3月15日，《運輸機場專業(yè)工程建設質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(CCAR-165-R1)正式施行。新版165部將為打造品質工程、創(chuàng)建平安工地，促進機場工程建設質量安全水平進一步提升提供重要法制保障。

　　一、“十三五”時期的機場建設成就為165部的修訂奠定了堅實基礎

　　近年來，我們謀改革、促發(fā)展、強隊伍、提效能，民航專業(yè)工程治理體系不斷完善、治理能力不斷提升，較好地促進了民航基礎設施建設持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　一是聚焦法規(guī)標準體系，機場建設的基礎保障能力顯著提升。2019年之前，只有一部《民航專業(yè)工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》(2007版)，用以規(guī)范質監(jiān)機構工作程序。目前，已經(jīng)形成“1部規(guī)章+14部規(guī)范性文件+23部技術標準+8部質監(jiān)內控文件”的工程監(jiān)督法規(guī)標準體系。

　　二是聚焦市場開放，機場建設領域市場主體數(shù)量和實力顯著提升。近年來，堅持全面開放設計市場，大力推進施工、監(jiān)理企業(yè)資質改革，設計企業(yè)由2家增加到23家，監(jiān)理企業(yè)由13家增至38家，施工企業(yè)由90家增至206家，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。

　　三是聚焦系統(tǒng)管控，工程管理規(guī)范化水平顯著提升。主要表現(xiàn)為招投標市場進一步規(guī)范、工程項目管理專業(yè)化水平進一步提升。2016年民航專業(yè)工程開評標全面進入交易中心;評標專家抽取方式不斷升級完善;2018年國內首個行業(yè)統(tǒng)一的招投標管理信息系統(tǒng)上線運行，已完成招標3000多項，企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績實現(xiàn)數(shù)字化管理。上海、杭州等機場探索矩陣式管理模式，濟南機場采用全過程咨詢，首都機場集團探索形成新型組織管理模式，不斷提升項目管理專業(yè)化水平。

　　四是聚焦示范引領，重大項目建設能力顯著提升。習近平總書記兩次蒞臨北京大興國際機場，充分肯定民航建設成就。在大興機場帶動下，民航“三中心”、成都天府、青島膠東機場等一系列重大工程相繼建成投用。民航重大工程項目已經(jīng)成為時代發(fā)展的重要標志和國家綜合實力的重要體現(xiàn)。通過大型工程的建設，培養(yǎng)了一批建設管理人才，轉化出一批規(guī)范標準。

　　五是聚焦技術突破，科技創(chuàng)新支撐作用顯著提升。出臺《關于促進機場新技術應用的指導意見》，對新技術的資金投入、應用容錯、優(yōu)先使用予以支持。大力推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大興、天府機場采用飛行區(qū)數(shù)字化監(jiān)控技術強化工程質量管理，鄂州機場全階段、全專業(yè)、全參與應用數(shù)字化建造技術，上海機場集團建設項目管理信息系統(tǒng)協(xié)助管理資金、進度、安全、質量和審計。

　　六是聚焦深化改革，民航質量安全的監(jiān)督能力顯著提升。機場司工程監(jiān)督處成立，七個地區(qū)質監(jiān)站組建，監(jiān)督隊伍得以壯大、人才得以引進、力量得到充實，質監(jiān)系統(tǒng)在編人員增長150%，有力保障了監(jiān)督項目數(shù)量由280個增至450個。隨著信息月報制度、聯(lián)合檢查機制、數(shù)據(jù)分析機制不斷建立，質量安全監(jiān)督的規(guī)范化建設取得明顯成效。

