圖：中國民用航空局副局長王志清在2018全球無人機大會上發(fā)表講話。

　　9月10日，由國際民用航空組織(ICAO)、四川省人民政府主辦的2018全球無人機大會在成都開幕。國際民航組織及成員單位，中國民用航空局、國家空管委，國際國內(nèi)知名無人機廠商和運營商、研究機構(gòu)、院校等約600人參會交流。

　　本次大會是國際民用航空組織代表聯(lián)合國舉辦的重大活動，旨在深入探討無人機、有人機融合飛行標準和法規(guī)，具體研究如何調(diào)整現(xiàn)有的航空監(jiān)管框架，以滿足遠程駕駛航空器/無人機的大量飛行活動需求，促進無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。大會將于14日閉幕。

　　9月10日，大會開幕現(xiàn)場，中國民用航空局副局長王志清發(fā)表了致辭。

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的推進，無人機產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出了非常迅猛的發(fā)展態(tài)勢。

　　一是應(yīng)用范圍不斷拓展。從傳統(tǒng)的個人娛樂、影視航拍、農(nóng)林植保等領(lǐng)域拓展到了新興的物流快遞、警用巡邏、醫(yī)療救護等領(lǐng)域。并且，在部分的領(lǐng)域呈現(xiàn)出替代有人駕駛航空器的趨勢。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠的無人機產(chǎn)品應(yīng)運而生。從而形成了配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。無人機與各相關(guān)行業(yè)深度的融合，無人機加租賃、無人機加保險、無人機加培訓等新的商業(yè)模式大量涌現(xiàn)。

　　據(jù)預(yù)測，未來全球無人機產(chǎn)業(yè)將持續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢，年均增長率將超過30%。

　　無人機作為一種新的業(yè)態(tài)，在快速發(fā)展的同時也對我們的法規(guī)制定能力、空管保障能力特別是安全管控能力提出了一系列的挑戰(zhàn)。如果管控過嚴，將會扼殺整個蓬勃發(fā)展的無人機產(chǎn)業(yè)，如果失之過寬，則會帶來諸如黑飛、非法干擾等一系列問題，甚至可能會引發(fā)公眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的惡性事件。這些問題已經(jīng)成為全世界共同面臨的監(jiān)管難題。

　　面對新的挑戰(zhàn)、新的問題，中國作為無人機生產(chǎn)和使用的大國正在采取行業(yè)管理加社會管理的管理模式。對無人機運行實施全面的管理，通過加強地方政府、軍隊與行業(yè)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成促進無人機持續(xù)健康發(fā)展的合力。民航局在行業(yè)管理領(lǐng)域，通過技術(shù)加規(guī)章加系統(tǒng)的方式，積極構(gòu)建完整的無人機管理體系。

　　首先是依靠技術(shù)，有效防范。我們搜集公布了170余個民用機場的障礙物控制保護范圍數(shù)據(jù)，積極支持企業(yè)通過設(shè)置電子圍欄等技術(shù)手段不斷提升應(yīng)對無人機干擾的能力。

　　二是依靠制度，科學管控。按照松緊適度的管理思路，在無人機準入、運營等方面出臺了11個規(guī)范性的文件。通過科學設(shè)定標準，科學劃定分類，避免因管理過嚴而扼殺了整個蓬勃發(fā)展的無人機產(chǎn)業(yè)。

　　三是依靠系統(tǒng)，實名管理。建立無人駕駛航空器實名登記系統(tǒng)，并實施實名登記制度。目前，注冊數(shù)量已經(jīng)達到24萬架以上。與此同時，開展無人駕駛航空器操控人員的培訓和證照管理。目前，經(jīng)過嚴格培訓后的持照人員已經(jīng)達到4萬多人。通過多方面的努力，中國無人機保持了有序快速的發(fā)展。無人機黑飛、非法干擾等專項治理也取得了明顯的成效。

　　無人機的發(fā)展是全球性的趨勢，無人機的有效治理是我們面臨的共同課題。我們愿在國際民航組織的整體框架下，秉承開放包容、合作共贏的態(tài)度與各方一道攜手共建安全、有序的無人機運行管理體系。

　　一是加強法規(guī)標準體系建設(shè)的合作。在無人駕駛航空器運行、安全、安保、環(huán)境和隱私保護等方面加強交流與溝通，逐步完善國家相關(guān)的法律法規(guī)和標準體系，并在此基礎(chǔ)之上積極探索適應(yīng)各國經(jīng)濟社會發(fā)展的無人駕駛航空器的監(jiān)管模式。

　　二是加強空管服務(wù)體系建設(shè)的合作。在信息共享、整合等方面，加強交流與溝通，逐步推進有人和無人駕駛航空器、空中交通管理體系的融合。為無人機運行拓展更大的空間。

　　三是加強科技創(chuàng)新體系的合作。在無人駕駛關(guān)鍵技術(shù)等方面加強交流與合作，不斷的推動自下而上的技術(shù)創(chuàng)新，加速技術(shù)發(fā)展的進程，加快形成規(guī)范、有效、開放的技術(shù)創(chuàng)新體系。為無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

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