首都機(jī)場(chǎng)多數(shù)航班延誤，數(shù)百名旅客滯留(資料圖片)。京華時(shí)報(bào)記者陶冉攝

　　軍方讓渡部分通用空域?qū)徟鷻?quán)

　　業(yè)內(nèi)人士稱此舉與治理航班延誤“基本無關(guān)”

　　近日，根據(jù)中國人民解放軍總參謀部、中國民用航空局下發(fā)《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，指出軍方將與國防、領(lǐng)土不相關(guān)的通用航空飛行任務(wù)的審批權(quán)讓渡了出來，從而在一定程度上簡化了通航飛行的流程。有媒體認(rèn)為，這將緩解航班延誤狀況。

　　對(duì)此，多名業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)與治理航班延誤“基本無關(guān)”，此消息系部分媒體誤讀。

　　新規(guī)內(nèi)容

　　非涉軍通航飛行權(quán)力下放

　　據(jù)了解，通用航空主要包括：航空攝影、醫(yī)療救護(hù)、氣象探測(cè)、空中巡查、人工降水等。其他類型包括海洋監(jiān)測(cè)，陸地及海上石油服務(wù)，飛機(jī)播種，空中施肥等。另外，私用駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、航空運(yùn)動(dòng)表演飛行及個(gè)人娛樂飛行等也屬于通用航空領(lǐng)域。

　　《規(guī)定》明確，國務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批，總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。

　　解讀

　　增低空試點(diǎn)促發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，規(guī)定中列出九條與國防、領(lǐng)土、外交、軍事有關(guān)的飛行任務(wù)，除這九種情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，但在飛行實(shí)施前，須按照國家飛行管制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，并說明任務(wù)性質(zhì)。

　　民航專家綦琦介紹，這一條的亮點(diǎn)在于劃定了審批權(quán)的管理和實(shí)施邊界，并且十分具體，可操作性極強(qiáng)。

　　綦琦說，依照我國目前的空域管理體制，通航領(lǐng)域是最能體現(xiàn)軍民融合的領(lǐng)域之一，希望以此為契機(jī)，民航和軍方在運(yùn)輸航線涉及空域和軍方相關(guān)管理、活動(dòng)等方面，達(dá)成類似的共識(shí)并出臺(tái)文件，在增加低空開放試點(diǎn)，未來進(jìn)一步開放空域，以及航空管制方面都有更大進(jìn)步，也為促進(jìn)我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鏟除我國民航航班延誤根本頑疾做準(zhǔn)備。

　　空域起降點(diǎn)審批難度降低

　　根據(jù)規(guī)定，凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，通常由飛行任務(wù)執(zhí)行單位向?qū)徟�部門提出申請(qǐng)，由審批部門商有關(guān)單位后辦理批復(fù)。對(duì)申請(qǐng)審批的通用航空飛行任務(wù)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提供飛行任務(wù)申請(qǐng)文件，內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、執(zhí)行單位和機(jī)組人員國籍、主要登機(jī)人員名單，航空器型號(hào)、數(shù)量和注冊(cè)地，使用機(jī)場(chǎng)(臨時(shí)起降場(chǎng))，作業(yè)時(shí)間和作業(yè)范圍，以及其他需要特別說明的事項(xiàng)。

　　規(guī)定中有若干內(nèi)容

　　體現(xiàn)了對(duì)通航飛行自主性的肯定。例如，通用航空飛行需在野外(含水面)臨時(shí)起降且不涉及永久設(shè)施建設(shè)的，臨時(shí)起降場(chǎng)地由實(shí)施通用航空飛行的單位或者個(gè)人自行勘選，連同飛行計(jì)劃一并報(bào)所在飛行管制分區(qū)(臨時(shí)起降場(chǎng)地的選擇，必須避開飛行繁忙地區(qū)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，不得影響飛行安全和重要目標(biāo)安全)。又如，通用航空飛行的起飛、著陸標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)長或者飛行員根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)、氣象條件和任務(wù)要求確定。