　　二、“十四五”時期工程質量安全監(jiān)督管理面臨的形勢任務

　　民航基礎設施建設步入規(guī)劃建設高峰期、施工安全高壓期、轉型發(fā)展關鍵期和國際引領機遇期，以及品質工程建設，給工程質量安全管理帶來了挑戰(zhàn)。清醒的認識面臨的主要問題、突出矛盾和形勢任務，堅持目標導向、問題導向和責任導向，抓住主要矛盾，才能更好地創(chuàng)造條件解決問題、完成任務。 一是規(guī)劃建設的高峰給工程質量安全帶來了更大壓力。近兩年民航專業(yè)工程建設項目中標額同比翻番，多個大型樞紐機場擴建項目和高高原機場建設項目開工建設，超大的建設規(guī)模、復雜的工程條件、繁重的施工任務，甚至惡劣的氣候條件，使得工程質量保障和安全生產(chǎn)壓力有增無減。

　　二是市場建設主體的新、小、變、散帶來一定的不確定性。隨著建設企業(yè)資質改革的推進，民航建設市場資質企業(yè)的準入門檻將進一步降低。新進入、規(guī)模小、關鍵人員變化快的企業(yè)，將隨之帶來經(jīng)驗缺乏、安全投入不足、管理和技術人員缺乏和不穩(wěn)定等問題，建設市場還將存在一定的磨合期和適應期。

　　三是傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以適應現(xiàn)代化的監(jiān)管需要。“項目法人負責、監(jiān)理過程控制、參建企業(yè)保證、政府監(jiān)督管理”的工程管理體系還有待深入推行，各方責任有待全面壓實。質量安全監(jiān)督工作方式方法仍然較為傳統(tǒng)，缺乏信息化手段，非現(xiàn)場監(jiān)管、法定自查等監(jiān)管模式創(chuàng)新的研究工作亟待加強。

　　四是現(xiàn)代工程管理對建設管理模式提出了更高要求。建設運營一體化理念和總進度綜合管控計劃等取得較好實踐效果，但部分項目的管理仍然粗放，機場工程項目的建設水平整體上處于“頂部高、底部低、平均不高”的狀態(tài)。對先進適用的新技術、新工藝、新材料、新裝備和新標準的探索不足，對以工程耐久性為基礎和“建養(yǎng)并重”的質量管理理念認識不深，對以追求工程本質安全和風險可控為目標的安全管理理念理解不夠，全生命周期理念以及工程安全文化的塑造剛剛起步。

　　五是品質工程建設給工程質量提出了更高標準。大興機場為我國機場建設樹立了新的標桿，成為打造“四個工程”的典范。但規(guī)劃設計水平不高、建設組織方式相對落后、違規(guī)行為仍有發(fā)生、建設企業(yè)缺乏核心競爭力等問題依然存在，與建設過程更加關注安全和環(huán)保、建設實施更加注重標準化和精細化、建設成果更加注重高品質和耐久性的要求，尚存差距。

　　三、貫徹落實165部 助力品質工程建設和機場高質量發(fā)展

　　全國民用機場建設管理工作會議上，馮正霖局長強調，要貫徹落實習近平總書記關于“四型機場”和“四個工程”的重要指示精神，樹立品質工程理念，推行現(xiàn)代工程管理，推進民用機場建設高質量發(fā)展。打造“品質工程”是新時期機場建設工作的主導，165部是打造品質工程的規(guī)章保障，要堅持系統(tǒng)觀念、強化法治思維，抓好165部貫徹落實。

　　一是要提高思想認識，夯實專業(yè)工程建設質量和施工安全的思想基礎。首先是提高政治站位。局黨組多次強調，民航不僅是業(yè)務部門，更是政治部門。參建單位和監(jiān)督機構，應當把工程質量安全作為最大最高的政治，切實盯緊盯住。其次是加強學習研究。要切實認識到新規(guī)章對適應機場建設形勢、貫徹國家政策、夯實各方責任、解決工程質量安全問題等方面的重大意義。而且要強化敬畏意識。心存敬畏，行有所止。要通過深化作風建設，努力把規(guī)章外在的強制要求轉化為員工內在的自我約束。要強化法規(guī)制度意識，切實知悉規(guī)章要求、崗位要求和職責要求。 二是要落實各方責任，齊心協(xié)力有效防控質量安全風險。其一要堅持目標導向。規(guī)章“安全第一、預防為主、質量至上、綜合治理”的工作方針,是實現(xiàn)質量安全目標的重要遵循。每個責任單位都應結合工程實際和自身情況，依據(jù)規(guī)章要求，確立質量安全發(fā)展目標，建立質量安全保證體系，讓制度體系圍繞目標運轉起來。其二要堅持問題導向。對當前存在問題解決得不好，最根本的問題在于規(guī)章制度貫徹落實的不好。對于質量安全管理方面仍存在的漏洞和死角，要強化問題導向，通過規(guī)章的貫徹落實，守牢工程質量安全的“底線”。其三要堅持責任導向。規(guī)章對建設單位的首要責任、監(jiān)理單位的監(jiān)理責任、施工單位的主體責任、監(jiān)督機構的監(jiān)督責任、以及局方的監(jiān)管責任等給予明確詳細界定。要強化責任意識，抓好責任落實，知責于心、擔責于身、履責于行。

