2020-2022年，是民航發展歷程中頗為不易的三年，在民航局、各管理局、監管局的堅強領導以及各機場廣大干部員工的共同努力下，各民航機場堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹黨的二十大精神為主線，在復雜嚴峻形勢下，面對疫情的持續反復沖擊，齊心協力、凝結同心，頂住各種風險挑戰，強化政治擔當、聚焦責任落實，走深走實安全作風建設，持續健全完善安全規章制度，不斷提升安全監督效率，有效防范系統運行風險，整體保障了民航機場的安全平穩有序。今年上半年，各民航機場牢固樹立“安全第一”理念，高效統籌安全運行和恢復生產，全力推進基礎設施及改擴建工程建設，穩中求進，廣泛開展“安全生產月”活動，扎實推進安全專項整治、安全大檢查、法定自查、安全“吹哨人”、工作作風長效機制建設、重大安全隱患專項排查整治等工作，切實推動安全管理體系與雙重預防機制的深度融合，運輸生產恢復勢頭良好，各項工作順利推進。但在成績取得的同時，也存在亟待關注解決的問題，結合當前安全生產現狀以及安全發展面臨的新形勢，各民航機場應全力堅守壓實“七個不”，不斷夯實安全根基，全力筑牢“持續安全”防線。

　　一是牢固安全發展理念，堅持“安全第一”不動搖

　　各民航機場要拔高安全工作政治站位，始終牢記航空安全事關“國之大者”，要弄清楚“安全是什么”、定位好“安全抓什么”、謀劃好“安全怎么抓”，要始終保持對安全形勢的清醒認識，心存“隱患不排查、問題不整改就是事故”理念，堅持“安全第一”不動搖。當前，航班生產總量基本恢復至2019年同期水平，隨著航班客流大幅提升，關鍵崗位人員能力和狀態、風險管控和隱患排查能力、安全投入以及設施設備抗壓等保障能力不足的風險就會凸顯出來，同時當前行業發展面臨的安全風險也錯綜復雜，兩種風險疊加帶來的嚴峻挑戰，容不得絲毫松懈麻痹，必須把困難估計得更充分一些，把風險考慮得更全面一些，堅持嚴的主基調，進一步強化紅線意識和底線思維，把牢安全生產“方向盤”，正確處理安全與發展、安全與效益的關系，把安全作為機場第一考量，用大概率思維防范小概率事件，確保“兩個絕對安全”落到實處，以高水平安全促進機場高質量發展。

　　二是健全安全責任體系，落實“安全責任”不偏離

　　各民航機場要強化安全責任落實，堅決貫徹落實《安全生產法》和國務院安委會“十五條硬措施”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”等相關要求，以主題教育為契機，深入開展安全專題調研，強化工作舉措、落實安全責任，不斷健全完善安全生產責任體系，全面壓實安全生產的主體責任、監管責任、領導責任和崗位責任。各民航機場要就運行保障中發生的不安全事件為典型，深究系統管理原因，深刻汲取教訓、舉一反三，堅持問題導向，找差距、補短板、強弱項，切實抓好航班運行各環節安全保障工作。各級領導干部要堅決杜絕松懈麻痹思想，以“時時放心不下”的責任感，充分認清、時刻牢記、切實落實，層層壓實安全生產主體責任，嚴防“最初一公里”和“最后一公里”落實脫節，同時要下沉力量到現場、到基層、到一線，加強現場安全監管和督導，對各類違規違章行為務必保持高壓態勢。

