稀缺的航班時刻可以拍賣了，9000多萬元就可以成為“標(biāo)王”。元旦前夕，廣州白云機(jī)場進(jìn)行了一場特殊的拍賣，國內(nèi)7家航空公司以共計5.5億元的價格拍得“黃金航班時刻”。

　　此次拍賣被業(yè)內(nèi)稱為民航航線資源管理改革的第一步，也拉開了新一年探索建立航班時刻資源市場配置模式的幕布。旅客能否從這一改革中受益?空中公共資源的分配，能否因此更加公平與透明?

　　航班時刻拍賣，票價會不會漲?

　　2015年12月30日，34家航空公司共同參與廣州白云機(jī)場部分航班時刻的拍賣。最終，9個時段拍出的價格超過5.5億元，烏魯木齊航空出價9099萬元成為“標(biāo)王”。此外，貴州航空、珠海航空、深圳航空、河南航空、東方航空、廈門航空也以2615萬元至9000萬元的價格拍得相關(guān)時刻。

　　這只是航班時刻拍賣的開始。根據(jù)民航局制定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，將有兩種改革模式率先在上海、廣州兩地試點。一是廣州白云機(jī)場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，二是在上海浦東機(jī)場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。

　　民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次航班時刻資源市場配置改革試點工作，是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次探索和嘗試。希望通過改革試點，建立起航班時刻資源市場配置的最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時刻配置的公平、效率和競爭。

　　對于普通乘客來說，更關(guān)心的是航班時刻拍賣費的新增成本會否轉(zhuǎn)嫁到票價中，從而提高出行成本。

　　中國民航飛行員協(xié)會副秘書長孫慧說：“航班時刻拍賣對市場肯定會有影響，從航空公司財務(wù)管理的角度看，這部分成本有可能會轉(zhuǎn)移到票價中。機(jī)票價格不是憑空而定，是依據(jù)燃油成本、機(jī)場起降費等綜合成本評估而定，航班時刻拍賣費自然也會考慮進(jìn)去。只不過由于納入拍賣的時刻較少，作為3年使用費，攤到票價上漲幅會非常小。”

　　競爭暗轉(zhuǎn)明，管理門檻不能降

　　在通過拍賣推動資源分配公平的同時，如何避免產(chǎn)生新的不公平，也是此次拍賣中各方關(guān)注的話題之一。

　　此次拍得航班時刻的贏家是國有三大航和海航旗下公司，均為國內(nèi)第一梯隊的實力雄厚的航空公司。

　　相對于資金實力強(qiáng)、機(jī)隊規(guī)模大的大型航空公司，民營航空公司在時刻拍賣上不具優(yōu)勢。參與此次競拍的一家低成本航空公司最終空手而歸。

　　有專家認(rèn)為，此前航空公司在航班時刻上的競爭非常激烈，容易滋生權(quán)力尋租空間。“現(xiàn)在是暗轉(zhuǎn)成明的競爭，但對于航空公司競拍的門檻設(shè)定、航線運行的后續(xù)評價都需要完善。”中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮說。

　　讓乘客有表達(dá)意愿的機(jī)會

　　雖然航班時刻拍賣已經(jīng)走出了第一步，但目前尚是試點。公眾關(guān)心的是，試點效果應(yīng)如何評估?如果未來擴(kuò)大推廣，是否應(yīng)該征求乘客意見?

　　民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要建立航線航班以及時刻資源配置多方參與機(jī)制，做到資源公開、規(guī)則公開、過程公開和結(jié)果公開。未來將總結(jié)廣州、上海航班時刻資源市場配置改革試點經(jīng)驗，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式。同時，將由第三方機(jī)構(gòu)對改革試點效果實施監(jiān)測評估。

　　北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌認(rèn)為，規(guī)則制定需引入公眾反饋渠道，從信息披露到收集、反饋，讓公眾有表達(dá)意愿的機(jī)會，才會讓政策更加符合實際需要。

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