2020-2022年，是民航發(fā)展歷程中頗為不易的三年，在民航局、各管理局、監(jiān)管局的堅強領(lǐng)導(dǎo)以及各機場廣大干部員工的共同努力下，各民航機場堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹黨的二十大精神為主線，在復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，面對疫情的持續(xù)反復(fù)沖擊，齊心協(xié)力、凝結(jié)同心，頂住各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，強化政治擔(dān)當(dāng)、聚焦責(zé)任落實，走深走實安全作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)健全完善安全規(guī)章制度，不斷提升安全監(jiān)督效率，有效防范系統(tǒng)運行風(fēng)險，整體保障了民航機場的安全平穩(wěn)有序。今年上半年，各民航機場牢固樹立“安全第一”理念，高效統(tǒng)籌安全運行和恢復(fù)生產(chǎn)，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施及改擴建工程建設(shè)，穩(wěn)中求進，廣泛開展“安全生產(chǎn)月”活動，扎實推進安全專項整治、安全大檢查、法定自查、安全“吹哨人”、工作作風(fēng)長效機制建設(shè)、重大安全隱患專項排查整治等工作，切實推動安全管理體系與雙重預(yù)防機制的深度融合，運輸生產(chǎn)恢復(fù)勢頭良好，各項工作順利推進。但在成績?nèi)〉玫耐瑫r，也存在亟待關(guān)注解決的問題，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及安全發(fā)展面臨的新形勢，各民航機場應(yīng)全力堅守壓實“七個不”，不斷夯實安全根基，全力筑牢“持續(xù)安全”防線。

　　一是牢固安全發(fā)展理念，堅持“安全第一”不動搖

　　各民航機場要拔高安全工作政治站位，始終牢記航空安全事關(guān)“國之大者”，要弄清楚“安全是什么”、定位好“安全抓什么”、謀劃好“安全怎么抓”，要始終保持對安全形勢的清醒認識，心存“隱患不排查、問題不整改就是事故”理念，堅持“安全第一”不動搖。當(dāng)前，航班生產(chǎn)總量基本恢復(fù)至2019年同期水平，隨著航班客流大幅提升，關(guān)鍵崗位人員能力和狀態(tài)、風(fēng)險管控和隱患排查能力、安全投入以及設(shè)施設(shè)備抗壓等保障能力不足的風(fēng)險就會凸顯出來，同時當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的安全風(fēng)險也錯綜復(fù)雜，兩種風(fēng)險疊加帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，容不得絲毫松懈麻痹，必須把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險考慮得更全面一些，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，進一步強化紅線意識和底線思維，把牢安全生產(chǎn)“方向盤”，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，把安全作為機場第一考量，用大概率思維防范小概率事件，確保“兩個絕對安全”落到實處，以高水平安全促進機場高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是健全安全責(zé)任體系，落實“安全責(zé)任”不偏離

　　各民航機場要強化安全責(zé)任落實，堅決貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院安委會“十五條硬措施”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“三管三必須”等相關(guān)要求，以主題教育為契機，深入開展安全專題調(diào)研，強化工作舉措、落實安全責(zé)任，不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面壓實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任。各民航機場要就運行保障中發(fā)生的不安全事件為典型，深究系統(tǒng)管理原因，深刻汲取教訓(xùn)、舉一反三，堅持問題導(dǎo)向，找差距、補短板、強弱項，切實抓好航班運行各環(huán)節(jié)安全保障工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決杜絕松懈麻痹思想，以“時時放心不下”的責(zé)任感，充分認清、時刻牢記、切實落實，層層壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防“最初一公里”和“最后一公里”落實脫節(jié)，同時要下沉力量到現(xiàn)場、到基層、到一線，加強現(xiàn)場安全監(jiān)管和督導(dǎo)，對各類違規(guī)違章行為務(wù)必保持高壓態(tài)勢。

