4月20日，中國(guó)民航局發(fā)布了“3•21”航空器飛行事故調(diào)查初步報(bào)告的情況通報(bào)，初步報(bào)告已完成，報(bào)告主要包括飛行經(jīng)過、機(jī)組機(jī)務(wù)人員、適航維修、殘骸分布等事實(shí)信息。

　　空難事故調(diào)查都有哪些程序?初步調(diào)查報(bào)告有什么特點(diǎn)?調(diào)查結(jié)果需要多久出爐?民航資源網(wǎng)綜合相關(guān)公約規(guī)定及業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了解讀。

　　Q：國(guó)際公約對(duì)空難事故調(diào)查是如何規(guī)定的?

　　空難的調(diào)查是依照國(guó)際民航組織公約(ICAO)附件13中的規(guī)定進(jìn)行。【相關(guān)閱讀>>國(guó)際民用航空公約《航空器事故和事故征候調(diào)查》】

　　通常，事故所在國(guó)必須發(fā)起對(duì)事故情況的調(diào)查，并對(duì)調(diào)查的進(jìn)行負(fù)責(zé)。但它可根據(jù)相互安排，并經(jīng)同意將全部或部分調(diào)查工作，委托另一國(guó)或一地區(qū)事故和事故征候調(diào)查組織(RAIO)進(jìn)行。

　　對(duì)事故或事故征候進(jìn)行調(diào)查的國(guó)家不得為了事故或事故征候調(diào)查以外的目的公布下述記錄，除非該國(guó)的有關(guān)司法部門斷定，公布這些記錄的意義超過這樣做可能對(duì)該次或?qū)�來的調(diào)查產(chǎn)生的不良國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響：調(diào)查部門在調(diào)查過程中從有關(guān)人員那里獲取的所有陳述、參加航空器操作的人員之間的所有通信、事故或事故征候所涉及人員的醫(yī)療或私人資料、駕駛艙話音記錄及此種記錄的文本、空中交通管制單位的記錄及此種記錄的文本、駕駛艙航空?qǐng)D像記錄及此種記錄的任何部分或文本、在分析資料包括飛行記錄儀資料中所表示的意見。

　　這些記錄僅在與事故或事故征候分析有關(guān)時(shí)才可納入“最后報(bào)告”或其附錄中。記錄中與分析無關(guān)的部分不得公布。事故調(diào)查部門不得向公眾公布事故或事故征候涉及的人員姓名。

　　Q：我國(guó)的空難調(diào)查程序是什么樣的?

　　為了規(guī)范民用航空器事件調(diào)查，中國(guó)民航局制定了《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》(CCAR-395-R2)。

　　《規(guī)定》指出，在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的事件由我國(guó)負(fù)責(zé)組織調(diào)查。在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生事故、嚴(yán)重征候時(shí)，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)允許航空器登記國(guó)、運(yùn)營(yíng)人所在國(guó)、設(shè)計(jì)國(guó)、制造國(guó)各派出一名授權(quán)代表和若干名顧問參加調(diào)查。事故中有外國(guó)公民死亡或者重傷的，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)允許死亡或者重傷公民所在國(guó)指派一名專家參加調(diào)查。

　　在我國(guó)，重大事故一般是由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，其中會(huì)成立多個(gè)專業(yè)小組，比如飛行組、適航組、機(jī)場(chǎng)組、公安組等等，然后按照各自的職能展開相關(guān)調(diào)查。

　　Q：國(guó)際民航公約對(duì)于初步調(diào)查報(bào)告是如何規(guī)定的?

　　初步調(diào)查報(bào)告必須在事故之日起30天內(nèi)以傳真、電子郵件或航空郵件送出，除非在此以前已將“事故/事故征候資料報(bào)告”送出。如涉及直接影響安全的事項(xiàng)，則一有資料就必須立即以現(xiàn)有的最適當(dāng)和最迅速的方式送出。

　　初步調(diào)查報(bào)告可以是保密或公開，由調(diào)查國(guó)自行決定。

　　Q：初步調(diào)查報(bào)告的特點(diǎn)是什么?

　　初步調(diào)查報(bào)告的基本特點(diǎn)是，它沒有分析、沒有發(fā)現(xiàn)、沒有結(jié)論，但可能會(huì)有安全建議等內(nèi)容。

　　初步調(diào)查報(bào)告和中期報(bào)告或最終報(bào)告之間的直觀區(qū)別將是其厚度，一份最終報(bào)告本身可能有100或200頁長(zhǎng)，而初步調(diào)查報(bào)告通常頁數(shù)很少。

　　初步調(diào)查報(bào)告將基于撰寫報(bào)告時(shí)可獲得的已核實(shí)信息，初步調(diào)查報(bào)告一般會(huì)有內(nèi)容題要、事實(shí)信息(飛機(jī)運(yùn)營(yíng)歷史情況、人員傷亡、飛機(jī)損毀情況、個(gè)人性質(zhì)的信息、飛機(jī)的信息、氣象、導(dǎo)航設(shè)施、交流情況、機(jī)場(chǎng)信息、飛行記錄、殘骸撞擊情況、醫(yī)療救援情況、生存方面信息、測(cè)試等技術(shù)類、組織機(jī)構(gòu)情況入航司情況、空管方面的信息、條約法規(guī)情況)、發(fā)現(xiàn)物、安全措施、安全建議、附錄。

　　Q：國(guó)外一些事故的初步調(diào)查報(bào)告是什么樣的?

　　2014年失蹤的馬來西亞航空公司MH370航班，其初步調(diào)查報(bào)告只有5頁。

　　2020年5月巴基斯坦航空PK8303事故的初步調(diào)查報(bào)告內(nèi)容有14頁，主要內(nèi)容包括事故基本情況介紹、調(diào)查組成員、機(jī)組/空管/飛機(jī)相關(guān)記錄文檔收集情況、墜機(jī)現(xiàn)場(chǎng)描述及繪圖標(biāo)注、殘骸收集、黑匣子情況描述，以及其他一些證據(jù)情況，包括天氣、機(jī)場(chǎng)閉路電視視頻、空管雷達(dá)數(shù)據(jù)、黑匣子部分?jǐn)?shù)據(jù)等。

　　Q：調(diào)查結(jié)果需要多久?

　　根據(jù)國(guó)際公約，為了預(yù)防事故，進(jìn)行事故或事故征候調(diào)查的國(guó)家必須盡快并在可能時(shí)于十二個(gè)月之內(nèi)將“最終報(bào)告”公開發(fā)布。如果不能在十二個(gè)月之內(nèi)公開發(fā)布報(bào)告，進(jìn)行調(diào)查的國(guó)家必須在每年的出事周年日公開發(fā)布一份臨時(shí)聲明，詳述調(diào)查進(jìn)展情況及所提出的任何安全問題。

　　根據(jù)我國(guó)的規(guī)定，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)盡快完成。由地區(qū)管理局組織的事故調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后6個(gè)月內(nèi)向民航局提交調(diào)查報(bào)告。由民航局組織的事故調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在事發(fā)后12個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院提交調(diào)查報(bào)告。不能按期提交事故調(diào)查報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)向接受報(bào)告的部門提交調(diào)查進(jìn)展情況報(bào)告。

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