3月15日，《運輸機場專業工程建設質量和安全生產監督管理規定》(CCAR-165-R1)正式施行。新版165部將為打造品質工程、創建平安工地，促進機場工程建設質量安全水平進一步提升提供重要法制保障。

　　一、“十三五”時期的機場建設成就為165部的修訂奠定了堅實基礎

　　近年來，我們謀改革、促發展、強隊伍、提效能，民航專業工程治理體系不斷完善、治理能力不斷提升，較好地促進了民航基礎設施建設持續快速健康發展。

　　一是聚焦法規標準體系，機場建設的基礎保障能力顯著提升。2019年之前，只有一部《民航專業工程質量監督管理規定》(2007版)，用以規范質監機構工作程序。目前，已經形成“1部規章+14部規范性文件+23部技術標準+8部質監內控文件”的工程監督法規標準體系。

　　二是聚焦市場開放，機場建設領域市場主體數量和實力顯著提升。近年來，堅持全面開放設計市場，大力推進施工、監理企業資質改革，設計企業由2家增加到23家，監理企業由13家增至38家，施工企業由90家增至206家，市場主體活力持續激發。

　　三是聚焦系統管控，工程管理規范化水平顯著提升。主要表現為招投標市場進一步規范、工程項目管理專業化水平進一步提升。2016年民航專業工程開評標全面進入交易中心;評標專家抽取方式不斷升級完善;2018年國內首個行業統一的招投標管理信息系統上線運行，已完成招標3000多項，企業業績和個人業績實現數字化管理。上海、杭州等機場探索矩陣式管理模式，濟南機場采用全過程咨詢，首都機場集團探索形成新型組織管理模式，不斷提升項目管理專業化水平。

　　四是聚焦示范引領，重大項目建設能力顯著提升。習近平總書記兩次蒞臨北京大興國際機場，充分肯定民航建設成就。在大興機場帶動下，民航“三中心”、成都天府、青島膠東機場等一系列重大工程相繼建成投用。民航重大工程項目已經成為時代發展的重要標志和國家綜合實力的重要體現。通過大型工程的建設，培養了一批建設管理人才，轉化出一批規范標準。

　　五是聚焦技術突破，科技創新支撐作用顯著提升。出臺《關于促進機場新技術應用的指導意見》，對新技術的資金投入、應用容錯、優先使用予以支持。大力推動智能建造與建筑工業化協同發展，大興、天府機場采用飛行區數字化監控技術強化工程質量管理，鄂州機場全階段、全專業、全參與應用數字化建造技術，上海機場集團建設項目管理信息系統協助管理資金、進度、安全、質量和審計。

　　六是聚焦深化改革，民航質量安全的監督能力顯著提升。機場司工程監督處成立，七個地區質監站組建，監督隊伍得以壯大、人才得以引進、力量得到充實，質監系統在編人員增長150%，有力保障了監督項目數量由280個增至450個。隨著信息月報制度、聯合檢查機制、數據分析機制不斷建立，質量安全監督的規范化建設取得明顯成效。

　　二、“十四五”時期工程質量安全監督管理面臨的形勢任務

　　民航基礎設施建設步入規劃建設高峰期、施工安全高壓期、轉型發展關鍵期和國際引領機遇期，以及品質工程建設，給工程質量安全管理帶來了挑戰。清醒的認識面臨的主要問題、突出矛盾和形勢任務，堅持目標導向、問題導向和責任導向，抓住主要矛盾，才能更好地創造條件解決問題、完成任務。 一是規劃建設的高峰給工程質量安全帶來了更大壓力。近兩年民航專業工程建設項目中標額同比翻番，多個大型樞紐機場擴建項目和高高原機場建設項目開工建設，超大的建設規模、復雜的工程條件、繁重的施工任務，甚至惡劣的氣候條件，使得工程質量保障和安全生產壓力有增無減。

　　二是市場建設主體的新、小、變、散帶來一定的不確定性。隨著建設企業資質改革的推進，民航建設市場資質企業的準入門檻將進一步降低。新進入、規模小、關鍵人員變化快的企業，將隨之帶來經驗缺乏、安全投入不足、管理和技術人員缺乏和不穩定等問題，建設市場還將存在一定的磨合期和適應期。

　　三是傳統監督方式難以適應現代化的監管需要。“項目法人負責、監理過程控制、參建企業保證、政府監督管理”的工程管理體系還有待深入推行，各方責任有待全面壓實。質量安全監督工作方式方法仍然較為傳統，缺乏信息化手段，非現場監管、法定自查等監管模式創新的研究工作亟待加強。

　　四是現代工程管理對建設管理模式提出了更高要求。建設運營一體化理念和總進度綜合管控計劃等取得較好實踐效果，但部分項目的管理仍然粗放，機場工程項目的建設水平整體上處于“頂部高、底部低、平均不高”的狀態。對先進適用的新技術、新工藝、新材料、新裝備和新標準的探索不足，對以工程耐久性為基礎和“建養并重”的質量管理理念認識不深，對以追求工程本質安全和風險可控為目標的安全管理理念理解不夠，全生命周期理念以及工程安全文化的塑造剛剛起步。