　　三是強化薄弱環(huán)節(jié)管控，守住“安全底線”不突破

　　一要做好客流航班高位運行的安全防范。針對航班量的持續(xù)快速恢復(fù)增長，工作強度和運行節(jié)奏必將會加大加快，各民航機場要充分認識當(dāng)前航班量高位運行帶來的安全壓力和考驗，提前科學(xué)研判，確保能力與運行動態(tài)匹配，并針對可能出現(xiàn)的各種顯性存在或隱性潛在的風(fēng)險，提前給予充分評估和全面系統(tǒng)分析，持續(xù)關(guān)注設(shè)施設(shè)備、重點部位、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，集中人力、物力、精力補齊拉高短板，并積極做好跑道安全、飛行區(qū)FOD、機坪運行、地面刮碰等環(huán)節(jié)風(fēng)險控制措施落實，從根本上消除隱患，有效遏制、防范化解運量恢復(fù)帶來的運行風(fēng)險。同時各級干部要下沉一線，靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二要做好雷暴極端惡劣天氣的安全應(yīng)對。今年夏季極端高溫天氣顯著，加之受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，雷暴、大風(fēng)、冰雹、風(fēng)切變等極端天氣很有可能多發(fā)，又值暑運旺季，這將對航班安全有序運行帶來較大壓力。各民航機場一定要高度重視，要及早分析研判，提前制定保障方案，進一步強化飛行區(qū)和跑道巡檢、飛行區(qū)域排水系統(tǒng)的維護保養(yǎng)、航空器和地面車輛設(shè)備的非指令性移動防范、備降保障工作、機坪露天作業(yè)人員防雷措施制定等工作的落實。持續(xù)做好機場供電設(shè)施的隱患排查，確保供電安全，并完善大面積延誤、備降等情況下的旅客滯留處置預(yù)案，結(jié)合工作實際開展設(shè)備排故、搶險救災(zāi)、人員疏散等防汛防臺應(yīng)急演練，加強同空管、各航司間的信息互通，強化協(xié)同配合。三要做好機坪運行安全作業(yè)的督查監(jiān)管。機坪是機場保障中涉及面最廣、參與保障人員設(shè)備最多、運行環(huán)境最為復(fù)雜的區(qū)域，直接影響到機場的運行效率。作業(yè)車輛之間以及與航空器之間刮擦、作業(yè)人員車輛與航空器搶道、車輛超速違停、FOD事件、航空器自動泊位越線、航空器溢油等不安全問題各機場都時有發(fā)生，這些都應(yīng)引起高度關(guān)注和重視，各民航機場要緊扣要求找短板，多措并舉抓管理，持續(xù)加強機坪從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化機坪運行流程，不斷提升機坪運行保障效率。要繼續(xù)嚴(yán)格按照局方要求開展機坪運行安全專項培訓(xùn)和考核，進一步加強內(nèi)場車輛駕駛員的管理。同時加速對現(xiàn)行管理制度的梳理研究，制定出一套與運行實際相符合，且適用于本場所有機坪運行保障單位的規(guī)范統(tǒng)一的機坪運行管理制度體系，扎實推進機坪運行“管理要求統(tǒng)一、作業(yè)程序統(tǒng)一、操作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一” 的“機坪三統(tǒng)一”工作的有效落地。四要進一步強化消防安全管理工作。今年各種不安全消防事件、事故頻發(fā)，這給我們再次敲響了警鐘，消防安全不容忽視，首先各民航機場要進一步壓實消防安全主體責(zé)任，按照局方要求建立落實“機場防火委員會”平臺工作機制，及時梳理落實消防工作責(zé)任，加強與地方聯(lián)動，強化日常消防安全管理水平。其次要繼續(xù)深入推進消防新規(guī)自查整改和問題閉環(huán)，進一步優(yōu)化機場消防救援體系建設(shè)，進一步梳理、規(guī)范、健全各項規(guī)章制度，扎實做好預(yù)案、手冊的完善和修訂工作。同時還要積極開展消防救援多場景預(yù)案處置研討，從常規(guī)滅火救援向多種復(fù)雜場景下特情處置延伸(包括各種滅火器材以及除清水外二氧化碳、泡沫、干粉等滅火劑的使用)，提高民航機場專職消防隊滅火實戰(zhàn)能力，扎實提升突發(fā)應(yīng)急處置技能。

　　除了上面四個方面工作，各民航機場還要關(guān)注車輛人員侵入、跑道侵入、鳥擊防范、凈空管理、不停航施工、危險品航空運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　四是深化隱患排查整治，管控“安全風(fēng)險”不間斷

