通讀今年141個部門的預算，明顯感到三個特點：一是更“細”，細到經(jīng)濟分類表的最底層;二是更“明”，定量和定性結合得更好;三是更“廣”，黨政機關事業(yè)單位也加入到“曬賬本”的序列。

　　3月3日，首都之窗網(wǎng)站第二次以“市級部門預算公開”專欄的形式，向社會公開2016年的部門預算。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除了涉密部門外，今年本市有141個部門“曬”出了預算，預算總額1849.80億元。公開范圍擴大至全部黨政機關事業(yè)單位，為歷年公開部門數(shù)量之最。同時公開項目首次從“項”級科目細化到經(jīng)濟分類最底層的“款”級科目，更為細致地曬賬目。

　　其中，北京市人民代表大會常務委員會辦公廳、中國人民政治協(xié)商會議北京市委員會辦公廳等部門的預算都是首次公開。市人大常委會辦公廳今年預算1.4億元，預算的主要方向為人大會議、人大立法、人大監(jiān)督、代表服務、人大信訪、維護市人大常委會機關日常運轉和信息化運維等工作;市政協(xié)辦公廳今年預算1.08億元，主要用于市政協(xié)組織委員履職開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政經(jīng)費支出以及市政協(xié)機關日常運轉、綜合協(xié)調、服務保障、信息化運行維護等項目支出。

　　141個公開部門為歷年之最

　　繼2010年75個市級部門首次集中公開預算以來，此次是北京市級部門連續(xù)第7年公布預算報告。隨北京預決算公開的推進，“曬賬本”的部門數(shù)量逐年增加。

　　2014年，北京已有100個部門在公開范圍之內;2015年，公開的部門增至118個，市級部門預算公開范圍已經(jīng)基本涵蓋了除涉密部門外的政府組成部門和直屬機構，并首次包含了國企所屬事業(yè)單位。今年，公開力度繼續(xù)加大，在公開范圍上，除涉密部門外，原則上所有使用財政資金的市級部門，全部公開了部門預算，并將“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍由黨政機關和全額撥款事業(yè)單位擴大到全部黨政機關事業(yè)單位，對所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都詳細公開。北京青年報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，共有141個部門出現(xiàn)在“市級部門預算公開”專欄中，這個數(shù)字比2015年增加了23個，北京市福利彩票發(fā)行中心、中國人民抗日戰(zhàn)爭紀念館、北京市體育彩票管理中心等部門，都是第一次納入預算公開范圍。

　　按照新預算法，經(jīng)人大批準后財政部門在二十日之內向各部門批復預算，批復后各部門須在二十日內公開。今年是近年來公開時間最早的一年。

　　績效目標表細化數(shù)據(jù)

　　盡管全市各部門的支出績效目標表去年就曾公開，但去年不少部門的支出績效目標表項目單一、解讀簡單。今年則有不少部門都把產出指標和效果指標進行了細化解讀，以北京市教委為例，該部門不但將產出指標按照基礎教育、高等教育等部分進行了分級分類的詳細解讀，對于外界關心的話題，也進行了一定程度的回答。諸如“完成30所高中統(tǒng)籌學校、4所中小學教師體驗式培訓項目承擔校配套設施設備的改造及建設工作”的陳述就是在今年的預算安排下需要完成的目標之一。值得一提的是，還有部分部門將一系列數(shù)據(jù)進行了進一步細化，比如市交通委還在產出數(shù)量指標中明確指出，將把出租汽車拒載等嚴重服務質量投訴率控制在萬分之一以內。

　　市民政局也明確列出了今年9個具體的產出數(shù)量指標，例如，增加養(yǎng)老機構的保險覆蓋面，今年的投保床位將在2015年度基礎上上浮10個百分點。在養(yǎng)老服務方面，培育老年餐飲、養(yǎng)老家政等八類居家養(yǎng)老品牌服務單位55家。此外，全市還將建設40個養(yǎng)老照料中心，為1萬名失智老年人配備防走失手環(huán)。

　　除此之外，記者還注意到，不少單位在效果指標中，特別突出了服務對象滿意度指標。例如，北京市文化局就明確表示，今年2016年北京市市級國家行政機關績效管理考評公眾測評分數(shù)不低于去年;其中服務對象評價得分應高于2015年。另外，北京市編辦也指出，要求今年服務對象滿意率達到90%以上。這些數(shù)據(jù)的出臺意味著今年這些指標真正做到為大眾服務、讓服務對象滿意。

　　政府采購預算首次公開

　　在公開事項方面，除了績效目標，去年本市也將政府購買服務、繼續(xù)使用的財政性結轉資金等納入了部門預算公開范圍。今年，在各部門的預算情況說明中，公示了政府采購預算的情況，這是歷年來首次，141個部門的政府采購預算總額近110億元。“此次預算的公開內容比《預算法》要求的更為豐富，進一步提高以公開促進預算管理的作用效果。”市財政局相關負責人表示。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除北京首都旅游集團有限公司及所屬事業(yè)單位和北京水產有限責任公司2016年度的政府采購預算為0之外，其他部門均有不同額度的政府采購預算。其中，北京市教委的采購預算最多，有23億元，北京市醫(yī)管局和北京市衛(wèi)計委分別以13億元和7億元的采購預算分列其后。有政府采購預算的139個部門中，北京社會心理研究所的預算金額最少，為14萬元。

　　熱詞數(shù)說

　　新機場經(jīng)費

　　北京市新機場建設總指揮部：2016年現(xiàn)場協(xié)調工作經(jīng)費500萬元，2016年度市新機場辦運行費200萬元，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和建設相關問題研究190萬元，北京新機場建設相關問題研究160萬元

