一、引言

　　2016年7月19日，中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于北京新機(jī)場(chǎng)航空公司基地建設(shè)方案有關(guān)事項(xiàng)的通知》(民航發(fā)﹝2016﹞50號(hào))，明確提出東航、南航等天合聯(lián)盟成員整體搬遷至北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，并作為北京新機(jī)場(chǎng)主基地航空公司分別承擔(dān)北京新機(jī)場(chǎng)航空旅客業(yè)務(wù)量40%的目標(biāo)進(jìn)行基地建設(shè)。對(duì)于整體搬遷至北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的主基地航空公司設(shè)置4年過渡期，其原有在首都機(jī)場(chǎng)的所有國(guó)際、國(guó)內(nèi)及港澳臺(tái)航線航班可全部平移至新機(jī)場(chǎng)，同時(shí)停止其在首都機(jī)場(chǎng)新增航線航班，并將在國(guó)際航權(quán)、航線航班資源分配、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、首都機(jī)場(chǎng)原有資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)地面服務(wù)業(yè)務(wù)等方面給予支持。設(shè)置4年動(dòng)態(tài)調(diào)整過渡期，這是根據(jù)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展規(guī)律、全球民航發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)民航發(fā)展現(xiàn)狀，所作出的綜合判斷。由于主基地航空公司是北京新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的主體組成部門，這必將引發(fā)機(jī)場(chǎng)、空管、綜合交通、公共政策等主體，都將圍繞4年過渡期作出戰(zhàn)略安排。

　　二、北京新機(jī)場(chǎng)四年過渡期的考量因素和主要特征

　　(一)全新的基礎(chǔ)設(shè)施需要充分磨合并逐步增加運(yùn)行壓力

　　北京新機(jī)場(chǎng)是一座全新的大型國(guó)際樞紐，整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)十分龐大、極其復(fù)雜。四條跑道組成的飛行區(qū)、70萬平方米的超大型航站樓、軍民航“地分天合”的空域、縱橫地下的航空油料保障系統(tǒng)、隱藏于建筑物和地下的能源供應(yīng)系統(tǒng)、貫穿航站樓地下的大型高鐵站以及各種配套生產(chǎn)生活設(shè)施，從初始運(yùn)行到協(xié)同運(yùn)行，從設(shè)施設(shè)備之間的協(xié)同運(yùn)行，到人員與設(shè)施設(shè)備的協(xié)同運(yùn)行，都需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的磨合過程。而且，在初始運(yùn)行階段，運(yùn)行壓力需要逐步增加，讓一座全新的基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)適應(yīng)過程。同時(shí)，在一個(gè)城市運(yùn)行兩個(gè)大型國(guó)際樞紐，在我國(guó)尚屬首例，在全球也屬鮮見。因此，在過渡期不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能確保北京新機(jī)場(chǎng)建成通航后的初始運(yùn)行階段萬無一失。

　　(二)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的消費(fèi)習(xí)慣培養(yǎng)過程

　　多年來，北京地區(qū)的航空旅客，已經(jīng)習(xí)慣于首都機(jī)場(chǎng)和南苑機(jī)場(chǎng)“一主一輔”的機(jī)場(chǎng)布局。一說去機(jī)場(chǎng)，十有八九是指去首都機(jī)場(chǎng)。然而，北京新機(jī)場(chǎng)啟用之時(shí)，南苑機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，北京地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，屆時(shí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生巨大變化。如果僅從地面距離角度考慮，大致可以以長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線為界，來劃分兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)輻射范圍。但是從消費(fèi)者心理角度看，航空旅客會(huì)考慮航線航班選擇性、服務(wù)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)性、地面交通的便捷性、設(shè)施設(shè)備的安全性等多種因素。考慮到北京新機(jī)場(chǎng)初始運(yùn)行階段，新機(jī)場(chǎng)主基地航空公司仍然會(huì)在首都機(jī)場(chǎng)保留相當(dāng)數(shù)量的航班，加之多年形成的消費(fèi)習(xí)慣，北京地區(qū)的航空旅客多數(shù)還會(huì)繼續(xù)在首都機(jī)場(chǎng)出行。

