán)等單位，了解了在“先開放再改革”的倒逼情勢(shì)下，上海航空業(yè)將如何對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及自貿(mào)區(qū)的建設(shè)又將如何倒逼民航改變現(xiàn)狀等問題。

　　有競爭力的自貿(mào)區(qū)

　　離不開成熟航空樞紐

　　在《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》列出的98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，與航空運(yùn)輸和機(jī)場相關(guān)的改革試驗(yàn)任務(wù)有近20項(xiàng)，包括支持浦東機(jī)場增加國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班;轉(zhuǎn)變口岸監(jiān)管模式，促進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè);探索海空聯(lián)動(dòng)的航運(yùn)運(yùn)作模式;鼓勵(lì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展;鼓勵(lì)開展飛機(jī)融資租賃以及境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)發(fā)展等。

　　以上改革重點(diǎn)的提出，可謂是非常符合發(fā)展規(guī)律的。記者了解到，在全球范圍內(nèi)，以航空運(yùn)輸為支撐的自由貿(mào)易園區(qū)，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)城市乃至地區(qū)和國家發(fā)展的新動(dòng)力。比如，韓國的仁川機(jī)場和仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)、阿聯(lián)酋的迪拜國際機(jī)場與機(jī)場自由貿(mào)易園區(qū)，還有香港、新加坡等地，均是依托當(dāng)?shù)氐目崭酆秃８郏�基于便捷高效的物流網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上發(fā)展成為成功的自由貿(mào)易區(qū)。

　　1996年，迪拜建立迪拜機(jī)場自貿(mào)區(qū)，8年后，迪拜機(jī)場客運(yùn)量就增長了1.39倍，貨運(yùn)增長了1.68倍，都遠(yuǎn)高于全球增幅。迪拜新自貿(mào)區(qū)迪拜世界中心的馬克圖姆機(jī)場2010年開航，2011年貨郵吞吐量不到1萬噸，但在全球航空貨運(yùn)基本停止增長的背景下，2012年貨郵吞吐量迅速增長到22萬噸。迪拜所處的腹地狹窄、本地需求不足，主要依托自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營效率推動(dòng)中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)客貨總量快速增長。迪拜機(jī)場自貿(mào)區(qū)目前有超過1600家企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)。

　　因此，一個(gè)富有競爭力的自貿(mào)區(qū)必須需要成熟的航空樞紐的支撐。航空樞紐與自貿(mào)區(qū)之間應(yīng)該是“相互促進(jìn)、共榮共進(jìn)”的和諧發(fā)展關(guān)系。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)將給上海航空

　　樞紐帶來發(fā)展機(jī)遇

　　自貿(mào)區(qū)有利于推動(dòng)機(jī)場的客貨吞吐量增長，促進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)。中國民航管理干部學(xué)院機(jī)場管理系副主任趙巍就多次表示：“自貿(mào)區(qū)對(duì)于人流、物流、資金流的集聚效應(yīng)非常顯著，其中更多的航空貨源有利于進(jìn)一步鞏固浦東機(jī)場的航空貨運(yùn)樞紐港地位。”

　　記者了解到，按照上海市的規(guī)劃，機(jī)場周邊的服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，將為浦東機(jī)場自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供良好的配套產(chǎn)業(yè)支撐。比如，距離浦東機(jī)場僅12公里的上海國際旅游度假區(qū)將于2015年建成。浦東機(jī)場南側(cè)的中國商飛公司總裝制造中心在2016年將初步形成生產(chǎn)能力。此外，2016年迪斯尼的建成投運(yùn)，也將帶來機(jī)場旅客吞吐量的增長。

　　“基于已形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將給上海機(jī)場帶來客貨運(yùn)輸和周邊的航空維修、飛機(jī)金融租賃等，以及非航空產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展機(jī)遇。”上海機(jī)場集團(tuán)董事長李德潤認(rèn)為。