　　戶籍制度研究經(jīng)費

　　北京市發(fā)展改革委員會：戶籍制度研究工作經(jīng)費192萬元，人口工作體系研究工作經(jīng)費195萬元，人口綜合政策研究工作經(jīng)費195萬元

　　通風廊道研究費

　　北京市規(guī)劃委：城市通風廊道規(guī)劃控制導則及實施意見預算112.5萬元

　　垃圾分類費

　　北京市市政市容管理委員會：垃圾分類評比表彰15萬元，2016年垃圾分類日常檢查88.15萬元，2016年北京垃圾分類管理信息系統(tǒng)運維5.82萬元

　　住房公積金計劃提取額

　　北京市住房公積金管理中心：計劃新增建立人數(shù)50萬人，公積金繳存覆蓋率保持在98%以上;全年計劃歸集住房公積金1000億元，計劃提取住房公積金700億元;計劃全年實現(xiàn)住房公積金增值收益39億元

　　新能源汽車研發(fā)費

　　北京市科學技術委員會：新能源汽車關鍵技術研究與示范應用，項目支出預算4900萬元

　　北京市經(jīng)濟和信息化委員會：12億元的預算用于新能源車補助，其中包括示范推廣補助2.5億元和2016年新能源汽車市級補助9.5億元

　　5G研發(fā)費

　　北京市科學技術委員會：5G新型無線接入網(wǎng)絡關鍵技術研究與試驗設備開發(fā)，預算項目支出865.97362萬元

　　置裝費

　　北京市高級人民法院：全市法院2016年審判服裝法警服裝1888.31萬元

　　北京市人民檢察院：全系統(tǒng)日常換裝經(jīng)費156.2354萬元

　　北京市工商局：執(zhí)法服裝購置費615.73萬元

　　北京市質量技術監(jiān)督稽查總隊：2016年稽查總隊質監(jiān)系統(tǒng)服裝制作費230.4萬元

　　對話

　　“其他工資福利”項應進一步透明

　　對話人：中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長、教授 王雍君

　　記者：在“經(jīng)濟分類預算表里”，除了“工資福利支出”大類，“商品和服務支出”里還有一項“福利費”，為何會有兩個福利，是否有重復安排預算之嫌?區(qū)別何在?

　　王雍君：這個不重復。工資福利是人頭經(jīng)費，但商品服務支出里的福利費，屬于商品層次，比如一些比較好的單位會發(fā)勞保用品，再比如對一些老干部，可以享受一些免費的養(yǎng)老保健服務，這些屬于這個層級的福利，說白了就是這部分福利是享受商品或服務，但不發(fā)錢。

　　記者：我們注意到，在工資福利支出中，多個部門都有一項“其他工資福利支出”，其他工資福利，到底是些什么?

　　王雍君：這項“其他”可以列出很多東西，但沒有公布具體數(shù)據(jù)，無從分析。實際上，“其他工資福利支出”這樣的項目，并不適當，它削弱了預算公開的透明度，每個部門應該列出細目。財政預算中“其他”的項目是個老問題了，對這個問題大家有很大的反饋，但一直沒有回應。

　　記者：經(jīng)濟分類中，還有一大分類是“對個人和家庭的補助”，分為諸多細項，如住房公積金、購房補貼、采暖補貼、物業(yè)服務補貼等等。這個類別的各種預算安排是怎么考量的?

　　王雍君：這是很重要的一個分類，也是經(jīng)濟支出很重要的組成。“對個人和家庭的補助”說明，政府不是給你提供這些方面的服務，而是給你提供現(xiàn)金補助。至于是否合理，總體來說，我們國家很注重民生，老百姓的生活就是涉及方方面面。從大背景看是合理的，而且公務員工資的確偏低，這些補助算是一種輔助機制。

　　記者：財政支出預算大表中，諸多部門的“行政運行”預算占比很大，甚至過半。“行政運行”項目是個什么概念?這樣的占比合理嗎?

　　王雍君：簡單來說，行政運行就是指行政管理費，就是將人頭經(jīng)費刨除后的公用經(jīng)費。通俗點來說，就是維護各個部門正常運轉的各種費用。占比高是不合理的，說明很多部門還有較大的節(jié)約空間，比如家具、電腦、水費、電費等等這些方面開銷，是否還可以更節(jié)約，尤其是一些辦公樓的條件，還有一些政府部門的固定資產，其實還有很大節(jié)約空間。

　　記者：各部門對于人員構成的公開，“實際人數(shù)”往往比“編制人數(shù)”少，甚至有些部門相差100多人，這是什么原因?是否存在吃空餉的問題?

　　王雍君：是否吃空餉，是要看部門的工資福利是按實際人數(shù)支出，還是按照編制人數(shù)支出。按正常的情況，各個部門都應該是按實際人數(shù)支出，因此不存在吃空餉的問題。存在你所問的問題的原因大致會有兩種，一種是一些重要部門由于長期發(fā)展的考慮，需要擴編，因此編制安排相較多一些，而現(xiàn)階段所需人數(shù)還不需那么多，但后面會擴充隊伍;另一種情況是，近兩年的退休人數(shù)較多，招人工作還沒那么快跟上。

　　釋疑

　　政府采購與政府購買有何不同?

　　政府采購預算中包括政府采購貨物預算、政府采購工程預算和政府采購服務預算，政府采購服務與政府購買服務的區(qū)別在哪里?

　　政府采購法第二條規(guī)定，政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是有采購目錄的，貨物包括復印機、打印機等，工程包括辦公樓建設，服務包括物業(yè)等。

　　《政府購買服務管理辦法(暫行)》中第二條規(guī)定，政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

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