堅(jiān)持安全第一

　　就是要堅(jiān)守中國(guó)民航的安全自信

　　截至今天，中國(guó)民航已經(jīng)連續(xù)保障運(yùn)輸航空安全飛行94個(gè)月25天,6310多萬(wàn)小時(shí)，安全運(yùn)送旅客近31.76億人次;在嚴(yán)峻的空防形勢(shì)下，連續(xù)15年保證了空防安全;百萬(wàn)小時(shí)事故率，2000年~2009年為0.11，2010年~2018年為0.02，年代提升達(dá)82%;黨的十八大以來，民航運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率和億客公里死亡人數(shù)雙雙為“零”。這組數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了中國(guó)民航全面堅(jiān)持安全第一的指導(dǎo)思想，科學(xué)把握安全規(guī)律、超前管控安全風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)實(shí)施安全措施、狠抓“三基”建設(shè)的務(wù)實(shí)求真精神，還體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在民航安全管理上的內(nèi)在自信。四川航空“5·14”事件的成功處置，更加強(qiáng)化了這個(gè)自信。這個(gè)自信就是集中力量抓體系、落實(shí)責(zé)任破難題!我們既要跟進(jìn)ICAO步伐，狠抓SMS、SSP建設(shè)，又要針對(duì)民航從高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，堅(jiān)持一系列符合國(guó)情、帶著泥土芳香的中國(guó)民航安全管理模式，風(fēng)險(xiǎn)防控抓隱患，閉環(huán)管理抓落實(shí)。

　　堅(jiān)持安全第一

　　就是要對(duì)當(dāng)前面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)保持清醒的頭腦

　　我國(guó)民航安全運(yùn)行正處于風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯期，除了要關(guān)注專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、安全基礎(chǔ)投入和管理體制機(jī)制跟不上發(fā)展變革的節(jié)奏所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)對(duì)以下五種風(fēng)險(xiǎn)保持高度戒備。

　　一是快速發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。按6月底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)擁有運(yùn)輸飛機(jī)3402架。目前，年旅客吞吐量居前50位的機(jī)場(chǎng)處于飽和狀態(tài)，新進(jìn)運(yùn)力大量向中西部及中小機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移，使中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)了11.20%。自2000年以來，民航飛行量年均增速為11.6%，但民航固定航線年均增長(zhǎng)僅為1.7%。目前，我國(guó)東部繁忙空域和航路航線密度是美國(guó)的1.47倍。國(guó)際上繁忙航路通常每天飛行400架次，而我國(guó)日飛行架次在500以上的航段有13條，最高達(dá)到1169架次。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，我國(guó)民航年旅客運(yùn)輸量將達(dá)到7.2億人次，航班保障量將達(dá)到1300萬(wàn)架次，與今年相比，運(yùn)行規(guī)模將擴(kuò)大20%。運(yùn)行增量溢出保障能力，就可能出現(xiàn)“十鍋九蓋”的情況。

　　二是中小機(jī)場(chǎng)安全基礎(chǔ)“鑼齊鼓不齊”帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)231個(gè)機(jī)場(chǎng)中，年旅客吞吐量200萬(wàn)人次以下的為171個(gè)(占3/4)。其中，124個(gè)分布在西北部地區(qū)，很多屬于氣候環(huán)境較為復(fù)雜的機(jī)場(chǎng)。中小機(jī)場(chǎng)跑道侵入事件和事故征候的萬(wàn)架次率，明顯高出千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)30%和全國(guó)平均水平80%。

　　三是高高原運(yùn)行持續(xù)增長(zhǎng)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)運(yùn)行的高高原機(jī)場(chǎng)18個(gè)(占全球40%)。2016年的“5·1”康定機(jī)場(chǎng)場(chǎng)外接地事件，說明高高原運(yùn)行的復(fù)雜性和困難性遠(yuǎn)高于常規(guī)運(yùn)行。民航局副局長(zhǎng)李健指出，必須加強(qiáng)在高高原運(yùn)行中的飛機(jī)性能管理和適航維護(hù)，切實(shí)抓好典型故障特別是發(fā)動(dòng)機(jī)空停的工程預(yù)防和飛行員特殊情況的處置訓(xùn)練。在高高原運(yùn)行中，不能單純地看故障率，要盯住每一起事件不放。

　　四是一線運(yùn)行人員尤其是機(jī)組人員的累積疲勞風(fēng)險(xiǎn)。近年來發(fā)生的典型不安全事件，人為責(zé)任原因占相當(dāng)高的比例，表面上看是某個(gè)人的原因，實(shí)際上背后反映的是把人員用到了極限、累積疲勞運(yùn)行等問題所致。有的航空公司大量開通境外偏、遠(yuǎn)、小機(jī)場(chǎng)航班，下半夜“紅眼航班”成為常態(tài)，由此帶來的疲勞風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)必須正視的大問題。

