寧夏已經(jīng)獲批對(duì)阿拉伯國(guó)家開放第三、四、五航權(quán)。

　　在近日于銀川舉辦的中國(guó)-阿聯(lián)酋雙邊航空會(huì)談上，中方和阿方達(dá)成一致：中國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋開放銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三、四、五航權(quán)，同意阿聯(lián)酋航空公司(Emirates Airlines)開通迪拜經(jīng)停銀川至鄭州的航線，每周四班。

　　看似簡(jiǎn)單的航線開通、航班增加背后，體現(xiàn)出中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)強(qiáng)勁的支點(diǎn)，其隱性價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了客貨運(yùn)輸本身，也超出了航空產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈培育和發(fā)展的范疇。這實(shí)際上是以寧夏為代表的內(nèi)陸地區(qū)“立定跳遠(yuǎn)”式開放模式的一次開篇。

　　以“向西開放”為標(biāo)志的全方位開放戰(zhàn)略和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部相對(duì)落后地區(qū)提供了追趕的機(jī)遇，但在現(xiàn)階段優(yōu)惠政策顯然已不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，如何釋放“改革紅利”恰是內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該思考的命題。

　　站在剛剛獲批并已經(jīng)開始動(dòng)工建設(shè)的銀川保稅區(qū)內(nèi)，雖僅看到孤零零的幾幢建筑，但蓄勢(shì)待發(fā)的面貌已然成形，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始。未來(lái)，這里將建成空港一體的保稅港，拓寬后的寧夏國(guó)際機(jī)場(chǎng)將可以承載747機(jī)型進(jìn)出港的業(yè)務(wù)。

　　目前，銀川是獲得第五航權(quán)的第九個(gè)城市，其他八個(gè)城市是廈門、南京、煙臺(tái)、海口、成都、北京、上海和烏魯木齊。中國(guó)同時(shí)擁有三、四、五航權(quán)的城市僅有海口和銀川。銀川此次獲批，主要針對(duì)阿拉伯地區(qū)的阿聯(lián)酋。

　　第三航權(quán)是指允許外籍飛機(jī)運(yùn)送客貨到授權(quán)國(guó)的權(quán)利，第四航權(quán)是指從授權(quán)過運(yùn)載客貨到航空公司所在國(guó)的權(quán)利。而銀川機(jī)場(chǎng)對(duì)阿聯(lián)酋開放第五航權(quán)則更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，意味著阿聯(lián)酋航空從迪拜飛到銀川上下客貨后，還可以飛往其他國(guó)家，相當(dāng)于增加了銀川至其他國(guó)家的直飛國(guó)際航線。對(duì)于既不沿邊、也不靠海的寧夏來(lái)說，這將極大促成其西部交通樞紐地位，并在阿拉伯國(guó)家進(jìn)入中國(guó)的門戶建設(shè)上率先突破。

　　近日，寧夏商務(wù)廳廳長(zhǎng)接受了包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在內(nèi)的小范圍媒體專訪。重點(diǎn)談及寧夏的向西開放戰(zhàn)略。他透露，將利用銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)航權(quán)開放的契機(jī)，積極拓展其他中東國(guó)家和東南亞國(guó)家開通經(jīng)停銀川的航線，推動(dòng)以銀川為中心的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成面向阿拉伯國(guó)家的重要門戶機(jī)場(chǎng)， 力爭(zhēng)把內(nèi)陸寧夏打造成“門戶寧夏”。

　　借鑒迪拜和義烏

　　第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：寧夏獲批航權(quán)開放有什么重要背景嗎?

　　何正榮：在去年9月舉行的中國(guó)(寧夏)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)暨第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇上，李克強(qiáng)總理表示：“中國(guó)政府批準(zhǔn)建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)，并將采取綜合措施加以促進(jìn)。”他還表示，“向西開放是中國(guó)全方位對(duì)外開放的重大舉措。我們?cè)谔嵘�沿海和向東開放的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，大力實(shí)施向西開放。”

　　對(duì)阿航權(quán)開放和航線獲批是國(guó)家民航局及其他部委落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》，支持寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大舉措，標(biāo)志著我區(qū)對(duì)外開放空中通道建設(shè)取得重大突破。更為重要的是，我們認(rèn)為這是國(guó)家推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”中的重要一環(huán)，寧夏建設(shè)向西開放橋頭堡之一率先找到了支點(diǎn)。

　　中阿此次達(dá)成的航權(quán)安排，一方面，是寧夏發(fā)展模式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，是自治區(qū)相關(guān)部門通過制度創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，完善對(duì)外開放格局的探索。在中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整樹立樣板，通過開放促進(jìn)改革，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而航空產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。航權(quán)開放和航線獲批則是寧夏通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的開端，未來(lái)還會(huì)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“先行先試”更多的領(lǐng)域;另一方面，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并不缺乏市場(chǎng)和資金。寧夏在承載向西開放國(guó)家戰(zhàn)略中也應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特的稟賦，走出一條釋放“改革紅利”創(chuàng)新之路。因此，航權(quán)開放和航線開通，也體現(xiàn)了中西部地區(qū)踐行開放型經(jīng)濟(jì)之路，既要頂層設(shè)計(jì)，又要地方首創(chuàng)精神的思想。

　　日?qǐng)?bào)：你剛剛談到航權(quán)開放和航線開通，對(duì)于寧夏踐行國(guó)家全方位開放戰(zhàn)略成為新的支點(diǎn)，那對(duì)寧夏，或者更為廣闊的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些顯著的變化，是否意味著寧夏會(huì)成為樞紐機(jī)場(chǎng)?

