再過幾年，全球大型機場將迎來新成員：北京新機場。

　　15日晚，國家發(fā)展改革委對中國民航局一紙批復(fù)上網(wǎng)，歷20多個春秋選址的北京新機場建設(shè)終于浮出水面。

　　新機場選址如何確定?緣何孕育20多年之久?和北京之前的機場如何分工?是否利于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展?面對這些焦點問題，記者采訪了權(quán)威人士。

　　醞釀20多年，新機場終獲“準(zhǔn)生證”

　　根據(jù)《北京新機場項目環(huán)境影響報告書》，北京新機場位于永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，距天安門廣場直線距離約46公里，距廊坊市市中心直線距離約26公里。

　　早在20多年前，1993年北京市在編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》時就為北京新機場規(guī)劃了張家灣與龐各莊兩處中型機場場址。由于當(dāng)時首都機場尚能滿足航空運力，新機場的選址并沒有急于確定。

　　10多年前，北京新機場選址工作再次啟動。“當(dāng)時叫北京二機場，但那時不想花錢，就否定了第二機場的想法。”發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰指出，當(dāng)時說要充分利用天津河北機場的能力，造成近年來河北天津機場的擴建，北京同時建第三航站樓。

　　但事實證明，擴建航站樓并沒有有效解決“空中國門”所面臨的問題。“機場要分布均勻，關(guān)鍵是航線不要沖突，機場的能力不在地上，而在天上。”董焰表示，天津和河北的擴建浪費了資源，北京建了巨大無比的空蕩蕩的航站樓，但航站樓沒那么重要，航站樓很大，但起降飛機次數(shù)沒能有效擴張，空中航線才是關(guān)鍵。

　　北京新機場建設(shè)大興區(qū)籌備辦公室工作人員趙建國指出，隨著北京快速發(fā)展，首都機場越來越超負荷運作。“到北京奧運會時，明顯就不夠用了，當(dāng)時就討論是新建機場還是擴建，結(jié)果是擴建，但是擴建后旅客吞吐量急劇上升，還是不夠用，當(dāng)時就覺得新機場的建設(shè)勢在必行了。”

　　幾番選址，最終落在永定河畔

　　最初，河北廊坊地區(qū)的舊州、曹家務(wù)、河西營和天津武清的太子務(wù)4個備選場址;北京大興南各莊場址，河北固安后西丈、彭村、東紅寺等4個備選場址先后成為兩輪選址工作的備選方案。

　　中國民航管理干部學(xué)院機場管理系副主任趙巍指出，不同于上海浦東國際機場、韓國首爾仁川機場以及香港國際機場，土地隸屬主體的多元化和投資利益的不對等，決定了北京新機場科學(xué)全面規(guī)劃的困難度。

　　2008年11月，《北京新機場選址報告》進行專家評審，推薦北京南各莊場址為北京新機場首選場址，最終位于永定河和新天堂河之間的選址方案脫穎而出。

　　專家指出，永定河沖積平原上的大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，有“京南門戶”之稱。然而，長期以來，南部發(fā)展緩慢，通過建設(shè)航空城，將最大限度緩解首都中心城區(qū)的人口、交通、資源和環(huán)境壓力。“北京新機場開建，今后北京城市的發(fā)展會更加均勻。”董焰說。

　　“北京新機場是基于國際樞紐機場為前提的，這個前提又主要基于以下三大背景：一是超大國家的超大城市;二是新型城鎮(zhèn)化框架下的首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略;三是臨空經(jīng)濟是繼總部經(jīng)濟之后城市發(fā)展又一新的經(jīng)濟增長極。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明指出，綜合因素下才選定今天的地址。

　　新舊機場如何“過招”

　　據(jù)了解，北京新機場將在2025年旅客吞吐量達7200萬人次，而現(xiàn)有的北京首都機場2013年的旅客吞吐量為8369萬人次。

　　一個城市中出現(xiàn)兩座規(guī)模相當(dāng)、都定位于大型國際樞紐機場，未來如何分工，如何錯身發(fā)展?

　　“北京新機場建成后，北京首都機場和新機場會并存。”據(jù)趙巍介紹，新機場的發(fā)展定位與地區(qū)城市的航空樞紐相關(guān)聯(lián)，同時還涉及一市多場的機場布局模式中不同機場的定位問題。

　　據(jù)介紹，“一市多場”是大都市航空運輸發(fā)展到一定階段的必然選擇，包括芝加哥、紐約、巴黎、倫敦、莫斯科、首爾、東京、上海等地都是如此。在“一市多場”格局當(dāng)中，各個機場的功能定位以及機場之間、交通樞紐體系之間的便捷聯(lián)系是問題關(guān)鍵。

　　上海浦東機場和上海虹橋機場在國際、國內(nèi)、客運和貨運定位方面做了嘗試。但專家指出，要謹防“一市多場”帶來的不均衡發(fā)展。

　　“北京新機場和現(xiàn)有的首都機場未來定位上有什么區(qū)別，競爭和互補關(guān)系如何處理，這應(yīng)該是北京新機場發(fā)展的基本問題，也會深刻影響到未來北京周邊的交通體系以及航空城產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。”趙巍指出。

　　根據(jù)批復(fù)中的航空公司基地工程部分，中國南方航空集團公司、中國東方航空集團公司(含中國聯(lián)合航空有限公司)、中國航空集團公司(含北京航空有限責(zé)任公司)、中國郵政集團公司等進駐新機場設(shè)置基地，工程項目進一步深化論證建設(shè)方案后，由國家發(fā)展改革委另行核準(zhǔn)。

　　給京津冀發(fā)展帶來什么

　　北京新機場建設(shè)不僅是未來首都經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中也占據(jù)特殊地位。

　　趙巍指出，北京新機場地處平原，100公里內(nèi)不僅覆蓋北京區(qū)域，而且覆蓋天津地區(qū)，還覆蓋河北廊坊、保定甚至石家莊地區(qū)。從綜合交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞北京新機場建設(shè)未來的航空城，在京津冀一體化格局之下，北京新機場的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是立足于京津冀一體化的現(xiàn)代生態(tài)航空城。

　　國際航運中心是一個國際化大都市的戰(zhàn)略制高點。北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，北京新機場定位為四句話，“世界樞紐、中國門戶、區(qū)域引擎、美麗新城”，其功能用一句話概括就是國際航運中心。

　　“京津冀共建臨空經(jīng)濟區(qū)，有利于打破行政區(qū)劃束縛，在更大范圍、更高層次推動首都經(jīng)濟圈和京津冀一體化發(fā)展。”在北京國際城市發(fā)展研究院臨空經(jīng)濟研究中心給出的戰(zhàn)略定位中，作為京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，新機場將以經(jīng)濟合作為紐帶，率先打破行政區(qū)劃束縛，建立跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)市場主導(dǎo)的跨行政區(qū)劃合作。

　　趙巍說，在京津冀一體化規(guī)劃布局新機場產(chǎn)業(yè)群落和綜合交通體系，需要打破地方利益，需要國務(wù)院統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)京津冀三方關(guān)系，立足京津冀一體化發(fā)展進行頂層設(shè)計和全面規(guī)劃。(參與采寫記者：孔祥鑫、王曉潔)

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