“陜西通用航空醒得早，起得晚!”盛夏時(shí)節(jié)，本報(bào)記者在陜西采訪期間，深切感受到了當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)、企業(yè)和專家發(fā)展通用航空的熱情，也感受到了陜西通用航空產(chǎn)業(yè)奮起直追的步伐。作為我國(guó)的老牌航空大省，陜西省的通用航空起步較早，卻受制于政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件，一直沒(méi)能取得突破性的快速發(fā)展。如今，在全國(guó)各地紛紛將通航作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式抓手的背景下，陜西省各地方政府、民航管理部門(mén)以及通用航空相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情被點(diǎn)燃，謀劃著一盤(pán)通用航空新棋局，向著打造通航強(qiáng)省的目標(biāo)排兵布陣。

　　起手：內(nèi)力深厚占得先機(jī)

　　航空產(chǎn)業(yè)在陜西的發(fā)展由來(lái)已久，根深葉茂：西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)和陜西飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)分別位于西安、漢中，使陜西成為我國(guó)唯一擁有兩家大型航空制造企業(yè)的省份;中航工業(yè)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院都坐落在陜西;我國(guó)航空業(yè)1/4的專業(yè)人員在這里創(chuàng)造了全國(guó)航空制造業(yè)1/3的總產(chǎn)值。

　　而通用航空在陜西的起步也早于其他許多省份：早在2007年4月，西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地就與陜西省渭南市政府合作，建設(shè)了蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園，并于2009年8月被中國(guó)民用航空局確定為“民航試點(diǎn)園區(qū)”，成為我國(guó)首個(gè)通航產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。2009年，中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)在蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)府機(jī)場(chǎng)舉行。這個(gè)每?jī)赡昱e辦一次的國(guó)際性通航大會(huì)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)通用航空界最大規(guī)模的展會(huì)，陜西西安是它的永久會(huì)址。此外，2008年，陜西(西北)通用航空協(xié)會(huì)成立，成為我國(guó)第一個(gè)地區(qū)性的通用航空行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

　　如今，陜西通用航空已形成了“一基地四園區(qū)”的發(fā)展格局：“一基地”指西安航空基地，“四園區(qū)”則分別指閻良核心制造園、蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園、咸陽(yáng)空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞飛行培訓(xùn)園。

　　除了航空制造業(yè)的雄厚底蘊(yùn)外，陜西省還有很多其他發(fā)展通用航空的優(yōu)勢(shì)。比如，陜西的天氣條件特別適合飛行，每年的適航時(shí)間很長(zhǎng)，吸引了鳳凰、金勝兩家通航企業(yè)在此開(kāi)展飛行培訓(xùn);東南部沿海地區(qū)的空域受限制比較多，而陜西的可用空域比較大，為通航飛行創(chuàng)造了有利條件;陜西省內(nèi)的民航專業(yè)人才隊(duì)伍壯大，加上有一大批高等院校，能夠?yàn)橥ㄓ煤娇盏陌l(fā)展提供人才支持;民間資本活躍，有意向投資通用航空的企業(yè)和個(gè)人熱情很高……

　　歷史、地域、人才的優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)家低空空域改革帶來(lái)的絕佳發(fā)展時(shí)機(jī)，陜西省可謂占據(jù)了通航發(fā)展的天時(shí)、地利、人和。箭在弦上，直指通航強(qiáng)省的靶心。

　　博弈：政府主導(dǎo)解共性難題

　　在一系列利好條件的帶動(dòng)下，陜西省的通用航空產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。今年上半年, 陜西省通航共飛行13017架次、4567小時(shí)，同比分別增長(zhǎng)了31.74%、46.97%。目前，陜西省已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的通航企業(yè)達(dá)11家，正在籌建的通航企業(yè)有11家。省內(nèi)共有通航飛行器87架，通航飛行員84人，通航維修人員132人。