　　李德潤說，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后，全球各地與上海的經(jīng)貿(mào)往來會(huì)更加頻繁，新增大量的國際、國內(nèi)商務(wù)出行需求，將帶來上海地區(qū)航空客運(yùn)市場新一輪增長高峰。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)較低的物流倉儲(chǔ)成本、高效的轉(zhuǎn)口和報(bào)關(guān)以及便捷的貿(mào)易設(shè)施，將吸引大量全球性物流集成商進(jìn)駐，金融業(yè)開放與免稅自由港將吸引高端制造業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，從而帶來更多的航空貨源在滬中轉(zhuǎn)，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化浦東機(jī)場的全球航空貨運(yùn)樞紐地位。

　　對(duì)接自貿(mào)區(qū)

　　上海航空樞紐到關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期

　　經(jīng)過10多年的建設(shè)，上海航空樞紐已經(jīng)擁有世界一流的硬件設(shè)施，但必須承認(rèn)的是：軟實(shí)力方面似乎還較薄弱，空港服務(wù)水平和運(yùn)作效率面臨著進(jìn)一步提升的壓力。自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的航班頻次增長和中轉(zhuǎn)率的提升，也將進(jìn)一步考驗(yàn)上海空港的整體服務(wù)水平。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式的創(chuàng)新和國際客貨運(yùn)量的增長，將對(duì)上海口岸的通關(guān)保障能力和通關(guān)效率提出新的要求。

　　李德潤說：“以開放倒逼改革，這給了已經(jīng)度過自然高速增長期的上海機(jī)場一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。”為此，上海機(jī)場集團(tuán)將從機(jī)場設(shè)施改擴(kuò)建、軟件服務(wù)能級(jí)提升、區(qū)域功能完善這三個(gè)方面著手實(shí)施與自貿(mào)區(qū)的對(duì)接。

　　記者了解到，浦東機(jī)場第四跑道工程已經(jīng)完工，預(yù)計(jì)明年投入運(yùn)營;1號(hào)航站樓的流程改造和行李及設(shè)備系統(tǒng)改造工程為基地航空公司東航“量身定制”了中樞轉(zhuǎn)運(yùn)基地。同時(shí)，南衛(wèi)星廳和專機(jī)坪等后續(xù)擴(kuò)建項(xiàng)目的前期研究正在進(jìn)行。李德潤介紹，未來浦東機(jī)場將具備8000萬級(jí)旅客吞吐量的保障能力。

　　上海機(jī)場集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部有關(guān)人士介紹，根據(jù)自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，將啟動(dòng)實(shí)施浦東機(jī)場航空貨物中轉(zhuǎn)集拼中心功能，開發(fā)整板整箱的機(jī)坪直轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，滿足各駐場航空公司在浦東機(jī)場不同貨站間中轉(zhuǎn)貨物集拼的業(yè)務(wù)需求。而下一步，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作的總體部署，區(qū)內(nèi)將探索發(fā)展海空聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步推動(dòng)上海在亞太地區(qū)物流集散能力的提升。

　　棋落上海

　　用意卻絕非限于一隅

　　借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素形成的集聚效應(yīng)，建設(shè)上海航空樞紐是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要基礎(chǔ)條件。可謂是國家將棋落在上海，但用意卻絕非限于一隅。

　　自貿(mào)區(qū)較之保稅區(qū)，政策更完整，涉及面更寬。自貿(mào)區(qū)的開放將逼迫民航的開放。自貿(mào)區(qū)的制度設(shè)計(jì)改革肩負(fù)了四大使命：金融國際化、投資自由化、貿(mào)易自由化和行政精簡化。處于國際貿(mào)易大環(huán)境中高效率的自貿(mào)區(qū)，對(duì)政府管理職能的轉(zhuǎn)變、民航各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展瓶頸的突破都已形成“倒逼”之勢(shì)。

