在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略下，民航業(yè)如何達(dá)成京津冀一體化的目標(biāo)，是行業(yè)箭在弦上的問題。

　　“民航京津冀一體化最重要的是頂層設(shè)計(jì)，即針對京津冀三地機(jī)場給予不同定位，做到資源協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ);而年內(nèi)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)京津冀機(jī)場管理的一體化。”一位要求匿名的民航局內(nèi)部人士對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，繼河北機(jī)場集團(tuán)公司被首都機(jī)場集團(tuán)公司托管后，山西機(jī)場集團(tuán)的托管事宜也正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。

　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，民航京津冀協(xié)同發(fā)展的課題可謂是民航史上最具執(zhí)行力的政策。 “2015年前首都機(jī)場有望實(shí)現(xiàn)京冀主要機(jī)場統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營，此外其目標(biāo)是在兩三年內(nèi)推動河北省內(nèi)支線機(jī)場資源的整合，逐步納入首都機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理。”上述內(nèi)部人士透露。

　　河北機(jī)場銜枚疾進(jìn)

　　民航京津冀協(xié)同發(fā)展可謂是民航業(yè)近幾年來案頭工作的重中之重。記者從權(quán)威渠道了解到，目前中國民航科學(xué)技術(shù)研究院正在進(jìn)行“京津冀航空運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展”的專項(xiàng)課題研究。此外，民航局華北局還牽頭成立了京津冀協(xié)同發(fā)展政策落實(shí)辦公室，其成員包括華北空管局、首都機(jī)場、天津機(jī)場和石家莊機(jī)場。

　　京津冀三地航空協(xié)同發(fā)展，難在頂層設(shè)計(jì)，其中河北機(jī)場的定位與發(fā)展又是難中之難。

　　記者了解到，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大版圖中，北京機(jī)場(包括首都新機(jī)場)定位于兩個大型國際樞紐，而天津和石家莊機(jī)場則定位于區(qū)域型樞紐，不同的是天津機(jī)場聚焦于航空物流，而石家莊機(jī)場則定位航空快件集散地，并將加大對于低成本航空的引進(jìn)。目前，石家莊機(jī)場已經(jīng)建成了國際快件監(jiān)管中心，并獲得海關(guān)批準(zhǔn)，有望年內(nèi)投入使用。

　　“石家莊機(jī)場的優(yōu)勢是可以提供相對豐富的時刻和保障資源，便于打造貨運(yùn)航班波。”上述民航局內(nèi)部人士稱，目前首都機(jī)場已經(jīng)明確不受理新開或加密國內(nèi)貨運(yùn)航班的申請，轉(zhuǎn)而鼓勵和支持航空公司在石家莊開通貨運(yùn)航線、發(fā)展航空快件業(yè)務(wù)。

　　此外，記者獲得的文件顯示，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃圖中期望石家莊機(jī)場積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空，力爭2020年前年旅客吞吐量突破1000萬人次。

　　值得一提的是，河北目前有5個機(jī)場，屬于河北機(jī)場集團(tuán)的有石家莊正定國際機(jī)場、秦皇島機(jī)場、托管的張家口寧遠(yuǎn)機(jī)場;其他兩家分別是東航和邯鄲市人民政府共同管理的邯鄲機(jī)場，以及海航托管的唐山三女河機(jī)場。預(yù)計(jì)“十三五”期間新增承德、邢臺和衡水3個機(jī)場，屆時河北機(jī)場總數(shù)將達(dá)到8個。

　　而根據(jù)河北機(jī)場集團(tuán)與首都機(jī)場集團(tuán)的協(xié)議，“雙方力爭2015年基本實(shí)現(xiàn)京冀主要機(jī)場統(tǒng)一管理，一體化運(yùn)營。積極推動河北省內(nèi)支線機(jī)場資源的整合，爭取在兩三年內(nèi)逐步納入首都機(jī)場集團(tuán)統(tǒng)一管理”。

　　“陰影”之下的窗口期

　　由于地理位置的原因，天津和河北機(jī)場一直處于首都機(jī)場的陰影之下，以至于業(yè)內(nèi)有“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不到”的說法。

　　數(shù)據(jù)顯示，石家莊機(jī)場現(xiàn)已開通航線105條，其中2014年旅客吞吐量達(dá)到560萬人次，相比于首都機(jī)場的8600萬人次和天津機(jī)場的1200萬人次，顯然規(guī)模很小。

　　“原本認(rèn)為石家莊距離北京很近，可以享受到首都機(jī)場的溢出效應(yīng)，但真實(shí)情況是本地客源不足以支撐航班，北京客源又很少被分流，最終造成公司運(yùn)營困難的局面。”河北航空一位要求匿名的工作人員告訴記者，河北機(jī)場可謂在首都機(jī)場的“陰影”中求生存。

　　盡管河北機(jī)場打造了空鐵聯(lián)運(yùn)，甚至建立了高鐵候機(jī)樓，但記者獲得的數(shù)字顯示，2014年石家莊機(jī)場空鐵聯(lián)運(yùn)旅客22.5萬人次，其中北京旅客只有8.7萬人次。

　　不單單是河北機(jī)場，天津機(jī)場也面臨同樣的問題。2002年天津?yàn)I海機(jī)場并入首都機(jī)場集團(tuán)，但2014年天津機(jī)場的旅客吞吐量是全國24家千萬級機(jī)場的最后一名，與其京津冀門戶口岸的地位并不相稱。

　　Jason(化名)是某外資航空在天津執(zhí)行旅游包機(jī)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，據(jù)他介紹，天津航空市場的總體價格要比北京低15%~20%左右，即便如此，其分流的北京客源也比較有限，因?yàn)樘旖驗(yàn)I海機(jī)場尚未像石家莊機(jī)場那樣做到空鐵無縫聯(lián)運(yùn)，為它的發(fā)展也帶來了阻礙。在他看來，首都機(jī)場與天津機(jī)場之間微妙的競爭關(guān)系，也讓天津的民航發(fā)展受到了桎梏。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，未來單純依靠京津冀“機(jī)場一體化”的管理模式不能解決三地機(jī)場的協(xié)同發(fā)展問題，畢竟京津兩地機(jī)場已經(jīng)早就一體化，但目前并沒有表現(xiàn)出明確的分工定位和協(xié)同運(yùn)作優(yōu)勢。

　　“機(jī)場托管并不是解決運(yùn)輸一體化的靈丹妙藥，它還必須有城際高鐵、地面接駁交通等配套措施。同時在機(jī)場定位方面，我們也應(yīng)該參考紐約，用市場主導(dǎo)的分工模式代替行政命令的主導(dǎo)模式。”民航研究人員林智杰表示。

　　根據(jù)民航京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，最終民航要實(shí)現(xiàn)五個“一體化”，即空域一體化、網(wǎng)絡(luò)一體化、規(guī)劃一體化、機(jī)場管理一體化以及空地一體化。那么“一體化”距離我們還有多遠(yuǎn)?

　　在原中國民航管理干部學(xué)院院長田保華看來，與其關(guān)注機(jī)場管理一體化，不如抓住難得的窗口期。“首都新機(jī)場預(yù)計(jì)2019年投入運(yùn)營，屆時對于津冀兩地的壓力將更加明顯。因此濱海機(jī)場和正定機(jī)場應(yīng)該利用好這四五年的窗口期，抓住機(jī)遇快速發(fā)展。”

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