　　解讀

　　手續(xù)簡化利于擴(kuò)建

　　派珀天極飛機(jī)(中國)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人陳澍表示，臨時(shí)起降點(diǎn)(含水域)和臨時(shí)空域一次下放給飛行管制分區(qū)，而且可以“連同飛行計(jì)劃一并”報(bào)批(雖然固定設(shè)施臨時(shí)起降點(diǎn)及機(jī)場(chǎng)報(bào)批程序另行規(guī)定)，力度很大。他認(rèn)為，未來如果“地方政府和企事業(yè)單位建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)”簡化手續(xù)后，通用機(jī)場(chǎng)大規(guī)模審批建設(shè)、形成網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代將來臨。

　　突發(fā)性任務(wù)飛行優(yōu)先保障

　　需要注意的是，規(guī)定指出，軍民航空管部門對(duì)處置突發(fā)事件、緊急救援等突發(fā)性任務(wù)飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。

　　規(guī)定稱，凡需審批的通用航空飛行任務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)至少提前13個(gè)工作日向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。但是，對(duì)執(zhí)行處置突發(fā)事件、緊急救援等任務(wù)臨時(shí)提出的通用航空飛行任務(wù)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以審批。同時(shí)，“民用航空管理部門和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全通用航空指揮保障機(jī)制，主動(dòng)通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)掌握任務(wù)延誤情況及原因，協(xié)調(diào)解決通用航空飛行的指揮和保障問題。”

　　解讀

　　可對(duì)救災(zāi)提供便利

　　分析人士指出，目前，緊急醫(yī)療救援最少已經(jīng)可以在飛機(jī)起飛前3個(gè)小時(shí)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，規(guī)定的出臺(tái)將進(jìn)一步為我國抗震救災(zāi)、緊急醫(yī)療救援等通航作業(yè)提供便利。據(jù)了解，2008年汶川地震和今年的蘆山地震中，都有民間的通航企業(yè)參與到災(zāi)區(qū)的救援之中。

　　專家觀點(diǎn)

　　新規(guī)與治延誤基本無關(guān)

　　根據(jù)規(guī)定，有媒體認(rèn)為，為軍方讓渡部分空域?qū)徟鷻?quán)，或緩解航班延誤。

　　昨天，多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這種理解有誤。

　　民用航空飛行高度一般在6000米以上，這屬于高空空域，其中包括民航管制區(qū)域和軍方管制區(qū)域。而低空空域是指1000米以下的飛行區(qū)域。其中，商業(yè)航空公司運(yùn)輸則指的是高空空域，而通用航空飛行則主要在低空空域。

　　民航界達(dá)成的共識(shí)航班延誤的根本原因在于高空空域擁堵，中國民航局局長李家祥2011年曾表示，“中國民航所占空域只有全部空域的20%，空域緊張是造成航班延誤、航班正點(diǎn)率下降的根本原因。”不過，今年中國國家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室則發(fā)布報(bào)告稱，中國民航日常使用空域面積占32%;軍航日常使用空域占23.51%，臨時(shí)航線使用面積約占5.51%。一位航空業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事實(shí)上，高空空域有30%到40%的空域?qū)儆谝蚋鞣N歷史遺留問題而尚未充分利用，導(dǎo)致處于真空地帶。

　　事實(shí)上，空域改革牽一發(fā)動(dòng)全身，李家祥曾說，高空空域一個(gè)航線一個(gè)航路一個(gè)空域，過去在建立的時(shí)候，地面的雷達(dá)站，地面的導(dǎo)航站、導(dǎo)航點(diǎn)，與空中航線相配合。空域和空軍的駐軍、駐地也是緊密聯(lián)系在一起的。如果改變空域，那么好多空軍的力量配置也要發(fā)生改變。

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