2013中國(guó)民航發(fā)展論壇于5月16~17日在北京召開。此次論壇以“航空經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”為主題，吸引了來自全球20多個(gè)國(guó)家、180余位國(guó)內(nèi)外地方政府、航空企業(yè)、高等院校的代表出席。中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在論壇上發(fā)表了關(guān)于發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的主旨演講。他強(qiáng)調(diào)：“要開放、修機(jī)場(chǎng)，要想強(qiáng)、干民航。”“隨著我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)將成為我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的生力軍。”

　　加快機(jī)場(chǎng) 特別是支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)

　　據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)有134個(gè)支線機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損2千萬元。李家祥認(rèn)為，現(xiàn)在一些不同的聲音是對(duì)機(jī)場(chǎng)的定位、屬性和作用存在認(rèn)識(shí)和理解上的偏差。目前小機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)以后，是作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)。中國(guó)早在2009年就已出臺(tái)相關(guān)條例，明確了機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)計(jì)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。同時(shí)，也不能忽視機(jī)場(chǎng)建設(shè)在帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值發(fā)展中所發(fā)揮的作用。2012年，134個(gè)支線機(jī)場(chǎng)覆蓋了我國(guó)77%的航線、91%的地區(qū)，帶動(dòng)GDP達(dá)3萬億元以上。

　　面對(duì)機(jī)場(chǎng)虧損，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑中國(guó)的機(jī)場(chǎng)是不是建多了。李家祥列舉了一些國(guó)家每萬平方公里機(jī)場(chǎng)數(shù)量，中國(guó)僅0.19、美國(guó)為0.57、歐盟0.92、日本高達(dá)2.59，而印度每萬平方公里機(jī)場(chǎng)數(shù)目也是中國(guó)的一倍。這些數(shù)據(jù)說明，與實(shí)際需求相比、與國(guó)際一些國(guó)家發(fā)展水平相比，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量仍不足。國(guó)務(wù)院副總理馬凱在民航局調(diào)研時(shí)指出，中國(guó)應(yīng)加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度，尤其是支線機(jī)場(chǎng)。

　　“當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，在加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，還要進(jìn)一步提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管控水平。”李家祥說，在這方面，云南省是個(gè)很好的典范。云南現(xiàn)有12個(gè)機(jī)場(chǎng)，采取集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的綜合運(yùn)營(yíng)模式，在“十一五”期間均實(shí)現(xiàn)了盈利。機(jī)場(chǎng)還要“飛得出去”，航線航班是機(jī)場(chǎng)一切收入的源頭，是機(jī)場(chǎng)的“生命線”，因此要千方百計(jì)吸引更多航空公司開辟航線、增加航班，打造航空運(yùn)輸主業(yè)鏈條。

　　減少行政審批 釋放市場(chǎng)活力

　　李家祥在論壇中還提到，民航局已經(jīng)多次研究擬取消行政審批的項(xiàng)目，并推進(jìn)放松公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可。在申請(qǐng)籌建的航空公司和航空公司設(shè)立的子公司、分公司以及航線準(zhǔn)入方面，民航局將減少行政審批。據(jù)介紹，我國(guó)目前87%的國(guó)內(nèi)航線已實(shí)行登記管理。

　　2012年，民航局提出“依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、依托市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展。”簡(jiǎn)政放權(quán)就是讓原來由政府管理、審批的項(xiàng)目，更多地回歸市場(chǎng)和社會(huì)。除了減少行政審批、對(duì)國(guó)內(nèi)航線實(shí)行登記管理之外，民航局還改進(jìn)了引進(jìn)運(yùn)輸飛機(jī)管理辦法，簡(jiǎn)化具體審核項(xiàng)目，將除公務(wù)機(jī)之外的通用飛機(jī)引進(jìn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)部分項(xiàng)目的審批權(quán)下放到各地區(qū)管理局;同時(shí)進(jìn)一步鞏固航班時(shí)刻公開審批辦法，完善航權(quán)分類、分級(jí)管理辦法，公平合理地配置航班時(shí)刻。

　　“建機(jī)場(chǎng)、發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，對(duì)于中央政府來說是國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于地方政府則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇。早建機(jī)場(chǎng)、早開航線，就可以早日融入全國(guó)乃至全球市場(chǎng)。”他強(qiáng)調(diào)，審批程序繁瑣、周期過長(zhǎng)將影響工程項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度，更可能導(dǎo)致一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇。因此根據(jù)民航業(yè)發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，很有必要調(diào)整修訂現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)審批程序。

　　降低民資進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)的門檻

　　5月6日，民航局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布“關(guān)于擬批準(zhǔn)瑞麗航空有限公司籌建的公示”，因此民航局對(duì)民營(yíng)資本的開閘放行也成為本次論壇關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)64家航空運(yùn)輸企業(yè)中，民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)和民營(yíng)控股的航空公司有10家。而在通用航空企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)則占70%以上。

　　李家祥透露，民資進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)的門檻將降低。“隨著我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)將成為我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的生力軍。”

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