　　五是機(jī)組手控操縱能力下降。中國(guó)民航飛行員的成長(zhǎng)之路，缺少國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家通常需要經(jīng)過的通航1500小時(shí)飛行的階段，從航校直接進(jìn)入運(yùn)輸航空直接開上大型飛機(jī)。加上，航班運(yùn)輸飛行模式和QAR監(jiān)測(cè)，副駕駛成長(zhǎng)過程中的手控飛行機(jī)會(huì)尤顯珍貴。每個(gè)航段3分鐘，大型機(jī)轉(zhuǎn)機(jī)長(zhǎng)需要400個(gè)航段，手控時(shí)間總共才1200分鐘，也就20小時(shí)。風(fēng)平浪靜時(shí)，手控操縱能力不強(qiáng)的問題，帶來的衍生問題還不明顯，外界稍稍復(fù)雜一點(diǎn)兒，就會(huì)成為一種挑戰(zhàn)。國(guó)際民航界普遍認(rèn)為，必須采取有效的訓(xùn)練措施，遏制人工操縱技能下降的趨勢(shì)。

　　堅(jiān)持安全第一

　　就是要堅(jiān)持科學(xué)的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)

　　在保證安全的前提下，努力提高運(yùn)行效率。這是我們的歷史責(zé)任。

　　一是充分尊重客觀規(guī)律。正確處理安全與效率的關(guān)系，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率，關(guān)鍵是要尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)，從大局出發(fā)，全面清理站在本系統(tǒng)本單位局部利益角度制定的“內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)”，確保運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和安全裕度均衡，努力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)安全和效率雙贏、多贏和共贏。

　　二是完善安全標(biāo)準(zhǔn)，積極釋放運(yùn)行空間。為進(jìn)一步提高運(yùn)行效率，結(jié)合民航安全運(yùn)行實(shí)際，民航局對(duì)《民用航空器事故征候》部分條款及適用范圍作出調(diào)整。如將非雷達(dá)管制區(qū)域空中小于規(guī)定間隔的危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估方式調(diào)整為：“在非雷達(dá)管制區(qū)域，垂直間隔和水平間隔同時(shí)小于1/5規(guī)定間隔為運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候;垂直間隔和水平間隔同時(shí)小于1/3但未同時(shí)小于1/5規(guī)定間隔為運(yùn)輸航空一般事故征候。”原條款規(guī)定，小于1/3即為嚴(yán)重事故征候。科學(xué)調(diào)整此款，便為運(yùn)行釋放了13.3%的空間。

　　三是飛行機(jī)組要積極配合空管的指揮調(diào)度。新版《空中交通管理規(guī)定》已經(jīng)生效，這部規(guī)章的亮點(diǎn)之一就是大幅度縮小飛行間隔。因此，航空公司要力推這部規(guī)章的宣傳貫徹學(xué)習(xí)。飛行員要主動(dòng)配合管制員的指揮調(diào)配，同時(shí)將空中遇到的實(shí)際情況精練準(zhǔn)確地報(bào)告管制員。在實(shí)際運(yùn)行中，機(jī)組在有條件的機(jī)場(chǎng)、天氣適合的時(shí)段，應(yīng)積極申請(qǐng)目視進(jìn)近著陸。要力爭(zhēng)做到快速起降。李健副局長(zhǎng)在7月2日民航局月度安全形勢(shì)分析預(yù)備會(huì)上，下達(dá)了“運(yùn)行效率提升行動(dòng)”的任務(wù)，這是做好“安全第一、效率優(yōu)先”工作的突破口，借助統(tǒng)籌原理，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)38個(gè)專業(yè)保障程序，盡可能多地采用“并聯(lián)模式”，形成齊頭并進(jìn)的保障局面。

　　堅(jiān)持安全第一

　　就是要積極探索適合中國(guó)民航安全發(fā)展的新思路新舉措

　　(一)必須時(shí)刻高舉安全第一的大旗不動(dòng)搖。

　　進(jìn)入7月份以來，連續(xù)發(fā)生了3起人為責(zé)任原因的運(yùn)輸嚴(yán)重事故征候，給我們敲響了安全警鐘。我們必須圍繞管理、作風(fēng)、運(yùn)行和培訓(xùn)，抓好安全大整頓、大檢查，切實(shí)扭轉(zhuǎn)下滑的安全形勢(shì)。