　　(三)北京新機(jī)場(chǎng)建成通航將引發(fā)京津冀地區(qū)航空市場(chǎng)重塑

　　從空間布局看，北京新機(jī)場(chǎng)坐落于首都機(jī)場(chǎng)、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)圍成的三角形的中心位置，使得京津冀地區(qū)四個(gè)主要機(jī)場(chǎng)之間的距離，較之前三個(gè)主要機(jī)場(chǎng)之間的距離大為縮短，各個(gè)機(jī)場(chǎng)之間的市場(chǎng)輻射范圍的重疊區(qū)域大為增加，航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。爭(zhēng)奪最為激烈的地區(qū)將是北京長(zhǎng)安街兩側(cè)地區(qū)、天津市西北地區(qū)、雄安新區(qū)、保定市等。特別是伴隨著“軌道上的京津冀”建設(shè)提速，擁有綜合交通優(yōu)勢(shì)的機(jī)場(chǎng)將獲取更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在京津冀機(jī)場(chǎng)群“打造國(guó)際一流的航空樞紐”總體目標(biāo)之下，京津冀四個(gè)主要實(shí)施差異化的功能定位，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，以機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展為京津冀地區(qū)提供更加便捷的航空服務(wù)。這個(gè)基于航空市場(chǎng)需求的機(jī)場(chǎng)功能定位調(diào)整，同樣需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。

　　(四)北京新機(jī)場(chǎng)建成通航將引發(fā)全球航空市場(chǎng)格局調(diào)整

　　當(dāng)前，雖然出現(xiàn)一些跨航空聯(lián)盟的合作，比如寰宇一家的美國(guó)航空與天合聯(lián)盟的南方航空的戰(zhàn)略合作，星空聯(lián)盟的漢莎航空與寰宇一家的國(guó)泰航空的代碼共享，但是，從總體看，航空聯(lián)盟依然主導(dǎo)著全球航空市場(chǎng)的格局。北京新機(jī)場(chǎng)建成通航前，航空聯(lián)盟在首都機(jī)場(chǎng)的一個(gè)屋檐下，在競(jìng)爭(zhēng)中有合作，在合作中有競(jìng)爭(zhēng)。新機(jī)場(chǎng)建成后，北京航空樞紐由一個(gè)航點(diǎn)變?yōu)閮蓚�(gè)航點(diǎn)，主基地航空公司分屬兩大航空聯(lián)盟，必將引發(fā)兩大航空聯(lián)盟在兩個(gè)航點(diǎn)上，集中優(yōu)勢(shì)資源，采取不同的競(jìng)爭(zhēng)策略，來爭(zhēng)奪在北京航空市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和航空運(yùn)輸量均排名世界第二的背景下，北京航空樞紐將比周邊國(guó)家和地區(qū)的航空樞紐，更具有發(fā)展?jié)摿�和市�?chǎng)吸引力。這對(duì)亞太地區(qū)航空樞紐布局和全球航線網(wǎng)絡(luò)布局產(chǎn)生非常重大的影響。

　　三、北京新機(jī)場(chǎng)四年過渡期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

　　從前文所述的考量要素和基本特征看，北京新機(jī)場(chǎng)四年過渡期的戰(zhàn)略目標(biāo)是多重的。

　　1.確保北京新機(jī)場(chǎng)建成通航后的初始運(yùn)行萬無一失。北京新機(jī)場(chǎng)從建設(shè)之初就受到全球矚目。習(xí)近平總書記在視察北京新機(jī)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)要打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”，每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)工程都要實(shí)行最嚴(yán)格的施工管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要努力集成世界上最先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這既是對(duì)工程建設(shè)提出的，也是對(duì)建成通航后的初始運(yùn)行提出的。要全力做好人員與設(shè)施設(shè)備、設(shè)施設(shè)備與設(shè)施設(shè)備的協(xié)同運(yùn)行，確保四年過渡期的初始運(yùn)行萬無一失。

　　2.協(xié)調(diào)好北京兩個(gè)大型國(guó)際航空樞紐的均衡式、差異化運(yùn)營(yíng)。北京新機(jī)場(chǎng)建成通航后，北京地區(qū)將出現(xiàn)兩個(gè)大型國(guó)際航空樞紐。如何處理好“雙樞紐”的關(guān)系，更好地發(fā)揮“雙樞紐”的核心作用，成為北京新機(jī)場(chǎng)四年過渡期的重中之重。這也是總書記的重大關(guān)切之一。從京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及北京地區(qū)的市場(chǎng)容量、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等因素分析，北京“雙樞紐”應(yīng)該堅(jiān)持均衡發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.促進(jìn)以首都為核心京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。北京新機(jī)場(chǎng)建成通航后，京津冀地區(qū)將形成“雙核雙輔多節(jié)點(diǎn)”的機(jī)場(chǎng)空間布局，即以北京“雙樞紐”為核心，以天津和石家莊機(jī)場(chǎng)兩個(gè)區(qū)域樞紐為重要輔助，以多個(gè)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)為重要節(jié)點(diǎn)。北京新機(jī)場(chǎng)在四年過渡期，將迅速成長(zhǎng)為全球排名較為靠前的大型國(guó)際航空樞紐，對(duì)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群打造國(guó)際一流的航空樞紐，具有十分重要的價(jià)值。