　　根據(jù)上海機(jī)場集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部的研究結(jié)果，民航“迫在眉睫”的開放領(lǐng)域包括：放松民航業(yè)投資、航線準(zhǔn)入、飛機(jī)購置等方面的管制，調(diào)整航權(quán)、空域、高峰小時(shí)容量、時(shí)刻資源和時(shí)刻調(diào)配的管理機(jī)制等，扶助航空公司開展客貨運(yùn)樞紐建設(shè)和轉(zhuǎn)運(yùn)中心運(yùn)營等。

　　上海機(jī)場集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部有關(guān)人士介紹，就上海航空樞紐而言，要滿足自由貿(mào)易帶動(dòng)的對(duì)國際通航點(diǎn)增加的需求，浦東機(jī)場需要獲得新開和加密更多國際航班的航權(quán)優(yōu)先權(quán);對(duì)集成商在浦東機(jī)場設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快件中心的資質(zhì)審批需要簡化程序;對(duì)國際中轉(zhuǎn)貨物二次安檢、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)旅客(及行李)二次安檢，按國際通行做法應(yīng)該免除;鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)，包括飛機(jī)保稅維修、飛行器駕駛培訓(xùn)、飛機(jī)融資租賃、公務(wù)機(jī)展示、航空器展覽、航空貨運(yùn)產(chǎn)品展示、免稅商品展示等;進(jìn)一步優(yōu)化免簽政策，放寬國家范圍和免簽時(shí)間;允許自貿(mào)區(qū)帶來的航空旅客短期內(nèi)以入境免簽的形式進(jìn)出上海，提升航空樞紐吸引力。而這每一項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)對(duì)民航都是極大的挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存。據(jù)透露，以未來發(fā)展之勢(shì)，浦東機(jī)場及其周邊地區(qū)將有望聚集航空制造業(yè)、服務(wù)業(yè)基地，物流、商貿(mào)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。上海機(jī)場集團(tuán)也在積極規(guī)劃，逐步培育集運(yùn)輸物流、商務(wù)、金融、娛樂等功能于一體的航空城。

　　先行先試的上海，無疑將是民航乃至全國發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)樣本。

　　短評(píng)深論

　　自貿(mào)區(qū)政策將促進(jìn)上海綜合航空城建設(shè)

　　趙巍

　　8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)區(qū)將對(duì)貿(mào)易、運(yùn)輸、物流、金融、地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，激活相關(guān)配套行業(yè)，直接促進(jìn)上海國際航空樞紐建設(shè)并提速綜合航空城發(fā)展，自貿(mào)區(qū)最終將形成上海乃至全國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　自貿(mào)區(qū)肩負(fù)中國經(jīng)濟(jì)新一輪改革開放的重大使命。自貿(mào)區(qū)建成后，將完成金融的國際化、投資的自由化、貿(mào)易的自由化和行政的精簡化，這一切都將對(duì)上海空港的未來發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，推動(dòng)機(jī)場客貨吞吐量很大的，促進(jìn)上海機(jī)場國際航空樞紐建設(shè)。

　　自貿(mào)區(qū)將有望成為貿(mào)易和購物零關(guān)稅的自由港，疊加72小時(shí)過境免簽政策，上海對(duì)于國內(nèi)和國際中轉(zhuǎn)旅客的吸引力將得到極大加強(qiáng)，給機(jī)場帶來更多的國內(nèi)國際航空流量，從而有利于上海機(jī)場打造航空客運(yùn)的國際樞紐。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)對(duì)于客流的集聚效應(yīng)，尤其是中轉(zhuǎn)旅客的增加，將有望給機(jī)場的非航業(yè)務(wù)帶來更大的發(fā)展空間。