　　然而，我國(guó)通用航空整體起步較晚，發(fā)展緩慢。陜西省的優(yōu)勢(shì)雖然明顯，但困難也依然存在。

　　在今年4月召開(kāi)的西北地區(qū)通用航空工作會(huì)議上，民航西北地區(qū)管理局副局長(zhǎng)余文亮總結(jié)了西北地區(qū)通用航空發(fā)展存在的6個(gè)問(wèn)題：整體實(shí)力和運(yùn)行水平偏低，通航企業(yè)、通航飛行量較少，保障安全飛行所需的基本設(shè)施設(shè)備缺乏;有限的資源難以有效整合，企業(yè)間爭(zhēng)奪飛行、機(jī)務(wù)和高級(jí)運(yùn)行管理人員，導(dǎo)致專業(yè)人員頻繁跳槽;發(fā)展思路不夠清晰，各地紛紛提出通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，項(xiàng)目重復(fù)，產(chǎn)業(yè)間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足需求，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后;各地政府和民航行業(yè)對(duì)通航發(fā)展出臺(tái)了一系列扶持政策，但由于協(xié)調(diào)溝通不夠順暢，存在政策重疊和真空的雙重問(wèn)題;監(jiān)管方法和手段不能滿足通航發(fā)展的要求，監(jiān)管部門(mén)分散，監(jiān)察員數(shù)量短缺。

　　這些困難，大部分都是全國(guó)通用航空在發(fā)展中要面對(duì)的共性問(wèn)題。“我們要認(rèn)真研究這些問(wèn)題，該政府解決的要由政府解決，該企業(yè)努力的由企業(yè)自己去努力。”陜西省發(fā)改委副主任徐強(qiáng)說(shuō)。

　　陜西省政府對(duì)于通用航空的重視和支持，正契合了民航政府部門(mén)發(fā)展通航的思路。“通航產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的民間性和社會(huì)性，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要地方政府主導(dǎo)。陜西省政府很早就將通航作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，但是現(xiàn)在存在的問(wèn)題是對(duì)于資源的整合度不夠，沒(méi)有形成合力。政府應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)通航運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)一步出臺(tái)政策。”民航西北局通航處副處長(zhǎng)王燕說(shuō)。

　　目前，陜西省發(fā)改委正在委托北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心，對(duì)陜西省的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展做全盤(pán)的規(guī)劃研究。前期的研究成果表明，陜西省通航發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于政府支持有力，航空制造業(yè)體系完備，航空人才資源充足，空域資源豐富，企業(yè)聚集效應(yīng)凸顯，航空會(huì)展文化氛圍濃厚。而主要的制約因素則是，航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且比例失衡，通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)未形成規(guī)模，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不足。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，陜西省發(fā)改委提出了發(fā)展通用航空的“五有”設(shè)想：有相對(duì)發(fā)達(dá)的機(jī)場(chǎng)群;有完善的空中網(wǎng)絡(luò);有包括研發(fā)、制造、維修人才在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì);有實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)穩(wěn)固的企業(yè)團(tuán)隊(duì);有全國(guó)示范效應(yīng)，能夠?yàn)槠渌�地區(qū)貢獻(xiàn)通航人才和技術(shù)，讓通航為今后陜西航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　布陣：從建設(shè)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)著手

　　“我們不怕干通航，怕的是稀里糊涂地干。”徐強(qiáng)對(duì)于陜西通航產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展信心滿滿：“發(fā)展通航，機(jī)場(chǎng)要先行。有了機(jī)場(chǎng)，大家才敢買(mǎi)飛機(jī)，專業(yè)人員才有了用武之地，進(jìn)而才能吸引各地企業(yè)到陜西發(fā)展。企業(yè)聚集了，人氣旺了，通航產(chǎn)業(yè)在陜西就會(huì)有大發(fā)展。”

