相信每一個(gè)坐過飛機(jī)的旅客都會(huì)有這種感受，無論是通過哪個(gè)渠道購買的機(jī)票，也無論購買的機(jī)票票價(jià)是多么低廉，即便只是1元錢的廉價(jià)機(jī)票，有一筆費(fèi)用是你雷打不動(dòng)，每個(gè)航段都要繳納的，那就是國內(nèi)航線50元，國際航線90元的民航發(fā)展基金。民航發(fā)展基金到底有何依據(jù)?這還要從它的前身——機(jī)場建設(shè)費(fèi)說起。

　　機(jī)場建設(shè)費(fèi)從1992年開始征收，20年時(shí)間里廣受批評(píng)，而就在公眾要求廢止機(jī)場建設(shè)費(fèi)的呼聲漸高的時(shí)候，2012年4月財(cái)政部對(duì)外公布了《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將機(jī)場建設(shè)費(fèi)和原來的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金兩項(xiàng)政府性基金合并設(shè)立民航發(fā)展基金。機(jī)場建設(shè)費(fèi)華麗轉(zhuǎn)身，搖身一變成為“民航發(fā)展基金”，繼續(xù)暢行無阻，而民航發(fā)展基金的征收依據(jù)和明細(xì)賬卻從未被有關(guān)部門公開。上海一名叫王錄春的律師在向財(cái)政部申請(qǐng)信息公開遭拒后，向北京市第一中級(jí)人民法院提起了訴訟，2013年9月16日，北京一中院最后判決：財(cái)政部在法定期限內(nèi)對(duì)王錄春的申請(qǐng)重新作出處理。

　　財(cái)政部敗訴了!

　　雖然這一場個(gè)人對(duì)部門的官司取得了勝利，是一個(gè)不小的進(jìn)步，但是恐怕距離解密民航發(fā)展基金的勝利還很遙遠(yuǎn)。

　　眾所周知，旅客乘坐航班是與航空公司進(jìn)行的合同交易，而并非是與機(jī)場進(jìn)行交易;旅客與機(jī)場的關(guān)系，也是基于機(jī)場與航空公司之間的服務(wù)合同關(guān)系，如航空公司向機(jī)場支付的飛機(jī)起降費(fèi)、民航基建基金等，機(jī)場是為航空公司提供服務(wù)。而涵蓋機(jī)場建設(shè)費(fèi)的民航發(fā)展基金，則意味著旅客向服務(wù)提供商的第四方(機(jī)場)支付了費(fèi)用，這不符合商業(yè)的定價(jià)有償原則。民航資源網(wǎng)顯示，2012年民航發(fā)展基金218億元，其中民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金收入63.92億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入154.43億元。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，“不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)取之于民，而應(yīng)該是取之于企。”對(duì)此，南航總經(jīng)理司獻(xiàn)民回應(yīng)，航空公司已繳納有償使用機(jī)場的費(fèi)用，“約占我們每年?duì)I業(yè)額的2%，南航要繳納十幾億元，也是用于建設(shè)機(jī)場”。

　　葉青表示，民航發(fā)展基金管理低效，有多少用在機(jī)場建設(shè)上，不僅不透明也難以監(jiān)管。同時(shí)，征收民航發(fā)展基金也會(huì)增加機(jī)票成本，影響拉動(dòng)內(nèi)需。民航發(fā)展已有穩(wěn)定的資金來源，現(xiàn)在國家財(cái)政收入規(guī)模龐大，沒必要再征收建設(shè)費(fèi)。而且當(dāng)前《暫行辦法》顯示民航發(fā)展基金并不屬于旅客捐贈(zèng)、借款和投資等，而是一種非稅的輔助性民航發(fā)展基金，這就導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)屬性的模糊化。有網(wǎng)友表示，“如果屬于稅費(fèi)，就應(yīng)該向納稅人說明收取依據(jù)和使用情況;如果是捐贈(zèng)，應(yīng)該遵循自愿的原則;如果是投資，就應(yīng)該有所回報(bào)。”

　　征收了20年的機(jī)場建設(shè)費(fèi)粗略計(jì)算總額已逾千億元，除了公開過部分的收入支出數(shù)據(jù)外，并未公開具體支出去向，也從未有權(quán)威審計(jì)機(jī)構(gòu)給予披露。根據(jù)上市的國內(nèi)數(shù)家機(jī)場及航空公司之前公布的業(yè)績公告，機(jī)場建設(shè)費(fèi)返還是一項(xiàng)重要收入來源，這讓人不得不產(chǎn)生懷疑，有限的財(cái)政是否有必要拿來補(bǔ)貼上市公司?而民航發(fā)展基金除了讓機(jī)場建設(shè)費(fèi)“換湯不換藥”繼續(xù)征收，在使用方面并未進(jìn)一步細(xì)化，相應(yīng)的補(bǔ)貼在使用時(shí)也沒有細(xì)則和規(guī)范。中國民航管理干部學(xué)院副教授鄒建軍認(rèn)為，至少需要有一個(gè)類似于年報(bào)、審計(jì)報(bào)告的披露制度。同時(shí)，在有關(guān)費(fèi)用的審計(jì)、監(jiān)管方面，應(yīng)建立專項(xiàng)資金通道，由國家審計(jì)部門對(duì)該收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)管，對(duì)每年民航發(fā)展基金的使用情況，應(yīng)及時(shí)公開，嚴(yán)禁挪用。

　　根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，民航發(fā)展基金的收費(fèi)日期截至2015年12月31日。然而，民航發(fā)展基金作為機(jī)場建設(shè)費(fèi)的延期，這已經(jīng)是第四次。在之前的2006年、2007年、2010年，財(cái)政部均以“國務(wù)院批準(zhǔn)”的名義三次對(duì)機(jī)場建設(shè)費(fèi)收取進(jìn)行延期。從機(jī)場建設(shè)費(fèi)到民航發(fā)展基金，華麗轉(zhuǎn)身后到底還能走多遠(yuǎn)?2015年12月31日是否其“大限”仍未可知。

責(zé)編：admin