　　各民航機場要嚴(yán)格按照民航重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，完善本機場重大安全隱患自查清單，認真開展民航重大安全隱患專項排查整治行動。一要堅持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵崗位人員不安全行為、設(shè)施設(shè)備不安全狀態(tài)以及安全管理缺陷等方面的細節(jié)性、苗頭性問題，深入自查自改，既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”，更補人為因素“軟肋”。二要依靠“SMS”系統(tǒng)思維，以風(fēng)險管控、航空安保審計、安全管理體系外部審核、法定自查等工作為抓手，精準(zhǔn)研判安全風(fēng)險趨勢，突出重點，抓早抓小，持續(xù)優(yōu)化完善排查整治方案，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，有效推動安全管理體系與雙重預(yù)防機制的深度融合，推進安全管理體系效能的持續(xù)提升，堅決把風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。三要通過開展有計劃規(guī)范的法定自查工作，持續(xù)監(jiān)控安全生產(chǎn)的合規(guī)態(tài)勢，及時糾正偏差、形成主動合規(guī)、持續(xù)合規(guī)的長效機制。四要充分調(diào)動廣大一線員工參與安全管理、報告安全隱患的積極性，號召廣大員工愿當(dāng)、敢當(dāng)并做好安全“吹哨人”，更及時、更直接發(fā)現(xiàn)并防范安全運行中的風(fēng)險。各民航機場對各類檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要全面落實責(zé)任，在及時開展整改、積極落實問題閉環(huán)的同時，不斷完善內(nèi)部管理問題隱患管控制度和“回頭看”機制，并固化進系統(tǒng)、手冊、程序，動態(tài)更新“兩個清單”，以風(fēng)險分級管控、隱患治理為重點，切實做到對安全隱患零容忍、零懈怠、零放過、零遺留。

　　五是提升監(jiān)查考核效能，確保“同類問題”不復(fù)發(fā)

　　各民航機場要堅持以典型事件為抓手，繼續(xù)“嚴(yán)、高、細、實”的工作作風(fēng)，持續(xù)強化監(jiān)管力度，不斷總結(jié)提高，督促責(zé)任單位部門切實查明原因，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)、主動配合，建立問題清單，并逐一銷號清零。要始終堅持“安全隱患零容忍”，對上一輪已整改完成問題不定期開展“回頭看”，嚴(yán)防反彈回潮。特別是對出現(xiàn)概率較高、在短期內(nèi)或多單位部門連續(xù)發(fā)生的問題，要給予高度敏感和警覺，舉一反三，結(jié)合雙重預(yù)防機制，及時引入風(fēng)險評估，制定風(fēng)險隱患控制措施落實管控，確保“同類問題”不復(fù)發(fā)。各民航機場的單位部門要認真梳理各自職責(zé)和分工，要著力“盯人盯事”和“盯組織盯系統(tǒng)”相結(jié)合做好源頭管控，盯緊關(guān)鍵運行風(fēng)險、機坪運行核心風(fēng)險，盯緊典型事件的問題隱患暴露出顯現(xiàn)的深層次制度問題、管理問題和系統(tǒng)問題，密切關(guān)注局方的新舉措導(dǎo)向(如近期局方開展的依法整治“機鬧”專項行動)，積極采取措施予以及時有效遏制，確保安全監(jiān)管和安全管理無死角、無盲區(qū)。同時各民航機場要在法定自查的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)動轄區(qū)民航監(jiān)管局和各駐場單位開展定期不定期安全檢查，持續(xù)動態(tài)更新風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，高標(biāo)準(zhǔn)推動雙重預(yù)防機制在機場生根發(fā)芽，并結(jié)合各種安全管理系統(tǒng)數(shù)字化平臺的全面高效運用、充分釋放“數(shù)字賦能”效應(yīng)，積極推動大數(shù)據(jù)“共建共享共用”的智慧監(jiān)管建設(shè)。另外各民航機場還要進一步提升安全責(zé)任書績效考核效能，堅持刀刃向內(nèi)，杜絕“寬松軟虛”，對不作為、限期整改不到位、整改超期、信息報送不及時、工作拖沓推諉扯皮等不良工作作風(fēng)，要建立定期“晾曬”工作機制，定期通報，與年度責(zé)任書績效考核掛鉤，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，切實把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層末梢。

