中國民航局和北京首都機(jī)場集團(tuán)公司24日宣布，首都新機(jī)場工程將于26日正式開工建設(shè)。新機(jī)場位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間。2019年建成投產(chǎn)后，將使北京成為繼上海之后第二個面臨“一市雙機(jī)場”機(jī)遇和挑戰(zhàn)的中國城市。

　　北京新機(jī)場定位為大型國際航空樞紐，本期按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機(jī)起降量62萬架次的目標(biāo)設(shè)計，建設(shè)4條跑道、70萬平方米航站樓及相應(yīng)的貨運、空管、航油、航食、市政配套、綜合交通樞紐等生產(chǎn)生活設(shè)施。按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，新機(jī)場最終將建設(shè)7條跑道，滿足年旅客吞吐量1億人次需求。

　　這將大大緩解北京首都國際機(jī)場面臨的空域資源緊張局面。一直以來，首都機(jī)場面臨著“申請航線難、申請時刻難”困局。中國民航局副局長周來振說，首都機(jī)場每天大約有300個飛行架次無法安排，每年近1000萬人次的潛在需求被“拒之門外”。

　　新機(jī)場不僅在北京南部選址方面與北京北部的首都機(jī)場實現(xiàn)空域優(yōu)化，而且在跑道構(gòu)型方面，新機(jī)場近期建設(shè)的4條跑道，將采用三縱一橫“全向型”構(gòu)型，這在國內(nèi)尚屬首次。

　　今年是上海浦東機(jī)場通航15周年。1999年，浦東機(jī)場通航。中國的金融中心上海，從一個機(jī)場、一條跑道、一座航站樓，發(fā)展成為“一市雙機(jī)場”，在上海航運中心建設(shè)中起到了支柱作用。

　　周來振表示，長三角城市群與機(jī)場群的關(guān)系是良性互動的典范，機(jī)場群協(xié)同發(fā)展可以更好地引導(dǎo)城市群向協(xié)同多贏的方向發(fā)展。上海作為全國唯一“一市雙機(jī)場”運營的樣本，將為北京新機(jī)場建設(shè)運營提供很多可資借鑒的經(jīng)驗。

　　長三角城市群與機(jī)場群有良好的互動關(guān)系。但對京津冀機(jī)場群來說，這仍是一個有待解決的課題，因此北京新機(jī)場必須對機(jī)場進(jìn)行更準(zhǔn)確定位。

　　按照國家發(fā)展改革委的批復(fù)和中國民航局《關(guān)于京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，北京新機(jī)場被明確定位將打造為大型國際航空樞紐、經(jīng)濟(jì)及區(qū)域綜合交通樞紐。這意味著北京雙機(jī)場要揚棄上海雙機(jī)場的模式，即虹橋機(jī)場與浦東機(jī)場分別側(cè)重于國內(nèi)航線與國際航線的模式，而同時將現(xiàn)有的首都機(jī)場和籌建的新機(jī)場都打造成國際樞紐。

　　“一市雙機(jī)場”乃至“一市多機(jī)場”，是全球民航大國大城市航空運輸發(fā)展的必然產(chǎn)物，包括芝加哥、紐約、巴黎、倫敦、莫斯科、首爾、東京等。

　　中國民航管理干部學(xué)院機(jī)場管理系副主任趙巍說，北京新機(jī)場和現(xiàn)有的首都機(jī)場未來定位上有什么區(qū)別，競爭和互補(bǔ)關(guān)系如何處理，是北京新機(jī)場發(fā)展的基本問題，會深刻影響到未來北京周邊交通體系以及航空城產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

　　周來振說，“一市雙機(jī)場”運行要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的作用，處理好機(jī)場與城市、機(jī)場與機(jī)場之間的交通銜接以及空域協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　為吸收國外機(jī)場先進(jìn)經(jīng)驗，不久前周來振率團(tuán)考察西歐、西亞等大型樞紐機(jī)場，包括阿聯(lián)酋迪拜國際機(jī)場和阿勒·馬克圖姆機(jī)場、德國慕尼黑機(jī)場以及荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場。

　　“這三個國家四座機(jī)場均是國有企業(yè)，與北京首都機(jī)場情況類似，對中國機(jī)場建設(shè)管理尤其是北京新機(jī)場建設(shè)更有借鑒意義。”周來振表示。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著在發(fā)揮市場的決定性作用的同時，中國的民航、國資等政府部門將積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)的作用，防止“挖墻腳、同質(zhì)化”的惡性市場競爭。

　　趙巍說，未來20年內(nèi)，中國將成為航空運輸量第一大國，這是北京“一市雙機(jī)場”發(fā)展的最大動力。而北京模式的成功歸根結(jié)底要靠市場決定性作用與政府有效管理能力良性互動，這是“中國制度優(yōu)勢”。

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