傳聞已久的北京新機場(又稱首都第二機場)終于要在年內正式動工，并被列為北京市2014年重點工程計劃。近日公布的“2014年市政府折子工程”清單顯示，在新機場主體工程全面開工的同時，還將加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經濟區。

　　首先建設的將是59.2公里長的新機場線軌道交通。這條地鐵線路目前僅規劃5站，分別是牡丹園站、金融街(000402,股吧)站、草橋站、南苑站和新機場站，列車最高時速超120公里。《投資時報》記者了解到，2018年新機場建成啟用時，這一線路將同步開通運營。

　　《北京新機場綜合交通體系研究報告》顯示，北京新機場位于北京市南端大興區榆垡鎮境內，大興區南各莊與河北廊坊市廣陽區白家務接壤處，京九鐵路以東，永定河以北，廊涿高速、京臺高速以西，大禮路(大辛莊-禮賢鎮)以南的區域。

　　首都第二機場這一或將帶動上千億元投資資金的項目，被認為是首都經濟圈即京津冀區域一體化均衡發展的一個歷史契機。“這一項目應該成為引領京津冀地區區域經濟增長的引擎之一。”中國民航大學交通研究所所長歐陽杰對《投資時報》記者說。

　　未建已成吸金利器

　　首都第二機場的提法從1993年就已經出現，20年過去了，依然未能獲批立項。而這幾年相關消息不斷，卻都虛虛實實，莫衷一是。“立項牽扯的東西太多，例如選址、規劃、拆遷等等，需要時間。”國家發改委綜合運輸研究所黨委書記董焰對記者說。

　　根據初步設想，北京第二機場定位為綜合性大型國際樞紐機場，與首都機場一起組成雙樞紐模式的北京多機場系統。首期規劃建設用地40平方公里，4條跑道，航站樓面積70萬平方米，客機位220個，年飛行量65萬架次，航站樓滿足年旅客吞吐量4500萬人次。

　　這樣的體量無疑是臨空經濟的溫床。因此，新機場尚未開工，就已成為“吸金王”。從2008年開始，在新機場選址地周邊的北京大興、河北固安等地，與臨空經濟有關的規劃先后出臺;航空公司、地產公司、高新技術企業等也爭相在此布局，以搶占先機。

　　據初步估算，首都第二機場各類投資將達上千億元。2009年，廊坊市就已總體規劃開發建設100平方公里的臨空經濟區，共涉及廊坊市廣陽、永清和固安三縣(區)。如今這一規劃已成為河北省最重要的經濟發展戰略之一。

　　幾年前的“我愛北京天安門正南50公里”的廣告語如今顯得極富預見性。從北京到固安，過了收費站，路兩邊已經掛上了醒目的“領航第二機場區”的標語，“第二機場區”正在成為這里的宣傳口號。而在大興區榆垡鎮，“首都新航城”的標牌也被立了起來。

　　最大的受益者是“被欠賬太多”的北京南城地區。曾因南苑機場運量不足而失去北京奧運輻射發展機會的南城，顯然不想再失去首都第二機場帶來的紅利。2009年底開始投向南城的2900億元投資，再加上首都新航城的建設，南城將迎來前所未有的發展機遇。

　　在大興區的“十二五”規劃中明確，2011—2012兩年排在第一位的重大項目就是首都第二機場征地拆遷，配套基礎設施建設，新航城、新空港產業園建設等。大興區政府希望以新機場建設為核心引擎，帶動京南區域發展。

　　2011年，南方航空(600029,股吧)公司已與大興區簽署協議，將在新機場建設北京航空運營總部和顧客服務中心。2012年2月16日，首都機場集團下屬的首地集團在大興成立北京首地興業置業有限公司，力求從“房地產開發商”到“臨空地產開發商和運營商”的戰略轉型。

　　機場附近的農民也在以另一種方式“創造”財富。在大興區榆垡鎮上做建材生意的王建民(化名)，正期待著拆遷致富的故事早一天在自己身上實現。2011年，他在自家半畝地的院子里蓋了300多平方米的房子，按榆垡鎮臨近區域的拆遷賠償標準，一旦拆遷，能獲得250萬～300萬元人民幣的賠償。

　　如何定位新機場

　　中國民航大學交通研究所所長歐陽杰認為，從區域宏觀層面來看，首都第二機場作為服務于京津冀地區的重大基礎設施，應體現出“區域共贏”原則，既能推動區域經濟的快速發展，也能實現區域機場體系、區域交通體系和區域空間結構的優化升級。