　　自貿(mào)區(qū)打破貿(mào)易屏障后，零關(guān)稅的實(shí)施、通關(guān)制度和手續(xù)的簡化，將極大促進(jìn)各類型貿(mào)易活動(dòng)。金融領(lǐng)域的開放將促成自貿(mào)區(qū)自由的商業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營投資的吸引力。自貿(mào)區(qū)對(duì)于物流的集聚效應(yīng)尤其顯著，將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲(chǔ)物流企業(yè)聚集。伴隨著我國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，從而帶來更多的航空貨源，有利于進(jìn)一步鞏固浦東機(jī)場的航空貨運(yùn)樞紐港地位。而上海自貿(mào)區(qū)的輻射范圍更將跨越園區(qū)，惠及整個(gè)長三角區(qū)域，使上海真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐的平臺(tái)。

　　自貿(mào)區(qū)集聚人流、物流、資金流效應(yīng)，將加速浦東機(jī)場綜合航空城的發(fā)展。2009年7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，標(biāo)志著上海浦東空港躍升至以空港為核心的航空城開發(fā)階段。上海自貿(mào)區(qū)的建立，將進(jìn)一步加速浦東機(jī)場綜合航空城的發(fā)展。

　　按照國際經(jīng)驗(yàn)，航空城的發(fā)展分三個(gè)階段：第一階段是基本的機(jī)場業(yè)務(wù)，配套有一些航空維修服務(wù)、航空公司基地等;第二階段延伸至零售、廣告、餐飲業(yè)、物流、出口加工;第三階段是航空城的城市化進(jìn)程，即拓展大型購物中心、商務(wù)區(qū)、酒店圈、會(huì)展區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)等綜合功能，成長為成熟城市功能區(qū)。成熟的機(jī)場發(fā)展到更高級(jí)的商業(yè)模式階段，即集航空、商業(yè)、餐飲、租賃、地產(chǎn)等各種業(yè)務(wù)于一身的航空城模式。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)機(jī)場未來客貨吞吐量增長的作用顯而易見。因?yàn)橄嚓P(guān)貿(mào)易政策的開放和便利有望使客貨運(yùn)輸量加速增長。伴隨著浦東機(jī)場接納旅客數(shù)的不斷增長，作為國際化大都市的上海進(jìn)入空港時(shí)代，浦東機(jī)場所在的空港區(qū)域?qū)⒋蛟鞛樯虾５男陆?jīng)濟(jì)引擎，將形成集聚高科技、電子商務(wù)、全球貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的新城市形態(tài)“空港都市”。

　　自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)國際航空樞紐的建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)機(jī)場周邊臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)場的磁吸效應(yīng)促進(jìn)臨空偏好型企業(yè)在機(jī)場周邊的聚集，使得臨空經(jīng)濟(jì)的高度外向性、高端性和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新性三大特性在上海機(jī)場周邊得以巨大釋放。借助未來幾年浦東機(jī)場國際樞紐地位的建立和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及疊加未來迪斯尼帶來的巨大客流和自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性的金融、投資、貿(mào)易政策支持，浦東機(jī)場將有望成為集航空、商業(yè)、餐飲、娛樂、租賃和地產(chǎn)為一體的綜合航空城，成為上海自貿(mào)區(qū)自成一體的有機(jī)生態(tài)體。

　　相關(guān)鏈接

　　上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)：2013年9月29日正式掛牌開張。總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。上海浦東機(jī)場作為其中的組成部分，在浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)3.59平方公里中，處于機(jī)場紅線內(nèi)區(qū)域有1.81平方公里。

　　上海自貿(mào)區(qū)總體任務(wù)：按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放。三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。五是完善法制保障。

　　●上海浦東機(jī)場：國際旅客吞吐量在國內(nèi)機(jī)場居首位。是國內(nèi)貨運(yùn)航空公司的主基地，同時(shí)也吸引了諸多國際知名貨運(yùn)集成商建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。機(jī)場的集疏運(yùn)體系發(fā)達(dá)，擁有主要集散道路5條，38根車道，磁懸浮和軌道交通2號(hào)線將城市與機(jī)場緊緊相連。

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