　　4.提升全球航線網(wǎng)絡(luò)中北京樞紐的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)航空市場(chǎng)發(fā)展迅猛、潛力巨大，是航空聯(lián)盟的必爭(zhēng)之地。在北京新機(jī)場(chǎng)四年過渡期，星空聯(lián)盟、天合聯(lián)盟等將持續(xù)發(fā)力，集中全球優(yōu)勢(shì)資源打造北京航空樞紐。有北京新機(jī)場(chǎng)的加盟，北京航空樞紐的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)得到極大提升，與周邊國(guó)家和地區(qū)的亞太國(guó)際航空樞紐之爭(zhēng)將會(huì)塵埃落定。

　　四、北京新機(jī)場(chǎng)四年過渡期的階段重點(diǎn)任務(wù)

　　在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的背景下，北京新機(jī)場(chǎng)四年過渡期的重點(diǎn)任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面。

　　1.機(jī)場(chǎng)、空管、油料、航空公司、綜合交通等運(yùn)營(yíng)單位共同完成好初始運(yùn)行的保障任務(wù)，加快北京新機(jī)場(chǎng)產(chǎn)能釋放。北京新機(jī)場(chǎng)是由機(jī)場(chǎng)工程、空管工程、油料工程、航空公司基地工程、外圍交通配套工程等共同組成，這些工程分別由不同項(xiàng)目法人規(guī)劃建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)后將組成一個(gè)龐大的綜合性航空運(yùn)輸系統(tǒng)。在四年過渡期的初試運(yùn)行階段，這個(gè)龐大的綜合系統(tǒng)的正常運(yùn)行，有賴于各個(gè)子系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此，需要機(jī)場(chǎng)、空管、油料、航空公司、綜合交通等運(yùn)營(yíng)單位通力合作、制心一處，才能保證北京新機(jī)場(chǎng)加快釋放巨大產(chǎn)能，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

　　2.做好首都機(jī)場(chǎng)相關(guān)航線航班平移工作，初步建立北京“雙樞紐”航線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)航空聯(lián)盟加快北京航空樞紐布局。東航、南航等北京新機(jī)場(chǎng)主基地航空公司，要根據(jù)北京新機(jī)場(chǎng)資源配置和初始運(yùn)行計(jì)劃，平穩(wěn)有序開展航線航班平移工作。其他航空公司在統(tǒng)一安排下，逐步進(jìn)駐北京新機(jī)場(chǎng)。逐步建立北京“雙樞紐”并駕齊驅(qū)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的航線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)星空聯(lián)盟和天合聯(lián)盟集中優(yōu)勢(shì)資源，將北京航空樞紐打造成為亞太地區(qū)“數(shù)一數(shù)二”的全球航線網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　3.不斷完善航權(quán)分配、航線審批、時(shí)刻優(yōu)化、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)等相關(guān)政策，為建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。北京新機(jī)場(chǎng)建成通航后，北京地區(qū)將出現(xiàn)兩個(gè)大型國(guó)際航空樞紐，這在國(guó)內(nèi)尚屬首例。當(dāng)前，國(guó)際航權(quán)分配政策、航線航班經(jīng)營(yíng)許可政策、航班時(shí)刻管理政策、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策等公共政策，有的已經(jīng)出臺(tái)新的管理辦法，有的正在加緊醞釀研究。在四年過渡期內(nèi)，還根據(jù)航空市場(chǎng)變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，為建設(shè)京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、打造國(guó)際一流的航空樞紐，創(chuàng)造良好的公共政策環(huán)境。

　　4.完善京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施方案，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。建設(shè)好京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，首先要根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》等戰(zhàn)略部署，做好機(jī)場(chǎng)群一體化的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，各個(gè)機(jī)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施方案。在四年過渡期，持續(xù)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，滾動(dòng)修編機(jī)場(chǎng)群戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施方案，為建設(shè)好世界級(jí)城市群提供動(dòng)力源。

　　五、結(jié)語

　　北京新機(jī)場(chǎng)建成通航，不僅為首都增添一座標(biāo)志性建筑，更是為北京“四個(gè)中心”建設(shè)提供騰飛的翅膀，為京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供新的動(dòng)力源，將引發(fā)全球航空資源的優(yōu)化重組，這將是一個(gè)較長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過渡期。北京新機(jī)場(chǎng)四年過渡期，是京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，是京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群從全球“并跑”到全球“領(lǐng)跑”的關(guān)鍵時(shí)期。以北京“雙樞紐”為核心的京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，將與全球其他世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群一起，為全球民航業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力源。(楊學(xué)兵/文)

責(zé)編：admin