　　在微觀層面，因為“一市兩場”，會對航空公司的運行產生影響，因此需要區隔。“現在基本上也定好了，獨立運營吧。那邊(首都機場)是國航等星空聯盟的，這邊(新機場)是南航等天合聯盟的，各航空公司以各自為基地。”歐陽杰說。

　　在他看來，北京新機場對天津的呼應稍微弱一點，建成后，拉動更多體現在北京的南城和河北的廊坊。但天津的濱海國際機場依然可以在習近平提出的社會主義現代化“雙城記”戰略下找到自己的定位，與北京的兩個機場進行互補。

　　首都經貿大學副教授趙文稱，樞紐性機場作為重要基礎設施，其建設和運營往往對相關產業帶動作用巨大，臨空經濟起步主要依托于航空運輸產業以及相關配套產業、關聯產業的發展。因此，北京市及大興區政府均提出，“十二五”期間將大力扶持以首都第二機場及其配套設施為依托的航空航天等新興產業。

　　中國航天科技(000901,股吧)集團公司第一研究院(即中國運載火箭技術研究院)之所以能落戶固安，除了因為固安城市功能已經非常完善，能夠支撐百億級別的大項目建設與生產之外，也與首都第二機場落戶京南之后當地產業定位的調整有關。

　　正是由于首都新機場落戶京南，固安及時調整了自身的產業結構。2011年，投資總額為60億元的總部公園項目應運而生，承擔兩大功能：提升現有產業，集聚文化創意、軟件服務外包、金融后臺、數據中心等高端產業。

　　占地10平方公里的廊坊市“臨空港經濟區”，也將聚集一些高科技產業和現代服務業。中關村(000931,股吧)科技園區管委會與廊坊市政府簽署區域戰略合作框架協議，在固安大清河產業園區內共建固安中關村高新技術產業基地，作為承接北京乃至世界高端產業轉移的戰略平臺。

　　但趙文建議，需要厘清首都第二機場及周邊區域的空間資源，對京冀地區現代物流、高新技術、商務配套等臨空產業條件進行差異比較，將首都圈內城市體系刻畫為臨空產業發展功能區，才能以分工和對接形式有效實現整個首都經濟圈區域的經濟關聯。

　　京津冀一體化的契機

　　新機場跨界，北京和河北都在努力抓住這一契機。新機場和新航城規劃建設獲得了國務院、總參謀部、民航總局和北京市以及項目部分所在地—河北省的高度重視。北京市規劃委主任黃艷稱，要以新機場規劃建設為重點，統籌首都經濟圈的規劃建設。

　　不過，河北要想真正在新機場中分得一杯羹并非容易的事情。固安縣政府一負責宣傳的工作人員表示，河北與北京對接，可以各取所需，優勢互補，但在對接中河北的態度要更加積極。比如空港物流園區想對接永定河北岸的新機場，橋的修建就是個問題。

　　中國民航大學交通研究所所長歐陽杰說，目前新機場周邊主要由大興區和廊坊市來運作開發，實際上很多戰略性資源需要在國家層面協調。“現在是大興區政府和廊坊市政府在對接，層次比較低，這么大的一個國家級工程，國家級的資源要素在這兒聚集，要通盤考慮。”

　　“項目區位本身意味著政府主動在北京南城建立增長新極點。”首都經貿大學副教授趙文說。在他看來，臨空經濟區空間結構以圈層式為佳，大體依機場區(空港區)→航空城→臨空經濟經常影響區→臨空經濟偶發影響區順序形成四個同心圓狀圈層結構。這種軸帶式空間結構，有利于軸線經濟帶上的中小城市自發協整產業發展重點和空間擴展方向，成為臨空經濟極化區域的梯度節點，最終實現區域經濟一體化發展。

　　由于吸附效應，與北京接壤的河北省14個縣曾被視為“環首都貧困帶”。趙文預計，首都第二機場的軸帶式空間擴展，將真正激發北京的輻射作用，帶動城市化發展進程。不管是大興的首都新航城還是廊坊市的臨空港經濟區，都是以產業新城為特征的城市化嘗試。

　　十年間，由于缺乏合適契機，京津冀一體化一直停滯不前。而今，首都第二機場的建設或將改變這一切。在他看來，首都經濟圈概念的出臺，隱含著中國區域治理已由行政區劃模式向經濟區劃思路轉變。

　　但他也擔心區域合作中行政管理上的“路徑依賴”及“路徑鎖定”等問題，為此他建議，可考慮成立首都圈統一的高行政級別臨空經濟區專門管理機構，統籌負責臨空經濟區建設項目的開發與經濟運營，同時建立首都圈聯席會議制，以會議作為最高決策機構，協調和解決首都經濟圈建設中的各項重大問題。

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