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　　3月3日起，中國進入“兩會”時間，被視為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的通用航空產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展也成為今年全國“兩會”代表委員的焦點之一。

　　全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會副主任湯宗偉建議：深化低空空域管理改革，健全法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，推進通航航空產(chǎn)業(yè)走上快速發(fā)展的正規(guī)。

　　“大多數(shù)通航企業(yè)反映，國內(nèi)政策環(huán)境、體制機制相對滯后是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因。”湯宗偉分析，低空空域未能實現(xiàn)真正意義上的開放、通航基礎(chǔ)設(shè)施保障嚴重滯后、通用航空運行規(guī)范門檻過高、整機生產(chǎn)許可證獲得異常艱難、航空人才資源匱乏、市場引導和激勵機制相對缺失等因素成為發(fā)展緩慢的障礙和阻力。同時，飛行任務(wù)申報程序也比較繁瑣，通用航空空域使用成本過高。

　　為了更好地提振通航產(chǎn)業(yè)，促進其健康有序快速發(fā)展，湯宗偉提出七點建議：

　　一是進一步深化低空空域管理改革，科學、充分、高效、合理地規(guī)劃、開發(fā)和使用低空空域資源;

　　二是健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制，包括立法明確和完善通用航空管理規(guī)范、簡化通用機場申報建設(shè)等管理程序、統(tǒng)一辦事流程等;

　　三是盡快改善政府在提供通用航空公共服務(wù)方面缺位局面，明確目視航圖、航行情報、航空氣象等提供主體，由政府主導推進全國通用航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè);

　　四是從提升供給效率、改善供給結(jié)構(gòu)的角度，給予關(guān)系民生、貼近消費市場需求的通勤航空、低空旅游等新興通航業(yè)務(wù)與農(nóng)林作業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)同等的扶持和補貼力度;

　　五是加強統(tǒng)籌、規(guī)劃和引導，對通航產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)能進行控制，避免盲目投資、過度建設(shè)，造成資源浪費;

　　六是鼓勵民航院校、非民航類地方院校、軍隊院校聯(lián)合培養(yǎng)飛行員、機務(wù)人員等通航人才，拓寬人才培養(yǎng)途徑;

　　七是為適應(yīng)通用航空快速發(fā)展的需要，建議民航局設(shè)立通用航空司，從宏觀上指導、服務(wù)、協(xié)調(diào)和推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3月3日，百度公司對外公務(wù)了全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏三項天，其中一項將關(guān)注點聚焦到了優(yōu)化空域資源管理上。

　　在《關(guān)于完善我國空域資源管理制度，提升民航準點率，推動我國航空事業(yè)發(fā)展的提案》中，李彥宏表示，有數(shù)據(jù)表明，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準點率一直低于全球平均水平。

　　由此可見，我國市場空間巨大且有待開發(fā)。而在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，通用航空對于我國民航產(chǎn)業(yè)的進一步完善有著重要意義。

　　為此，李彥宏建議由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運輸準點率，并促進通用航空市場的發(fā)展。李彥宏還提出了具體的建議，開放更多空域資源，促進航空運輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機制，提高民航調(diào)度效率;進一步深化低空空域改革，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　此外，還有全國政協(xié)委員提交了《關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題及建議》提案。該提案稱，我國通用航空機場的建設(shè)嚴重滯后，飛機“落不下來”成為限制整個通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點，建議把通航機場建設(shè)作為政府行為，其用地作為公共服務(wù)用地，讓航空企業(yè)租用政府的通航機場，以減輕通航企業(yè)的資金負擔。

　　上述提案顯示，“管得太死”是我國通航現(xiàn)況中存在的兩大最為突出問題之一。低空空域的深入改革和空域管理管得太死，困擾了通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使通用航空“飛不上去”。

　　如何破解“管得太死”?上述提案建議，把低空空域的審批權(quán)下放到地方，實行“一站式”服務(wù)，并表示，要想解決通航機場不足的問題，先要弄清兩個問題：一是通航機場誰來建設(shè)?二是通航機場的土地從哪里來?提案給出的建議是，把通航機場建設(shè)作為政府行為，用地實行國家劃撥及管理。“各級政府以更靈活、更低的成本擔負起促進通用航空企業(yè)發(fā)展和人們需求日益增長的重要社會責任。”

　　有業(yè)界觀點認為，通用機場的建設(shè)就像是“要起飛，先修路”，在行業(yè)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)得到政府的扶持。但也有專家表示，只要空域改革落地，意味著巨大的商機，通航機場等基礎(chǔ)設(shè)施必然可以市場化運作。

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