　　目前，陜西只有蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)這一個(gè)比較成熟的通用機(jī)場(chǎng)。而根據(jù)《陜西通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，未來(lái)10年，將先在陜北、關(guān)中東部和西部構(gòu)建“工”字形骨干網(wǎng)絡(luò)，“十二五”期間在陜西建成約10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，再在全省構(gòu)建“王”字形骨干網(wǎng)絡(luò)，最終形成覆蓋全省的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)階段，除了繼續(xù)建設(shè)內(nèi)府機(jī)場(chǎng)、鳳翔機(jī)場(chǎng)外，西安藍(lán)田機(jī)場(chǎng)、神木機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度也在加快。

　　而作為陜西通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要力量的西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，則已經(jīng)有了一套完整的通航發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想。據(jù)該基地黨工委副書(shū)記、陜西(西北)通用航空協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張炎介紹，他們發(fā)展通用航空的思路是“系統(tǒng)構(gòu)建、上下聯(lián)動(dòng)、由點(diǎn)到面、內(nèi)外合作”。這也就是說(shuō)，要對(duì)通航產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)規(guī)劃;尋求空軍、民航、地方政府和企業(yè)的多方支持;構(gòu)建機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，把內(nèi)府機(jī)場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到其他地方;加大國(guó)際合作力度，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、產(chǎn)品，以促進(jìn)中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　為此，該基地形成了在陜西舉辦航展來(lái)推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展的思路，中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。大會(huì)得到了國(guó)務(wù)院、省市政府、企事業(yè)單位和廣大航空愛(ài)好者的一致認(rèn)可，在推動(dòng)陜西航空投資與貿(mào)易方面取得了豐碩的成果，使得陜西成為我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)聚集和前沿發(fā)展。

　　此外，該基地還規(guī)劃了通航發(fā)展路徑，即“以飛行帶市場(chǎng)、以市場(chǎng)拉產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”，摸索出了“先做市場(chǎng)，后做工廠”的發(fā)展模式。為了能讓通航飛機(jī)更好地飛起來(lái)，他們?cè)趦?nèi)府機(jī)場(chǎng)推出了“航空旅游體驗(yàn)”項(xiàng)目，讓更多人體驗(yàn)通航的魅力，從而帶動(dòng)通航市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮。在有了市場(chǎng)需求后，再有針對(duì)性地引進(jìn)制造項(xiàng)目，形成集通用航空器生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)、維修等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　無(wú)論是政府還是企業(yè)，陜西省通航發(fā)展需要“機(jī)場(chǎng)先行”幾乎是所有業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。而除了基礎(chǔ)設(shè)施層面的規(guī)劃外，徐強(qiáng)的目光更是放在了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的通航文化建設(shè)上：“通用航空是一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，更深層次的是文化問(wèn)題。比如，與運(yùn)輸航空相比，通航有很多不同的特點(diǎn)，是有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。但是規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)就是規(guī)避了機(jī)遇，我們不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就逃避，而是應(yīng)該認(rèn)真研究通航與運(yùn)輸航空的區(qū)別到底在哪兒。”

　　“陜西要打造通航強(qiáng)省，就要成為中國(guó)通航文化的輸出地，甚至通航政策的探索、制定者。”徐強(qiáng)對(duì)于未來(lái)的規(guī)劃頗有豪情。

　　目標(biāo)已經(jīng)明確，思路已經(jīng)形成，接下來(lái)的問(wèn)題就是如何扎扎實(shí)實(shí)地下好眼前這盤(pán)棋。“沒(méi)有戰(zhàn)略戰(zhàn)略最重要，有了戰(zhàn)略執(zhí)行最重要，有了執(zhí)行細(xì)節(jié)最重要”。在陜西省政府發(fā)改委的采訪過(guò)程中，這句話留給記者的印象十分深刻，以此與所有有志于推動(dòng)通用航空發(fā)展的政府、企業(yè)等業(yè)內(nèi)人士共勉。

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