　　五是品質工程建設給工程質量提出了更高標準。大興機場為我國機場建設樹立了新的標桿，成為打造“四個工程”的典范。但規劃設計水平不高、建設組織方式相對落后、違規行為仍有發生、建設企業缺乏核心競爭力等問題依然存在，與建設過程更加關注安全和環保、建設實施更加注重標準化和精細化、建設成果更加注重高品質和耐久性的要求，尚存差距。

　　三、貫徹落實165部 助力品質工程建設和機場高質量發展

　　全國民用機場建設管理工作會議上，馮正霖局長強調，要貫徹落實習近平總書記關于“四型機場”和“四個工程”的重要指示精神，樹立品質工程理念，推行現代工程管理，推進民用機場建設高質量發展。打造“品質工程”是新時期機場建設工作的主導，165部是打造品質工程的規章保障，要堅持系統觀念、強化法治思維，抓好165部貫徹落實。

　　一是要提高思想認識，夯實專業工程建設質量和施工安全的思想基礎。首先是提高政治站位。局黨組多次強調，民航不僅是業務部門，更是政治部門。參建單位和監督機構，應當把工程質量安全作為最大最高的政治，切實盯緊盯住。其次是加強學習研究。要切實認識到新規章對適應機場建設形勢、貫徹國家政策、夯實各方責任、解決工程質量安全問題等方面的重大意義。而且要強化敬畏意識。心存敬畏，行有所止。要通過深化作風建設，努力把規章外在的強制要求轉化為員工內在的自我約束。要強化法規制度意識，切實知悉規章要求、崗位要求和職責要求。 二是要落實各方責任，齊心協力有效防控質量安全風險。其一要堅持目標導向。規章“安全第一、預防為主、質量至上、綜合治理”的工作方針,是實現質量安全目標的重要遵循。每個責任單位都應結合工程實際和自身情況，依據規章要求，確立質量安全發展目標，建立質量安全保證體系，讓制度體系圍繞目標運轉起來。其二要堅持問題導向。對當前存在問題解決得不好，最根本的問題在于規章制度貫徹落實的不好。對于質量安全管理方面仍存在的漏洞和死角，要強化問題導向，通過規章的貫徹落實，守牢工程質量安全的“底線”。其三要堅持責任導向。規章對建設單位的首要責任、監理單位的監理責任、施工單位的主體責任、監督機構的監督責任、以及局方的監管責任等給予明確詳細界定。要強化責任意識，抓好責任落實，知責于心、擔責于身、履責于行。

　　三是要強化智慧建設，以智慧化手段促進質量安全水平提升。其一是推動智慧工地建設。鄂州機場建設通過BIM深度應用，實現了施工活動全面記錄、作業數據全面抓取，質量數據實時采集，施工過程全面追溯，以及進度計劃關聯管理、質量驗評、現場巡檢和計量支付。要鼓勵有關單位加大技術創新攻關，憑數據說話、讓系統管理、更好實現過程監管。智慧工地建設不但要綜合考慮成本效益、功能效益，而且要跟上時代步伐、適應未來的發展趨勢。其二要強化智慧監督。加快“質量監督信息化系統”建設，在系統需求、數據標準、業務流程、操作界面等方面下大力氣，建設標準統一、流程順暢、界面友好、操作簡便、分析智能的質量監督信息系統，實現監督業務“線上辦”，監督數據“全上網”。加強監督數據的統計分析和服務應用，逐步實現遠程監控和監督數據自動分析，通過發揮數據決策支撐作用進行精準監督。

　　四是要加強監督管理，促進質量安全各項工作落到實處。一要完善配套制度體系。從單純技術監督向體系監督轉變，形成“非現場監管與現場監管相融合、整體監管與差異化監管相協調、法定自查與監督檢查相促進、傳統監管與信用管理相補充”的監督體系。二要加強監督檢查。貫徹落實規章，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。規范監督執法流程，科學制定監督計劃，提高計劃執行成效。加強監督業務考核，激發質監隊伍活力，釋放監督能力。加強參建單位的自查，從被監督管理向法定自查與監督檢查相促進轉變。三要加大處罰力度。堅持初始既嚴、一嚴到底，防止“破窗效應”。對發現的質量安全問題，加強審核并依法依規嚴格處理，并借助信用制度提高違法成本。著力加強對有關質量安全事故處理報告的分析和宣貫，督促各參建單位以案促改，舉一反三，清晰監管重點，做到有的放矢，提升監督效能。

　　我們將以品質工程理念為工作遵循，強化主體責任落實，以最強擔當、最高標準、最嚴要求、最實措施，切實把“三個敬畏”和“六個起來”落實在工程監督實踐中，深入推進新版165部規章落地，為貫徹實施“十四五”規劃打牢基礎，打造品質工程、創建平安工地，使民航基礎設施建設始終走在高質量發展的航向上，為民航強國建設提供堅實支撐!(作者系民航局機場司副司長)

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