4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(下稱“《意見》”)正式發布。《意見》提出，中國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統一的大市場。《意見》將建設全國統一大市場，提到了構建新發展格局的基礎支撐和內在要求以及全局和戰略高度，并且要求做到全國一盤棋，統一大市場。恢宏的7700多字30條《意見》，足見是應對當前經濟復雜嚴峻和不確定性的重要背景出臺，有強烈的現實感和緊迫感。那么，建設全國統一大市場對民航運輸業來說存在哪些機遇和挑戰，民航市場化改革的道路應該如何繼續往前走，本文拋磚引玉提出思考，希望引發行業內外更加廣泛的討論。

　　第一部分 《意見》的亮點

　　“社會主義市場經濟”早在1992年就寫入了十四大報告，11年后的十八屆三中全會上提出了更宏大的“全面深化改革”，而此次發布的《意見》的主題詞是“全國統一大市場”，在7700多字全文中，除“市場”被提及119次以外，出現頻率最高的是“統一”，出現了68次，“大”出現了49次，“強”出現了43次。由此可以基本判定，《意見》所要表達的是，既要“大”又要“強”，但更重要的是要“統一”。

　　此次建設全國統一大市場的意見最大亮點就是堅持立破并舉。

　　一手抓“立”，著眼于建規立制。明確建規立制的目標任務，規則是奠定市場健康發展的基石。近年來中國市場設施等“硬件”不斷完善，此次《意見》在進一步提出推進設施高標準聯通的同時，更強調補足制度規則等“軟件”短板，并就建立健全體制機制、打通制度堵點部署了一系列重點任務。

　　另一手抓“破”，突出反壟斷。打破市場壟斷和不正當競爭行為等違反統一市場的做法。進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。具體而言，相關措施包括著力強化反壟斷，穩步推進自然壟斷行業改革;依法查處不正當競爭行為;破除地方保護和區域壁壘。意見明確提出“打破地方保護和市場分割，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，要求全面推動中國市場由大到強轉變，并對更大范圍、更深程度上建設全國統一大市場作出全面部署，被認為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。

　　第二部分 民航運輸業的市場結構

　　民航運輸業是壟斷性還是競爭性行業?這個問題應分別從不同的發展時期和市場成熟度來看。比如美國民航運輸業在放松管制以前前毫無疑問是自然壟斷，1978年美國《航空公司放松管制法》生效后，逐步排除了民航委員會(CAB)對航線進入與退出、票價的變動以及航空公司的成立等方面的管制。引入競爭機制，從此大量航空運輸公司進入市場，機票價格尤其是長途航線機票價格有了大幅度下降。這些航空公司在經營戰略、航線結構、市場營銷等方面對放松管制作出了迅速反應。它們調整航線結構，城市對式航線結構逐步為樞紐輻射航線結構所代替;采取多種手段降低成本;開發計算機訂座系統(CRS)，改變分銷渠道和手段;加強促銷和市場開拓，推出常旅客獎勵計劃;建立代碼共享，謀求共同發展。從總體上來說，企業生產效率有了大幅度提高，由于在銷售方式和運營方式方面實現了市場化，配置效率也有了大幅提高。此后，歐盟的放松管制的實踐也證明了這一點。

　　由于美國是世界上最發達的航空運輸大國，實施放松管制的時間最早，企業間競爭激烈，競爭手段多樣化，對其他國家有很大的影響。我國無論是大型的骨干航空公司還是新成立的民營航空公司都紛紛效仿美國航空公司的競爭策略。例如，國內的春秋航空公司首航日期選擇與美國西南航空公司成立日期同一天，以顯示成為國內著名的低成本航空公司的決心。

　　理論上，在自然壟斷領域引入競爭機制，有利于效率的提高。民航運輸業同樣適用這一理論，它提供社會化服務必須具備網絡化的設施，隨著生產的擴大，單位產品成本在不斷下降，規模經濟非常明顯。當今世界大多數國家航空運輸業已經是開放性競爭行業，壟斷性領域不斷縮小，競爭性領域不斷擴大。