　　何正榮：寧夏現(xiàn)階段要建立的，是門戶機(jī)場(chǎng)，樞紐機(jī)場(chǎng)是我們的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　自治區(qū)商務(wù)廳、口岸辦已經(jīng)與中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院聯(lián)合完成了《寧夏面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)航空樞紐建設(shè)戰(zhàn)略研究》，努力將寧夏銀川打造成向阿拉伯國(guó)家開放的橋頭堡，將銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成中國(guó)面向阿拉伯國(guó)家的重要門戶機(jī)場(chǎng)。

　　我們有現(xiàn)成的樣板——迪拜。迪拜成為世界上唯一一個(gè)采取“天空開放”的地區(qū)，在“航空立國(guó)”的基礎(chǔ)上，過去20年，他們建立了世界上第二大航空公司——阿聯(lián)酋航空公司，迪拜成為了全球最大的航空中轉(zhuǎn)站。

　　另一個(gè)對(duì)我們深有啟示的地區(qū)是浙江義烏。迪拜與義烏本身都不生產(chǎn)太多的商品，但是卻是周邊的樞紐，與人財(cái)物的集散地。這一點(diǎn)，也是我們希望寧夏未來(lái)能夠做到的。

　　“兩區(qū)”要想真正建成，必須要打通通道。因?yàn)閷幭氖莾?nèi)陸省份，沒有通道的建設(shè)，僅僅是一個(gè)名稱而已。寧夏通道的另一端是迪拜，背靠的又是中國(guó)目前發(fā)展機(jī)遇最大的中西部地區(qū)，航權(quán)開放與航線開通，給寧夏，也給周邊區(qū)域帶來(lái)的變化都會(huì)非常顯著。

　　航空合作僅僅是開始

　　日?qǐng)?bào)： 你能具體說說開放航空領(lǐng)域后，我們?nèi)绾温鋵?shí)打通通道建設(shè)?或者說如何開發(fā)和利用此次航權(quán)開放?

　　何正榮：首先，從歷史上看，近幾年銀川機(jī)場(chǎng)的吞吐量，每年都以百分之二十七八以上的速度增加，去年達(dá)到了391萬(wàn)，今年預(yù)計(jì)會(huì)突破400萬(wàn)。對(duì)西部，乃至全國(guó)的機(jī)場(chǎng)來(lái)說，寧夏的吞吐量增長(zhǎng)率都是排名靠前的。

　　其次，在航空領(lǐng)域，寧夏有地理優(yōu)勢(shì)，就是雅布賴航線交匯點(diǎn)的概念。雅布賴航線是祖國(guó)大陸出境的主要航線，銀川以東、以南地區(qū)飛往西亞、中東，乃至歐洲的航班，都從銀川上空經(jīng)過。

　　與阿聯(lián)酋談判的難點(diǎn)，也是我們下一步工作的重點(diǎn)，解決寧夏自身的問題：就是貨源不足。我們現(xiàn)在調(diào)研，把周邊輻射的一個(gè)500公里以內(nèi)的都可以拉動(dòng)起來(lái)，大概是2500萬(wàn)人口。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在是輻射周邊的一個(gè)樞紐城市，比如說烏海、左旗都是來(lái)銀川坐飛機(jī)，我們每一天登機(jī)的客流量中，寧夏的人只占40%，50%以上是周邊區(qū)域的人口。

　　總體來(lái)說，通過對(duì)三、四、五航權(quán)的開發(fā)和利用，寧夏克服了區(qū)位劣勢(shì)，使寧夏與國(guó)際的交往進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)寧夏下一步工作要求也相應(yīng)提高。如何承接、發(fā)揮和利用航權(quán)開放，提升開拓市場(chǎng)的能力、創(chuàng)新制度能力，把握機(jī)會(huì)、創(chuàng)新政策、落實(shí)規(guī)劃、強(qiáng)力實(shí)施是下一步工作重點(diǎn)。

　　日?qǐng)?bào)：能不能具體談一下航權(quán)開放和航線開通的支點(diǎn)作用具體體現(xiàn)在哪里?

　　何正榮：航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，同時(shí)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，對(duì)寧夏地方發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也具有示范作用。

　　客觀地講，寧夏外貿(mào)在國(guó)家總體進(jìn)出口額中占比很小，與阿拉伯世界的經(jīng)貿(mào)額仿佛更可以忽略。但通過寧夏與阿拉伯世界天然的親緣優(yōu)勢(shì)，是可以在與這些地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中取得突破，所以，我們非常重視通道建設(shè)。

　　航空合作僅僅是一個(gè)開始，這會(huì)加速內(nèi)地的物流在寧夏形成一種更為快速便利、較低成本的一種服務(wù)，希望通過這個(gè)支點(diǎn)能夠拓展更多領(lǐng)域的合作，形成更多創(chuàng)新的模式。所謂通道建設(shè)當(dāng)然不止于此，未來(lái)我們將在對(duì)阿的貿(mào)易便利化、投資便利化方面取得更大的突破。使阿拉伯地區(qū)與中國(guó)的人流、商流、物流、信息流、資金流都能夠在寧夏匯集，應(yīng)該說雙向流動(dòng)的“寧夏通道”才算正式成形。

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