　　六是加大培訓(xùn)演練強度，堅固“應(yīng)急處突”不斷鏈

　　各民航機場要主動推進應(yīng)急事件處置能力提升進程，強化各類異常事件的防范應(yīng)對，積極規(guī)劃應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，逐步完善應(yīng)急演練管理辦法，以“永遠在路上”的精神常抓不懈，不斷推動應(yīng)急文化作風(fēng)建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)格化、立體化、智能化的機場應(yīng)急管理體系。

　　一要強化應(yīng)急能力的“層級聯(lián)動”。嚴(yán)格落實機場各層級應(yīng)急處突工作標(biāo)準(zhǔn)化、功能化、專業(yè)化要求，建立健全機場分層分級應(yīng)急救援預(yù)案，積極組建多層級應(yīng)急梯隊，同步提升應(yīng)急“軟硬實力”。同時，立足于“防患于未然”的原則，進一步強化信息聯(lián)動，在各單位部門之間建立應(yīng)急支援響應(yīng)機制，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上。二要強化應(yīng)急演練的“常態(tài)高效”。定期不定期組織開展各項應(yīng)急預(yù)案的模擬演練，特別要著力強化大流量運行、大面積航班延誤、關(guān)鍵生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障、旅客群體事件、應(yīng)急救援、防汛、防雷擊以及職業(yè)危害預(yù)防等突發(fā)應(yīng)急事件的處置水平，通過常態(tài)化演練不斷動態(tài)更新完善應(yīng)急處置機制和預(yù)案，提高各部門之間的協(xié)調(diào)配合和快速反應(yīng)。同時定期開展多單位跨部門參與的各類大規(guī)模多科目桌面或?qū)崙?zhàn)、單項或綜合等無腳本應(yīng)急演練，進一步提升機場大環(huán)境快速精準(zhǔn)高效的協(xié)同應(yīng)急處置能力。三要強化教育培訓(xùn)的“重點實效”。各單位部門要加強關(guān)鍵崗位人員隊伍建設(shè)，不斷提升安全從業(yè)人員綜合能力，對更新的各類應(yīng)急預(yù)案，及時組織相關(guān)人員再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再熟練，同時緊密結(jié)合國內(nèi)事故案例，開展燃氣安全、生產(chǎn)安全、消防安全等應(yīng)急處置培訓(xùn)，并經(jīng)常性“以賽代練”組織安檢人員、消防戰(zhàn)斗員、助航燈光維護員、特種車輛駕駛員、配載員、值機員、廊橋操作員、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)維護員、機務(wù)維修員、場務(wù)運行員和運行指揮員等關(guān)鍵崗位重點人員開展技能比武，有效提升專業(yè)技能水平和實操水平。

　　七是強化聯(lián)動融合力度，確保“安全合力”不松散

　　各民航機場航空安全管理委員會要充分調(diào)動和發(fā)揮好各成員單位的積極性，壓實各方責(zé)任，不斷增強各方對航空安全的重視程度和管控力度。以“一條心”的魄力、“一盤棋”的意識、“一股繩”的堅韌、“一張網(wǎng)”的智慧和“一股勁”的合力共同推進安全管理工作不斷做實做細。一是各民航機場要充分發(fā)揮安管委平臺的作用，加強機場、航司、駐場單位間的工作協(xié)調(diào)和銜接，建立聯(lián)動協(xié)作機制，強化交流研討，總結(jié)歸納經(jīng)驗，深入研究規(guī)律，解決個性問題，破解共性問題，綜合協(xié)調(diào)推進，形成同頻共振的合力，齊抓共管同發(fā)力，拉齊拉滿拉高安全短板，牢牢把握安全管理工作主動權(quán);二是各成員單位務(wù)必增強整體系統(tǒng)觀念，堅持上下協(xié)同，強化橫向聯(lián)動，一體推進解決，共同守住安全底線，為機場安全發(fā)展獻計獻策，形成共促機場高質(zhì)量發(fā)展的強大推力，持續(xù)性提升機場整體運行品質(zhì)。三是各民航機場要積極加大向上對接力度，主動強化與上級局方、轄區(qū)監(jiān)管局的日常聯(lián)絡(luò)交流，建立健全與地方政府、軍方以及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，爭取更多更強更有力的規(guī)章和監(jiān)管支持。（夏梅林）

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