為了進(jìn)一步完善我國(guó)民用航空法律制度，中國(guó)民用航空局8日發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民用航空法》修訂征求意見(jiàn)稿，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次修訂突出強(qiáng)化航空安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以保障民用航空活動(dòng)安全有序發(fā)展、維護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方權(quán)益、促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展為目的，完善行業(yè)依法治理的制度基礎(chǔ)，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)提供有力的法治保障。

　　限于民航法制定時(shí)的客觀環(huán)境，現(xiàn)行法對(duì)于有些重要的安全管理內(nèi)容未作規(guī)定。本次修訂增加了安全發(fā)展的一般原則，明確安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任、明確適航指令的法律地位、完善民航管制單位運(yùn)行管理制度、完善機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)制度、強(qiáng)化公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空器有效追蹤能力建設(shè)，在明確危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可的同時(shí)，對(duì)相關(guān)義務(wù)主體提出要求。

　　本次修訂明確了安全保衛(wèi)工作原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為、安保工作的人財(cái)物和技術(shù)保障措施、鼓勵(lì)公眾參與民航安保以及給予安保工作的必要獎(jiǎng)勵(lì)等原則性?xún)?nèi)容，并完善了法律責(zé)任。本次修訂對(duì)危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為進(jìn)行了明確，除了劫機(jī)、扣留人質(zhì)等，違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備的;在航空器內(nèi)使用火種、吸煙的;強(qiáng)占航空器內(nèi)座位、行李架的，堵塞、強(qiáng)占值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口的;辱罵、毆打機(jī)組人員、安檢員、機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)工作人員的行為均被列入。

　　在現(xiàn)行民航法維護(hù)旅客、托運(yùn)人作為航空消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，本次修訂進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者。具體包括：從法律層面對(duì)運(yùn)輸總條件進(jìn)行規(guī)定，明確運(yùn)輸總條件是航空運(yùn)輸合同的組成部分;增加了對(duì)殘疾人乘機(jī)的保護(hù);進(jìn)一步明確航班延誤處置的原則性要求，要求民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作。此外，在取得公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的條件中，增加提供充分保險(xiǎn)的要求;明確空難家屬的援助制度;規(guī)定了航空器事故先行支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化受害人保護(hù);以及規(guī)定了同國(guó)籍民用航空器碰撞后損害賠償法律適用問(wèn)題等。

　　在航空運(yùn)輸責(zé)任制度方面，本稿規(guī)定了對(duì)人身?yè)p害賠償均采用雙梯度制度;國(guó)內(nèi)旅客、行李、貨物運(yùn)輸?shù)馁r償責(zé)任限額及其復(fù)審機(jī)制由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。民航局指出，目前的方案，既考慮了相關(guān)制度的穩(wěn)定，又綜合了消費(fèi)者和承運(yùn)人兩方面的具體情況，最大限度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。

責(zé)編：xwxw