　　我們必須貫徹落實(shí)習(xí)總書記“首先要堅(jiān)持民航安全底線，對(duì)安全隱患零容忍”的重要批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全紅線和底線意識(shí)，增強(qiáng)安全工作的緊迫感和責(zé)任感。把黨的十九大提出的“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”落實(shí)在“四個(gè)關(guān)系”的正確把握上，體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展、量力而行上。以鐵的紀(jì)律、鐵的手段，一手抓“三基”建設(shè)，一手抓工作作風(fēng)整肅，將“把準(zhǔn)備做細(xì)致、把動(dòng)作做標(biāo)準(zhǔn)、把程序做規(guī)范、把要求做到位”貫穿到民航職業(yè)道德教育的全過程。圍繞“運(yùn)控要控制風(fēng)險(xiǎn)”這一核心功能，加強(qiáng)運(yùn)控簽派系統(tǒng)的能力建設(shè)。

　　(二)將隱患管控與“重點(diǎn)精準(zhǔn)差異性監(jiān)管”結(jié)合起來。

　　在安全監(jiān)管上，我們要把隱患排查整治作為安全管理的重要手段。在開展重點(diǎn)精準(zhǔn)差異性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好安全監(jiān)管工具箱建設(shè)、無后果違章、工作作風(fēng)、規(guī)章底線和誠(chéng)信紅線管理。在差異性監(jiān)管中，突出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管控和績(jī)效監(jiān)測(cè)。

　　(三)采用課題攻關(guān)方式解決高危風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　根據(jù)我國(guó)民航實(shí)際，舉全民航之力，采用課題制，重點(diǎn)減少“可控飛行撞地”“空中相撞(軍民、民民)”“跑道侵入”“低高度進(jìn)近不穩(wěn)定及著陸‘偏’‘沖’‘掉’‘擦’”“高高原運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)”“累積疲勞”“飛行操縱能力普遍下降”等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要積極推進(jìn)人為因素研究和運(yùn)用工作。

　　(四)完善安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)民航事故征候標(biāo)準(zhǔn)是各運(yùn)行系統(tǒng)確定“安全關(guān)口”前移的基準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)前后已經(jīng)實(shí)施了5個(gè)版本，目前正在使用的是2015版。適時(shí)啟動(dòng)修訂，使其更能引領(lǐng)安全工作。首先是引入飛行品質(zhì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，借助數(shù)學(xué)模型，定量與定性結(jié)合，縮小自由裁判空間，既能提高調(diào)查報(bào)告的終報(bào)效率又做到“一碗水端平”。針對(duì)可控飛行撞地等安全風(fēng)險(xiǎn)值比較高的安全問題，借全民航之力，民航局航安辦前期已經(jīng)開展了5個(gè)課題研究。可控飛行撞地項(xiàng)目組建立了19組安全監(jiān)測(cè)參數(shù)指標(biāo)，用歷史上發(fā)生的可控飛行撞地不安全事件，驗(yàn)證了各指標(biāo)的權(quán)重，與各調(diào)查結(jié)論基本一致。研究制定低高度不穩(wěn)定進(jìn)近的監(jiān)控指標(biāo)和判定標(biāo)準(zhǔn)，通過管控低高度不穩(wěn)定進(jìn)近，以減少著陸偏、沖、掉、擦等不安全事件的發(fā)生。擬在新版事故征候標(biāo)準(zhǔn)中，增加可控撞地和低高度不穩(wěn)定進(jìn)近兩種計(jì)算模型。

　　(五)抓好數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)安全工作。

　　在局領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力推動(dòng)下，中國(guó)民航飛行品質(zhì)監(jiān)控基站完成了一期建設(shè)，開辟了“大數(shù)據(jù)+飛行安全”監(jiān)控新模式。不論是安全趨勢(shì)、典型不安全事件獲取，還是行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，都收到了顯著效果。單從信息報(bào)送量來看，2016年為12748件，2017年達(dá)20745件，一年凈增7997件，增幅達(dá)62.7%。這主要得力于局方基站的監(jiān)督效應(yīng)。海量的報(bào)告信息，使“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)安全”成為可能。

　　積極開展基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高效能安全監(jiān)管，在“擴(kuò)容提速”“精準(zhǔn)監(jiān)管”“智能分析”“實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)質(zhì)量”“信息安全”“數(shù)據(jù)共享”“標(biāo)準(zhǔn)體系”和“機(jī)構(gòu)隊(duì)伍”九個(gè)維度上深度挖掘。數(shù)據(jù)傳輸要完整，應(yīng)用要同步。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，積極引入具有相應(yīng)資質(zhì)、具有較高技術(shù)水準(zhǔn)的科研團(tuán)隊(duì)參與開發(fā)。抓好信息“共享平臺(tái)”建設(shè)，各運(yùn)行單位通過自愿報(bào)告系統(tǒng)，收集到大量涉及行業(yè)、涉及其他系統(tǒng)的安全運(yùn)行信息，匯總起來加以開發(fā)，供局方或其他用戶決策參考。(中國(guó)民航網(wǎng)智庫(kù)專家劉清貴 作者系民航局特聘專家、交通運(yùn)輸部專家委員會(huì)委員)

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