在12月24-25日召開的2016年全國民航工作會議暨航空安全工作會議上，民航局副局長李健作安全工作報告，總結2015年民航安全工作，對2016年民航安全工作進行部署。

　　2015年，全行業順利完成各項任務，各項安全指標好于預期。預計全年實現運輸飛行846萬小時、362萬架次，同比分別增長10.8%和7.4%。嚴重事故征候萬時率和人為責任原因事故征候萬時率分別為0.006和0.025，同比分別下降59.0%和17.6%。2010年8月25日至今，運輸航空連續安全飛行64個月、3645萬小時。

　　報告總結了四個方面的民航安全工作重點。

　　一是完善頂層設計。落實安全生產“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”要求，編制《關于落實民航安全生產管理責任指導意見》。發布《中國民航航空安全方案》。聯合空軍下發《關于加強空軍軍民合用機場保障工作的管理意見》，推進軍民航深度融合發展。

　　二是創新安全監管。施行《關于控股航空公司實施統一運行指導意見》，改革監管模式。前移安全防范關口，推進安全績效管理試點。與全部運輸航空公司簽訂無線快速存取記錄器(WQAR)數據傳輸和保密協議。加強對安全關鍵崗位人員的健康管理。突出航空公司運行風險管控，加強事中、事后監管。針對部分航空公司運行中出現的違規行為，依法依規采取處罰措施。

　　三是推進依法治理。組織開展“法治民航，安全民航”系列宣講活動。推動出臺《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》、《鋰離子電池行業規范條件》，從源頭上規范危險品、鋰電池航空運輸管理。依法關停26家未取得危險化學品經營許可證的航油供應單位。行政約見5家外國航空運輸企業，依法撤銷外航在我境內10個運行航點。加大機場安保隱患排查治理力度。開展“六嚴”專項行動，嚴打危害民航安全違法犯罪行為，穩步推進“平安民航”建設。

　　四是加強基礎建設。成立民航局航行新技術應用與發展工作委員會并召開首次會議，繼續推進PBN、HUD、GLS、EFB、ADS-B等新技術應用。大飛機重大專項有關適航審定能力建設項目獲得國家批準。完成運12F型飛機的型號合格審定，穩步推進C919、蛟龍600飛機的型號合格審定，做好ARJ21、新舟60等證后管理工作，ARJ21首架飛機順利交付。完成3家企業低鉛汽油和無鉛汽油的適航審定。

　　報告分析了“十三五”時期全行業安全工作面臨的新形勢，結合行業安全情況，確定“十三五”時期民航安全工作的基本思路是：貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，踐行“三嚴三實”要求，大力推進持續安全戰略，以落實安全責任和提高綜合治理能力為主線，以解決問題為導向，以資質管理和規章遵守為關鍵，以風險管控為抓手，創新行業監管，提高保障能力，實現“十三五”民航安全發展良好開局。

　　報告指出，2016年，全行業要緊密圍繞安全工作的基本思路和主要目標，重點做好以下五個方面的工作。

　　一是謀長遠，精心制定安全規劃。以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為指導，制定《中國民航安全生產“十三五”規劃》。全面實施《中國民航航空安全方案》，持續完善安全監管體系和安全管理體系;落實“四個服從”要求，科學確定發展速度和運行規模，加大安全生產財務保障考核力度，探索建立安全保障能力評估機制，進一步規范客艙服務流程;完善安全發展政策，實施總量調節和定向政策同步并舉的措施，注重總量調控的有效性和前瞻性。

　　二是強責任，切實強化責任擔當。完善安全生產長效機制，建立健全安全生產責任體系，將安全生產工作納入總體工作目標、黨建工作內容和年度綜合考核范疇;強化安全生產主體責任，明確各類人員安全管理職責，進一步完善安全管理體系;切實落實安全監管責任，進一步規范權力行使，建立健全權力監督機制;推進安全信用體系建設，繼續推動落實《安全生產信用體系建設規劃方案》，建立信用懲戒機制。

　　三是防風險，著力提高管控能力。前移安全防范關口，加強民航從業人員管理、老齡機隊管理和機坪運行秩序管理等工作;切實防范高高原機場運行風險，從嚴把控準入關;切實防范危險品航空運輸風險，繼續抓好郵件、快件危險品航空運輸的源頭管理，加強危險品貨運銷售代理的資質管理;切實防范空防安全風險，穩步推進“平安民航”建設，嚴厲打擊各類危害民航運輸秩序的違法犯罪活動;切實防范外航在華運行安全風險，進一步完善外航安全監管規章和標準，加大對外航運行風險的監督和管控。

　　四是提效能，銳意創新管理機制。創新行業安全監管模式和手段，探索航空公司合格證管理辦公室運行和管理模式，繼續推進安全管理體系(SMS)和航空安保管理體系(SeMS)落地工程;大力推進安全管理信息化建設，樹立“互聯網+航空安全”思維，推動安全績效分析系統(SPAS)建設，引導企業合理運用QAR數據，抓好FSOP二期項目和機場安全監管平臺等信息系統建設;繼續推廣安全科技應用，向新技術要生產力、向新技術要安全。

　　五是打基礎，扎實推進重點任務。推進安全治理能力建設，抓緊建設行業監管執法系統，加強行政執法的規范化，開展首個民航五年立法規劃編制工作;深化人員資質能力建設，在繼續做好關鍵崗位人員資質管理的基礎上，向安全管理崗位拓展;促進通航保障能力建設，制定通用航空安全工作路線圖，促進通航管理人員和專業技術人員培養;加強適航審定能力建設，以C919飛機型號合格審定為重點，繼續組織好重大航空產品項目的適航審定工作;提高事故調查和應急能力。

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