　　通過引入競爭機制便可表現出可競爭性特點，具體表現在以下幾個方面：

　　一是隨著消費需求的急劇增長、技術進步，比如空中交通管制手段的改進及機場設施的完善等，多家民航運輸企業可以同時在一定的空間范圍內從事規模經營，這種產業特性是可競爭性市場結構得以形成的決定性因素。

　　二是在當今全球經濟條件下，民航運輸業已經呈現出競爭性格局，為擴大市場空間不同國家的航空公司在雙邊共飛航線上進行著激烈的競爭。這種微觀主體間的經濟行為必然強化人們對民航運輸業可競爭性特征的認識。

　　三是運輸產業間的替代性競爭日益加劇，使得航空運輸逐漸喪失其壟斷特性而呈現出明顯的競爭性。比如現階段高速鐵路運行速度大幅度提高、高速公路不斷延伸，在一定的空間范圍內民航、公路、鐵路之間為爭奪客源進行著激烈競爭。

　　四是在不同的市場范圍內航空公司之間形成了分層競爭的格局。在區域市場內中小型航空公司之間展開激烈競爭，在區域市場之間則是大型航空公司互相競爭。

　　五是人們逐漸認識到在自然壟斷產業引入激勵性規制或競爭機制將會使企業效率大大提高。

　　第三部分 對照《意見》的思考

　　2019年我國民航旅客運輸量達到6.6億人次，國內民航運輸市場擁有超大規模的明顯優勢，中國民航“十四五”規劃提出全面開啟多領域民航強國建設新征程。然而，強市場不僅僅是規模和范圍更大的市場，更重要還是結構形態更優，市場發展質量更高，制度規則更加完備。在此基礎之上對于全球而言，更加有影響力和有吸引力的現代市場循環體系，才稱得上“民航強市場”，這里的“強”并不是指的“壟斷”。放松管制后的美國民航運輸市場，在國內區域市場放開多家航空公司自由競爭。由于市場調節作用之下，其在洲際和國內主要干線市場都只有一家或幾家航空公司經營，集中度較高。事實證明，2019年美國達美航空、美西南、美聯航任意一家的凈利潤，都超過了我國三大航的凈利潤總和。盡管中美國情不同，中國民航運輸市場也可在國內區域市場充分發揮市場競爭機制，進一步提升航空運輸企業的經營和盈利能力;在洲際航空運輸市場發揮市場調節機制，適當提高集中度，培育超級承運人，進一步提升骨干航空公司的國際市場競爭力。

　　對照《意見》的部分內容，在建設統一大市場的新發展格局大背景下，民航運輸業至少應該努力做到以下幾點：

　　一是實行統一的市場準入制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式。建立靈活、有效的行業進入與退出機制，企業與資本可以根據市場的要求，按照一定的秩序自行決定進退分合，使航空運輸資源在市場的作用下保持相對均衡并得到比較充分的利用。

　　二是維護統一的公平競爭制度。堅持對民航運輸市場主體一視同仁、平等對待，形成良好的競爭機制，競爭環境得到治理，企業的競爭行為、手段得到規范，傾銷或壟斷行為得到有效抑制。

　　三是健全統一的社會信用制度。結合全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立民航信用信息共享整合機制，形成覆蓋民航企業、旅客信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。

　　四是健全統一市場監管規則。建立反映民航市場供求變化、企業自主的航空運輸價格形成機制，逐步加大市場決定因素，形成企業定價、政府監督的機制。

　　五是全面提升市場監管能力。深化民航簡政放權、放管結合、優化服務改革，鼓勵行業協會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監督評議。

　　六是完善標準和計量體系。優化政府頒布標準與市場自主制定標準結構，適時建立民航運輸行業團體標準，及時補齊法規和標準空缺，以保證行業健康發展。

　　結語

　　《意見》提出從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。民航運輸作為戰略性行業，更加需要進一步加快進行全面深入的市場化改革，通過競爭提高資源和運營效率，提升市場主體的核心競爭力，在此基礎上鼓勵和促進其參與國際競爭，早日實現多領域民航強國目標。（韓濤）

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