民航局15日下發(fā)通知，正著手建立民航旅客信用信息記錄和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)航空器及候機(jī)樓內(nèi)違法違規(guī)和不文明行為的懲處力度，這意味著民航將有全國(guó)統(tǒng)一的“黑名單”。

　　去年12月，泰國(guó)亞洲航空公司的FD9101航班上，來(lái)自江蘇的游客將熱水潑到了一位空乘人員身上并發(fā)生沖突;本月，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)MU2036航班上的旅客因不滿航班延誤，則擅自打開了飛機(jī)緊急出口。上述涉事旅客被列入《全國(guó)游客旅游不文明記錄》。

　　但列入民航和旅游的“黑名單”意味著什么?面臨什么樣的后果?民航局和國(guó)家旅游局并未明確。業(yè)內(nèi)人士分析，如果沒(méi)有一套嚴(yán)格的法規(guī)制度相配合，共同構(gòu)成懲戒約束制度，“黑名單”推動(dòng)文明出游的功效將大打折扣。

　　30天內(nèi)3人記入“黑名單”

　　“被記不文明旅游記錄會(huì)有什么后果?”“證明你是個(gè)低素質(zhì)的人!”從上個(gè)月開始，就有網(wǎng)友開始在百度知道上提問(wèn)，被記入不文明旅游記錄究竟需要面臨何種懲戒措施?

　　這份“黑名單”的建立，更多受到去年12月南京赴泰旅游團(tuán)隊(duì)4名游客侮辱空乘人員事件的影響。國(guó)家旅游局對(duì)該事件的處理意見顯示，這一事件中的兩名涉事游客不文明行為信息納入《全國(guó)游客旅游不文明記錄》。其中，男性游客記錄期限為一年半，從納入之日算起;女性游客記錄期限為一年，從納入之日算起，將此兩項(xiàng)記錄同時(shí)通報(bào)旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)。

　　國(guó)家旅游局監(jiān)管司司長(zhǎng)薛桂鳳曾向媒體表示，通過(guò)這次事件，國(guó)家旅游局決定建立《全國(guó)游客旅游不文明記錄》，要把在參游過(guò)程中有不文明行為，因此造成惡劣影響事件的游客記錄在案，讓旅游企業(yè)、旅游相關(guān)部門知曉相關(guān)情況，讓有不文明參游記錄的人為自己不文明的行為在一定的期限內(nèi)付出代價(jià)。

　　不久前，對(duì)昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)MU2036航班上的涉事旅客也有過(guò)類似的處理。但從國(guó)家旅游局早前的通報(bào)中，對(duì)于這份“黑名單”敘述地較為簡(jiǎn)單，基本是一兩句話帶過(guò)，最多提到會(huì)通報(bào)給旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)。截至昨晚記者發(fā)稿前，具體的懲戒措施仍不得而知。

　　不文明行為該由誰(shuí)記錄?

　　記者采訪本市多家旅行社負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這樣一份關(guān)于不文明旅游的“黑名單”，不少旅行社還不太清楚目前應(yīng)該如何做。在此之前，旅行社在游客出游前，特別是出境游前，都會(huì)對(duì)游客進(jìn)行基本的文明禮儀培訓(xùn)，合同內(nèi)容中，對(duì)于文明旅游的內(nèi)容也會(huì)有所涉及。例如，尊重目的地的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)其他國(guó)家和地區(qū)的景區(qū)環(huán)境等內(nèi)容。

　　“實(shí)際上，旅行社形成的對(duì)游客文明旅游的約束力并不很強(qiáng)。”神舟國(guó)旅市場(chǎng)公關(guān)總監(jiān)郭玲梅對(duì)記者說(shuō)，文明旅游應(yīng)該先從最基本的教育開始，在約束方面也應(yīng)該形成一套個(gè)人誠(chéng)信體系，如果不文明旅游的記錄融入這套體系中，不僅僅是旅行社不建議已上了“黑名單”的游客不要跟團(tuán)出游，出境的邊檢機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門也應(yīng)對(duì)其拒絕。

　　北京一位入行10年的導(dǎo)游李哲也告訴記者，工作過(guò)程中難免遇到游客有不文明的行為，適時(shí)會(huì)有所勸阻，但能力依然有限。

　　不僅如此，讓郭玲梅不理解的是，“游客不文明行為記錄”不像是信用卡欠款不還的信用不良記錄，這種不文明旅游的行為到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)記錄呢?在景區(qū)內(nèi)，尤其是境外景區(qū)，常常擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人的是導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)，這些人是否能記錄部分游客的不文明旅游行為還值得商榷，也缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“黑名單”背后應(yīng)有法律支撐

　　這樣一份“黑名單”也讓人想起來(lái)幾年前春秋航空推出的那份“黑名單”。2007年，一些航班延誤后拒絕登機(jī)、強(qiáng)行霸機(jī)的旅客，被列入春秋航空封殺的“黑名單”。

　　2008年，因勞務(wù)糾紛而遭廈航解聘的范后軍在購(gòu)買廈航航班時(shí)多次被拒絕，一氣之下將“老東家”告上法庭，這也被媒體稱為“國(guó)內(nèi)首例民航黑名單案”。雖然之后法院判決范后軍敗訴，但卻認(rèn)為廈航在拒載事件中確實(shí)也存在瑕疵。當(dāng)時(shí)法院也建議民航部門針對(duì)法律空白，加強(qiáng)立法工作。

　　春秋航空工作人員告訴記者，這份“暫無(wú)服務(wù)能力的旅客”名單制度依然存在，主要是希望對(duì)霸機(jī)旅客起警示作用。但目前仍有不少人對(duì)這項(xiàng)制度存有質(zhì)疑：航空公司作為公共運(yùn)輸企業(yè)，法律對(duì)其承載旅客的義務(wù)有強(qiáng)制性要求，即便旅客有曾經(jīng)霸機(jī)的過(guò)激行為，航空公司也不能拒載。也有法律人士認(rèn)為，這項(xiàng)制度在法律上還缺乏一定依據(jù)。

　　同樣，“文明旅游”雖然在已經(jīng)施行近兩年的《旅游法》中對(duì)旅游者做出過(guò)要求，但不文明旅游的這份“黑名單”是否有法律依據(jù)也同樣受到爭(zhēng)議。

　　《旅游法》第13條規(guī)定：旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。然而，在旅游者可能承擔(dān)的“法律責(zé)任”方面，《旅游法》并沒(méi)有明確條文。

　　“‘黑名單’不能完全由航空公司建立，應(yīng)該由第三方建立。”北京航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張起淮對(duì)記者說(shuō)，“黑名單”如何建立、建立之后應(yīng)該由誰(shuí)鑒定和取消，都應(yīng)該慎重考慮。

　　不過(guò)，昨天民航局的正式表態(tài)，讓航空“黑名單”的建立進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，這對(duì)優(yōu)化民航運(yùn)輸秩序，提升航空運(yùn)營(yíng)安全無(wú)疑是個(gè)好消息。

　　資料顯示，在美國(guó)，干擾飛行機(jī)組是違反聯(lián)邦法律的罪名，最高可判監(jiān)禁20年。我國(guó)盡管有相關(guān)法律規(guī)定,但執(zhí)行時(shí)通常是以治安處罰處理,最高行政拘留15天并處1000元以下罰款，很難起到以儆效尤的作用。

責(zé)編：xwxw