　　三是要強化智慧建設，以智慧化手段促進質量安全水平提升。其一是推動智慧工地建設。鄂州機場建設通過BIM深度應用，實現(xiàn)了施工活動全面記錄、作業(yè)數(shù)據(jù)全面抓取，質量數(shù)據(jù)實時采集，施工過程全面追溯，以及進度計劃關聯(lián)管理、質量驗評、現(xiàn)場巡檢和計量支付。要鼓勵有關單位加大技術創(chuàng)新攻關，憑數(shù)據(jù)說話、讓系統(tǒng)管理、更好實現(xiàn)過程監(jiān)管。智慧工地建設不但要綜合考慮成本效益、功能效益，而且要跟上時代步伐、適應未來的發(fā)展趨勢。其二要強化智慧監(jiān)督。加快“質量監(jiān)督信息化系統(tǒng)”建設，在系統(tǒng)需求、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務流程、操作界面等方面下大力氣，建設標準統(tǒng)一、流程順暢、界面友好、操作簡便、分析智能的質量監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務“線上辦”，監(jiān)督數(shù)據(jù)“全上網(wǎng)”。加強監(jiān)督數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和服務應用，逐步實現(xiàn)遠程監(jiān)控和監(jiān)督數(shù)據(jù)自動分析，通過發(fā)揮數(shù)據(jù)決策支撐作用進行精準監(jiān)督。

　　四是要加強監(jiān)督管理，促進質量安全各項工作落到實處。一要完善配套制度體系。從單純技術監(jiān)督向體系監(jiān)督轉變，形成“非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相融合、整體監(jiān)管與差異化監(jiān)管相協(xié)調、法定自查與監(jiān)督檢查相促進、傳統(tǒng)監(jiān)管與信用管理相補充”的監(jiān)督體系。二要加強監(jiān)督檢查。貫徹落實規(guī)章，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法流程，科學制定監(jiān)督計劃，提高計劃執(zhí)行成效。加強監(jiān)督業(yè)務考核，激發(fā)質監(jiān)隊伍活力，釋放監(jiān)督能力。加強參建單位的自查，從被監(jiān)督管理向法定自查與監(jiān)督檢查相促進轉變。三要加大處罰力度。堅持初始既嚴、一嚴到底，防止“破窗效應”。對發(fā)現(xiàn)的質量安全問題，加強審核并依法依規(guī)嚴格處理，并借助信用制度提高違法成本。著力加強對有關質量安全事故處理報告的分析和宣貫，督促各參建單位以案促改，舉一反三，清晰監(jiān)管重點，做到有的放矢，提升監(jiān)督效能。

　　我們將以品質工程理念為工作遵循，強化主體責任落實，以最強擔當、最高標準、最嚴要求、最實措施，切實把“三個敬畏”和“六個起來”落實在工程監(jiān)督實踐中，深入推進新版165部規(guī)章落地，為貫徹實施“十四五”規(guī)劃打牢基礎，打造品質工程、創(chuàng)建平安工地，使民航基礎設施建設始終走在高質量發(fā)展的航向上，為民航強國建設提供堅實支撐!(作者系民航局機場司副司長)

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