廣州新白云機場。資料照片

　　元旦前夕，廣州白云機場進行了一場特殊的拍賣，國內7家航空公司以共計5.5億元的價格拍得“黃金航班時刻”。

　　此次拍賣被業內稱為民航航線資源管理改革的第一步。這一改革，旅客是從中受益，還是會“被漲價”?空中公共資源的分配，能否因此更加公平與透明?

　　航班時刻拍賣，票價會不會漲?

　　2015年12月30日，34家航空公司共同參與廣州白云機場部分航班時刻的拍賣。最終，9個時段拍出的價格超過5.5億元，烏魯木齊航空出價9099萬元成為“標王”。

　　民航局相關負責人表示，此次航班時刻資源市場配置改革試點工作，是行業深化改革、解決諸多矛盾的一次探索和嘗試。

　　對于普通乘客來說，更關心的是航班時刻拍賣費的新增成本會否轉嫁到票價中，從而提高出行成本。

　　盡管參與拍賣的航空公司表示，機票價格隨行就市，不會將新增成本轉移給消費者，但這樣的“承諾”能否讓旅客放心，還需要時間檢驗。

　　中國民航飛行員協會副秘書長孫慧說：“航班時刻拍賣對市場肯定會有影響，從航空公司財務管理的角度看，這部分成本有可能會轉移到票價中。機票價格不是憑空而定，而是依據燃油成本、機場起降費等綜合成本評估而定，航班時刻拍賣費自然也會考慮進去。只不過由于納入拍賣的時刻較少，作為3年使用費，攤到票價上漲幅會非常小。”

　　北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌認為，航班時刻資源有“準公共產品”的屬性，具有稀缺性，在分配上應考慮降低擁堵性、防止過度使用，擁堵成本在價格上應是經過測算的，不能完全以拍賣方式來解決問題。

　　競爭暗轉明，管理門檻不能降

　　在通過拍賣推動資源分配公平的同時，如何避免產生新的不公平，也是此次拍賣中各方關注的話題之一。

　　有專家認為，此前航空公司在航班時刻上的競爭非常激烈，容易滋生權力尋租空間。“現在是暗轉成明的競爭，但對于航空公司競拍的門檻設定、航線運行的后續評價都需要完善。”中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮說。

　　華東政法大學副教授于丹認為，民航管理部門為拍賣設置了一定的條件，包括要求航空公司前2年實現安全生產，旅客投訴率不能超過一定比例等。但拍賣費用最后用于哪里，投入到機場建設還是平衡航線運行，還需要進一步出臺細化政策。比如，對于一些虧損航線，航空公司經營意愿小，是否可以用這筆資金進行補貼等，這也是讓旅客受益的選擇。

　　讓乘客有表達意愿的機會

　　雖然航班時刻拍賣已經走出了第一步，但目前尚是試點。公眾關心的是，試點效果應如何評估?如果未來擴大推廣，是否應該征求乘客意見?

　　孫慧認為，試點是否成功，應有一系列的評價標準，包括通過改革航空公司服務質量有無提升，旅客出行成本有無降低，市場競爭秩序是否良好等，這些問題都需要用數據回答，以此來評價試點效果。

　　李紅昌認為，航空公司的評價體系需要公開透明，而不是貨幣化，要注重航空公司的經營績效，讓那些服務好票價有競爭力的企業獲得更多的“黃金時刻”，這有助于航空公司爭相提高服務標準。

　　民航管理部門提高行業管理水平最終是為了保障旅客利益，保障出行安全，降低出行成本。李紅昌認為，改革的規則制定需要引入公眾反饋的渠道，從信息披露到收集、反饋，讓公眾有表達意愿的機會，才會讓政策更加符合實際需要。

　　(據新華社上海1月6日電)

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