實現京津冀民航協同發展，應放在實現京津冀城市群一體化和協同發展的大環境下統籌考量和布局。為此，本期邀請了機場、地方政府相關負責人以及專家，深入分析“機場離開城市，城市追隨機場，機場變成城市”這一規律的作用，討論如何通過區域內核心城市依托臨空產業，實現產業轉移，推動相鄰城市經濟結構調整，發揮區位優勢和資源優勢，均衡各自發展水平，實現錯位發展。

　　發展臨空產業要找準定位和突破點

　　問題1

　　主持人：國際經驗表明，在航空運輸時代，航空都市群和機場群互為發展的推動力量。您認為三地政府應如何打好“臨空產業”這張牌，發揮區位優勢和資源優勢，實現產業轉移、錯位發展?

　　胡杰：目前，京津冀地區城市群已基本形成，而機場群尚未形成。因此，由民航局牽頭，完善京津冀地區航空場站體系規劃非常必要和緊迫。我認為，可在平原地區，重復探討在唐山市區與曹妃甸之間、邯鄲與邢臺兩市東部規劃兩個民用運輸干線機場;在首都機場東部20公里之外探討規劃全國第一座公務機專用機場。在承德、張家口等廣大山區規劃3座~5座集民用運輸航空、通用航空于一體的多功能機場。

　　在完善機場體系的基礎上，首都新機場、石家莊正定機場、張家口機場和未來的唐山曹妃甸機場、邯鄲/邢臺機場等都有條件發展臨空經濟。各臨空經濟區之間首先要錯位發展才能協同發展。臨空經濟區依托所在的主體城市，找準發展定位和突破點非常重要。北京臨空經濟區走過的道路是：以航空服務業、外向型出口加工業為突破口，以科技金融為主體，以綜合保稅區的服務貿易為引領，以城市生活配套服務為輔助的高端產業功能區建設發展之路。而天津臨空經濟區則突出走出了一條以航空航天業的加工制造為主導的發展道路，極具特色。兩區的錯位發展為更多的臨空經濟區提供了很好的示范和借鑒。

　　曹允春：機場規模、腹地經濟等都將影響地區臨空產業的格局。京津冀三地要合理規劃布局臨空經濟，走產城融合式發展道路。目前，河北機場發展最為緩慢，直接布局高端產業不太現實，需要根據地區承載能力，以解決北京“大城市病”問題、給予河北和天津新的發展機遇為目標，合理規劃布局三地臨空產業，實現以港促產、以產帶城、產城融合式發展。同時，應引入市場化運作，建立靈活的投融資機制，鼓勵和引導社會力量參與。

　　其實，三地臨空經濟的發展更加需要體制機制的創新，建議由三地政府共同協商成立京津冀臨空經濟區管理機構，負責宏觀統籌三地臨空經濟的發展，充分發揮三地區位優勢和資源優勢，避免偏向性發展和相互惡性競爭。

　　李艷華：由于航空的快速性和國際通達性，利用這一交通工具的特點，通常隨著吞吐量增加，機場周邊會逐漸聚集價值高、體積小、時效性強的產品生產、倉儲、結算、交易類企業，并引來大型跨國公司的駐扎、研發總部的云集(基于便利的交通滿足國際交流的需要)會展業務的聚集。這些業務根據對航空運輸的依賴性圈層布局。從這個角度來看，臨空產業的發展似乎容易雷同，導致產業同質化。

　　但實際上，要同時考慮機場吞吐量、地區經濟、產業結構、資源優勢等因素，實現差異化發展。比如，天津機場周邊臨空經濟快速發展是從做《空港區航空產業發展規劃》開始的，并形成了側重發展航空制造、航空維修、航空培訓、航空金融、航空物流、航空會展、電子信息、生物醫藥、材料等臨空經濟產業形態。北京機場周邊側重發展高科技產業、生物醫藥產業、文化創意產業等;石家莊機場周邊臨空經濟區則應側重發展綜合物流、現代農業、旅游、低成本航空、裝備制造配套、通用航空產業等。

　　依據城市的定位和資源稟賦找準機場定位

　　問題2

　　主持人：京津冀三地機場如何進行自我定位和調整，以適應京津冀之間的產業轉移和區域經濟結構調整?

