圖：民航局發(fā)展計(jì)劃司巡視員吉原解讀《民航局關(guān)于引進(jìn)進(jìn)口通用航空器管理暫行辦法》。

　　由航聯(lián)傳播旗下通航資源網(wǎng)與中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航委員會(huì)聯(lián)合主辦的“2013通航與媒體交流論壇”4月24日在北京圓滿舉行。本屆論壇主題為“新政策解讀　盤(pán)點(diǎn)2012通航熱點(diǎn)”，作為中國(guó)通用航空業(yè)的一次盛會(huì)，與會(huì)代表們共同探討分析了我國(guó)通用航空業(yè)的新政策以及熱點(diǎn)話題。

　　通用航空器引進(jìn)施行規(guī)范化管理

　　我國(guó)通用航空處于發(fā)展初期，國(guó)家密集發(fā)布的一些列通航政策，支持和鼓勵(lì)我國(guó)通用航空事業(yè)發(fā)展。本次論壇深入解讀了《民航局關(guān)于引進(jìn)進(jìn)口通用航空器管理暫行辦法》、《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策。

　　民航局發(fā)展計(jì)劃司吉原巡視員在對(duì)《民航局關(guān)于引進(jìn)進(jìn)口通用航空器管理暫行辦法》進(jìn)行解讀時(shí)，指出《管理辦法》的調(diào)整，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：

　　1.將所有的通用航空器納入管理。過(guò)去的文件只是針對(duì)引進(jìn)進(jìn)口通用航空器，這次《管理辦法》的修訂，通用航空器不僅是從國(guó)外進(jìn)口的通用航空器，也包括國(guó)產(chǎn)的通用航空器。國(guó)產(chǎn)的通用航空器很多，過(guò)去這一類航空器民航局是不負(fù)責(zé)審批的，廠家和用戶直接接頭。新的《管理辦法》將國(guó)內(nèi)通用航空器的引進(jìn)一并地納入到管理中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

　　2.明確了對(duì)通用航空器實(shí)施管理所遵循的四條基本原則，即：有利于通用航空安全和健康發(fā)展;有利于滿足通用航空市場(chǎng)需求;有利于改善對(duì)通用航空活動(dòng)的監(jiān)管;堅(jiān)持公平公正。

　　3.審批流程的調(diào)整。原先引用通用航空器實(shí)行“兩級(jí)管理”，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目的受理及初步審核，國(guó)家民航局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。新的《管理辦法》規(guī)定“引進(jìn)通用航空器實(shí)行分類管理，一般通用航空器的引進(jìn)由民航地區(qū)管理局備案管理”，“噴氣公務(wù)機(jī)的引進(jìn)由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)受理”。如果是噴氣公務(wù)機(jī)，首先要向地區(qū)管理局提交申請(qǐng)，由地區(qū)管理局受理。受理之后分為兩種情況，“對(duì)于大型的噴氣公務(wù)機(jī)”的引進(jìn)由民航地區(qū)管理局審核，審核完全以后由民航局核準(zhǔn)，除此之外的小型公務(wù)機(jī)直接由地區(qū)管理局審批，也就是由地區(qū)管理局核準(zhǔn)，報(bào)民航局備案。

　　4.對(duì)通用航空器轉(zhuǎn)讓的管理。原來(lái)的70號(hào)文件規(guī)定“通用航空器引進(jìn)之后12個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)的變更，或者長(zhǎng)期租給其他的人使用需要重新辦理手續(xù)”，即接收方需要重新辦理手續(xù)，航空器在批準(zhǔn)引進(jìn)以后(自進(jìn)行國(guó)籍登記證辦理之日起計(jì))，沒(méi)有超過(guò)12個(gè)月，就進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方需要重新辦理引進(jìn)手續(xù)。新的《管理辦法》將這個(gè)期限由一年變成兩年。

　　5.審批時(shí)限縮短。過(guò)去的文件規(guī)定“管理局和民航局應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后20個(gè)工作日完成審核。”新的《管理辦法》規(guī)定“管理局備案應(yīng)在10個(gè)工作日完成，初審也應(yīng)該在10個(gè)工作日完成，審批應(yīng)該在20個(gè)工作日完成。”審批的內(nèi)容也得以簡(jiǎn)化。

　　6.新的《管理辦法》規(guī)定，“提供虛假材料，一經(jīng)查實(shí)，三年之內(nèi)不受理其申請(qǐng)。”這是對(duì)申請(qǐng)人的一些要求，是出于規(guī)范管理的考慮。

　　7.新的《管理辦法》規(guī)定“批準(zhǔn)文件自簽發(fā)之日起兩年內(nèi)有效”。過(guò)去的文件沒(méi)有期限，拿到批文以后可以在手上攥著，造成了有的時(shí)候拿到批文兩三年或者三四年以后再進(jìn)。這不免會(huì)造成當(dāng)時(shí)對(duì)于這家企業(yè)的審查資格是合格的，到兩三年之后就不合格了。所以，新的《管理辦法》規(guī)定批準(zhǔn)文件有效期是兩年，過(guò)了兩年就自動(dòng)失效了，再到海關(guān)或商務(wù)部門(mén)去辦理的時(shí)候，就不受理了，需要重新來(lái)辦。

　　航空租賃前景廣闊

　　圖：天津市東疆保稅區(qū)管委會(huì)主任張忠東。

　　天津市東疆保稅區(qū)管委會(huì)主任張忠東透露，截至2013年3月底，東疆保稅港區(qū)共注冊(cè)融資租賃公司390家，其中單一項(xiàng)目公司340家，約占全國(guó)的90%;其中264家單一項(xiàng)目公司租賃飛機(jī);完成了158架飛機(jī)(其中包括88架大飛機(jī)，60架公務(wù)機(jī)，6架國(guó)產(chǎn)訓(xùn)練機(jī)，4架直升機(jī))、9臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的租賃業(yè)務(wù)。未來(lái)10年，我國(guó)干線飛機(jī)將從約800架增加到2400架，支線飛機(jī)將從約100架增加到約700架，通用航空飛機(jī)將從約800架增加到10000架。我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展，尤其是隨著低空空域管理改革的深入，通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)繁榮發(fā)展的黃金時(shí)代。這將給我國(guó)航空租賃產(chǎn)業(yè)的崛起帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

