歐盟于上周四表示，為獲取國際支持，將不再對歐盟領空之外的地區采用歐盟航空碳排放法規。歐盟的妥協讓擔憂可能發生航空貿易爭端的人們松了口氣。

　　一年多來，歐盟與以中美兩國為首的國家在航空碳稅的問題上一直爭執不下。上周三聯合國[微博]航空部門委員會出臺的臨時協議被視為是外交上的一大突破。

　　中國已凍結與歐洲間價值數億元的飛機訂單，歐盟各航空公司也受到警告需注意其它可能出現的報復性措施，例如國外領空的限制。

　　這份臨時協議的出臺讓航空業界一片歡呼，但專家警告說，主要的細節還需要在本月稍晚時國際民航組織(ICAO)的全員大會上進行詳細討論。

　　有200多家航空公司成員的國際航空運輸協會的公關總監安東尼?康索(Anthony Concil)說：“我們相信，只要大會專注于在全球范圍內達成共識，就一定能取得進展。”

　　歐盟的妥協條件是：各國需在2016年前協商出一種“市鋤制”來降低航空碳排放量。如歐盟碳排放交易體系這樣的地區性機制依然可以繼續強制飛往歐盟機場的國際航班交納碳稅，但只限于該航班在歐盟境內造成的碳排放。

　　作為對歐盟妥協的回報，其它國家需要承諾從2020年開始降低航空碳排放量。

　　這份臨時協議防止了歐盟在全球碳交易戰爭中被孤立的風險，但專家認為協議的后果對歐盟依然會是外交上的打擊。

　　位于布魯塞爾的智庫歐洲政策研究中心高級研究員克里斯汀?伊恩霍夫(Christian Egenhofer)對路透社說：“你可以稱這是歐洲的失敗。”

　　歐盟氣候行動專員康妮?郝澤高(Connie Hedegaard)在她的Twitter上將歐盟的妥協描述為“不算完美，但有所進步”。她的發言人伊薩克?瓦萊羅?拉德隆(Isaac Valero-Ladron)則在一封電子郵件聲明中寫道：“這與輸贏無關，多邊談判必須以犧牲換取收獲。”

　　環保組織幾乎都反對這一未能達到歐盟預期目標的協議。

　　在航空碳稅法2012年初生效之前，歐盟嘴上說著希望能取得妥協，但姿態卻十分強硬。在2011年7月舉行的一次討論美國日益反對航空碳稅法的會議上，有些委員建議表明態度歐盟不會讓步，要“和美國來一次不留情面的馬拉松談判”。

　　但美國政府和航空公司的法律訴訟，以及中國凍結購買45架空客公司飛機訂單的壓力讓一些歐盟國家政府軍心動搖，歐盟只能暫時撤銷其對往返歐洲的國際航班收取的碳稅。

　　在這份臨時協議中，國際航班只有在使用歐盟領空時才交納碳稅。例如對一架從倫敦飛往紐約的飛機來說，航空公司需要聲明其在歐盟境內領空的碳排放是多少。一旦這架飛機飛離歐盟跨越大西洋，它的碳排放就不再計算在內。

　　在歐盟原有的法律下，國際航班整個航程所排放的碳都需要交納碳稅，這引起了中國等國的抗議，認為歐盟干涉了他們的領空主權。

　　今年6月全球航空公司在國際航空運輸協會的會議上已就該問題得出共同結論，這促使各國政府需要盡快達成一致。在幾周激烈的談判后，妥協性的臨時協議終于出臺。

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