　　閻欣：天津是中央直轄市和國家中心城市，是環渤海地區的經濟中心，要建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市。

　　根據天津市的城市性質、經濟社會發展水平、航空運輸發展基礎，以及京津冀之間的產業轉移和區域經濟結構調整，天津機場將在既定定位打造“大型門戶樞紐機場和中國北方國際航空物流中心”的基礎上，打造成為“畿輔門戶機場”“北京首都機場姊妹機場”，成為北京航空需求溢出的主要承接機場。同時，為支持天津市建設我國北方國際航運中心和國際物流中心的目標要求，天津機場亦將全力打造中國北方國際航空物流中心，積極推動航空物流園區建設，吸引國內外知名航空貨運公司、貨代企業落戶天津，進一步拓展航空物流增值服務，延伸航空物流產業鏈。

　　李艷華：目前，世界上大部分機場系統都在鼓勵其成員機場走差異化發展的道路，根據機場的特色選擇最適合自身的發展戰略，有側重地發展某一細分市場，通過機場之間功能定位和服務范圍的差別實現錯位經營，避免與機場系統內的其他機場惡性競爭。而城市的定位和資源稟賦定位決定了機場的定位。從這個角度看，首先需要明確北京、天津、石家莊等城市的定位。

　　京津冀三地機場按照優勢互補、分工協作的原則進行業務調整，其實是缺乏內驅力的，除非與“喂給”機場達成新一輪協議，在堅守角色定位中實現共贏。為了各自的發展，每一座機場都希望更多的國際航班和更多的國內航班，因此需要配套不同角色功能的機場考核體系和組織協調機構。

　　走差異化發展之路是“硬道理”

　　問題3

　　主持人：在京津冀民航協同發展的過程中，依托三地機場發展臨空經濟應遵循怎樣的原則?

　　曹允春：在京津冀協同發展的大背景下，依托三地機場發展臨空產業應以“解決頑疾，促協調發展”為目標。

　　要借協同發展機遇，抓差異化定位，創和諧生態系統。即借助京津冀三地產業轉移機遇，抓住這三地機場的差異性定位確定規劃布局的產業類型，形成良性的產業發展生態系統。例如，北京要疏解非首都核心功能，機場臨空產業應以發展總部經濟、聚集高端產業推動發展;天津要建設成為北方國際航運中心、現代制造中心，機場應主要以航空制造業、航空物流雙輪推動;河北需要承接京津產業進行轉型升級，機場應以吸引中關村高新技術、發展新材料新能源為目標，改變三地機場發展懸殊的格局。

　　胡杰：我認為，依托機場發展臨空經濟主要應遵循以下五個基本準則。

　　一是要在政府主導下，以園區化形式進行整體規劃，并出臺系統性的支持發展政策。二是臨空經濟區的基本定位必須與所依托城市的發展戰略一致，成為所依托城市不可或缺、不可取代的城市功能區域。三是以“高端化、國際化、特色化”為發展的基本宗旨。四是以若干個專業性“園中園”建設為主要開發和招商模式。五是以高端產業新區或高端產業新城為主要發展目標。

　　綦琦：臨空經濟是強化民航對區域經濟引領功能、發揮對區域經濟最大貢獻效能的抓手，是真正發揮民航作為我國經濟社會發展重要戰略產業作用的關鍵。

　　三地機場發展臨空經濟務必要因地制宜，找出各自的比較性優勢，走差異化發展之路。北京臨空產業可以更多地發展以服務國內國外旅客運輸為主的業態，如高端旅游、航空金融、航企總部、飛機維修、航空配餐等項目。天津臨空產業可以依托空客總裝線和中航直升機制造基地，發展航空器制造、零部件制造、航空物流、多式聯運等項目。石家莊臨空產業可以更多地發展飛機維修、航空游覽、通勤航空、通航運營等項目。

責編：xwxw