　　通航“放松管制”與安全的平衡術(shù)

　　圖：中國(guó)民航工程咨詢公司總工辦主任江慧娟。

　　在解讀《通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》時(shí)，中國(guó)民航工程咨詢公司總工辦江慧娟主任指出，通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)普遍訴求是“放松管制，保持多樣性，提高靈活性”，而完善的設(shè)施基礎(chǔ)是保障安全的前提。她認(rèn)為分類管理是解決這一矛盾的有效途徑，同時(shí)應(yīng)以安全為前提適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展

　　2012年5月，《通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》(MH/T5026-2012)正式對(duì)外發(fā)布。規(guī)范依據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，減少了機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址的強(qiáng)制性指標(biāo);考慮到空管設(shè)施昂貴的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范依據(jù)空管部門(mén)意見(jiàn)和國(guó)外多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以安全夠用為原則提出了相對(duì)較低的空管設(shè)施要求;規(guī)范考慮到通用機(jī)場(chǎng)規(guī)模小的特點(diǎn)，結(jié)合機(jī)場(chǎng)周邊公共安全設(shè)施，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的消防和應(yīng)急救援提出了相對(duì)較低的要求;規(guī)范考慮到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的航站樓、貨運(yùn)設(shè)施以及其他生產(chǎn)輔助設(shè)施不是通用機(jī)場(chǎng)所必須的，規(guī)范提出按需建設(shè)、不設(shè)指標(biāo)。

　　《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》的靈活性將更有利于實(shí)事求是的確定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，更有利于節(jié)約通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)資金，更有利于減輕通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)壓力，更有利于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，更有利于開(kāi)創(chuàng)通用航空發(fā)展的新局面。

　　通用航空救援體系亟待建立

　　自從雅安發(fā)生地震以來(lái)，通航救援成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　原民政部緊急救援促進(jìn)中心專家劉世江在論壇上呼吁，在不斷建立健全國(guó)家政府航空應(yīng)急救援機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該積極促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)化通用航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)。他指出，近年來(lái)上海高樓大火、高鐵事故、頻發(fā)的洪澇災(zāi)害、今日的四川雅安地震，如果在當(dāng)?shù)亟ㄓ斜容^完善的社會(huì)化通用航空緊急體系，不僅可以大大地降低政府救援的成本，而且還可以大大提高救援的效率，減少人民財(cái)產(chǎn)的損失。

　　圖：賽斯納飛機(jī)公司北亞區(qū)銷售及市場(chǎng)發(fā)展副總裁吳景奎。

　　賽斯納飛機(jī)公司北亞區(qū)銷售及市場(chǎng)發(fā)展副總裁吳景奎亦肯定了通航在應(yīng)急救濟(jì)系統(tǒng)包括災(zāi)前計(jì)劃、災(zāi)后援助、災(zāi)情偵查、安保與救援中發(fā)揮的重要作用，“地震一旦發(fā)生，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，一旦損毀了交通設(shè)施，往往通用航空是最好、有的時(shí)候也是唯一的救助工具。”他認(rèn)為在08年地震之后，我國(guó)通航在災(zāi)前計(jì)劃階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的空中測(cè)繪方面有了很長(zhǎng)足的進(jìn)步。但國(guó)內(nèi)航空應(yīng)急救援體系在組織架構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些問(wèn)題，包括：各機(jī)構(gòu)間缺乏統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)指揮;缺乏災(zāi)害應(yīng)急救援計(jì)劃與民用航空活動(dòng)面臨空域限制;通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模不大、能力不足、訓(xùn)練有素機(jī)組人員的匱乏和落后的基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，凸顯了中國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)難時(shí)航空應(yīng)急救援能力的不足;救援主體過(guò)于依賴部隊(duì)。部隊(duì)的直升機(jī)缺乏救援所需的裝備和訓(xùn)練;欠缺導(dǎo)航數(shù)據(jù)。

　　圖：原民政部緊急救援促進(jìn)中心專家劉世江。

　　劉世江提醒，通用航空應(yīng)急救援這一命題已經(jīng)經(jīng)歷了讓人們熱血沸騰、一哄而上、受挫失敗、無(wú)可奈何、各自為戰(zhàn)、冷靜思考等多個(gè)階段，再加上部分單位和個(gè)人借通用航空項(xiàng)目圈地、圈錢(qián)更增加了這一項(xiàng)目的難度。實(shí)事求是地講，通用航空救援是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)、前期效益不明顯且?guī)в幸欢ü�益性的�?xiàng)目，需要政府的大力支持，而這個(gè)支持不僅停留在政策上，還要落實(shí)到資金上，這也是衡量政府重視支持力度的重要標(biāo)志。

　　中國(guó)公務(wù)航空集團(tuán)董事局主席廖學(xué)鋒、中國(guó)民航大學(xué)吳桐水校長(zhǎng)、中航協(xié)凱塔信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理霍運(yùn)程、原民政部緊急救援促進(jìn)中心專家、空軍司令部指揮自動(dòng)化工作站總工程師劉世江加拿大駐華使館商務(wù)官員姜靜、新西蘭大使館商務(wù)官員沈國(guó)瑛、中國(guó)通用航空協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王霞亦出席本次論壇并發(fā)表精彩演講。

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