　　三是強化薄弱環節管控，守住“安全底線”不突破

　　一要做好客流航班高位運行的安全防范。針對航班量的持續快速恢復增長，工作強度和運行節奏必將會加大加快，各民航機場要充分認識當前航班量高位運行帶來的安全壓力和考驗，提前科學研判，確保能力與運行動態匹配，并針對可能出現的各種顯性存在或隱性潛在的風險，提前給予充分評估和全面系統分析，持續關注設施設備、重點部位、關鍵崗位和薄弱環節，集中人力、物力、精力補齊拉高短板，并積極做好跑道安全、飛行區FOD、機坪運行、地面刮碰等環節風險控制措施落實，從根本上消除隱患，有效遏制、防范化解運量恢復帶來的運行風險。同時各級干部要下沉一線，靠前指揮，及時發現問題、解決問題。二要做好雷暴極端惡劣天氣的安全應對。今年夏季極端高溫天氣顯著，加之受厄爾尼諾現象影響，雷暴、大風、冰雹、風切變等極端天氣很有可能多發，又值暑運旺季，這將對航班安全有序運行帶來較大壓力。各民航機場一定要高度重視，要及早分析研判，提前制定保障方案，進一步強化飛行區和跑道巡檢、飛行區域排水系統的維護保養、航空器和地面車輛設備的非指令性移動防范、備降保障工作、機坪露天作業人員防雷措施制定等工作的落實。持續做好機場供電設施的隱患排查，確保供電安全，并完善大面積延誤、備降等情況下的旅客滯留處置預案，結合工作實際開展設備排故、搶險救災、人員疏散等防汛防臺應急演練，加強同空管、各航司間的信息互通，強化協同配合。三要做好機坪運行安全作業的督查監管。機坪是機場保障中涉及面最廣、參與保障人員設備最多、運行環境最為復雜的區域，直接影響到機場的運行效率。作業車輛之間以及與航空器之間刮擦、作業人員車輛與航空器搶道、車輛超速違停、FOD事件、航空器自動泊位越線、航空器溢油等不安全問題各機場都時有發生，這些都應引起高度關注和重視，各民航機場要緊扣要求找短板，多措并舉抓管理，持續加強機坪從業人員作風建設，優化機坪運行流程，不斷提升機坪運行保障效率。要繼續嚴格按照局方要求開展機坪運行安全專項培訓和考核，進一步加強內場車輛駕駛員的管理。同時加速對現行管理制度的梳理研究，制定出一套與運行實際相符合，且適用于本場所有機坪運行保障單位的規范統一的機坪運行管理制度體系，扎實推進機坪運行“管理要求統一、作業程序統一、操作標準統一” 的“機坪三統一”工作的有效落地。四要進一步強化消防安全管理工作。今年各種不安全消防事件、事故頻發，這給我們再次敲響了警鐘，消防安全不容忽視，首先各民航機場要進一步壓實消防安全主體責任，按照局方要求建立落實“機場防火委員會”平臺工作機制，及時梳理落實消防工作責任，加強與地方聯動，強化日常消防安全管理水平。其次要繼續深入推進消防新規自查整改和問題閉環，進一步優化機場消防救援體系建設，進一步梳理、規范、健全各項規章制度，扎實做好預案、手冊的完善和修訂工作。同時還要積極開展消防救援多場景預案處置研討，從常規滅火救援向多種復雜場景下特情處置延伸(包括各種滅火器材以及除清水外二氧化碳、泡沫、干粉等滅火劑的使用)，提高民航機場專職消防隊滅火實戰能力，扎實提升突發應急處置技能。

　　除了上面四個方面工作，各民航機場還要關注車輛人員侵入、跑道侵入、鳥擊防范、凈空管理、不停航施工、危險品航空運輸等工作。

　　四是深化隱患排查整治，管控“安全風險”不間斷

　　各民航機場要嚴格按照民航重大安全隱患判定標準，完善本機場重大安全隱患自查清單，認真開展民航重大安全隱患專項排查整治行動。一要堅持問題導向，緊盯關鍵崗位人員不安全行為、設施設備不安全狀態以及安全管理缺陷等方面的細節性、苗頭性問題，深入自查自改，既查設施設備環境“硬傷”，更補人為因素“軟肋”。二要依靠“SMS”系統思維，以風險管控、航空安保審計、安全管理體系外部審核、法定自查等工作為抓手，精準研判安全風險趨勢，突出重點，抓早抓小，持續優化完善排查整治方案，切實提高風險隱患排查整改質量，有效推動安全管理體系與雙重預防機制的深度融合，推進安全管理體系效能的持續提升，堅決把風險隱患消除在萌芽狀態。三要通過開展有計劃規范的法定自查工作，持續監控安全生產的合規態勢，及時糾正偏差、形成主動合規、持續合規的長效機制。四要充分調動廣大一線員工參與安全管理、報告安全隱患的積極性，號召廣大員工愿當、敢當并做好安全“吹哨人”，更及時、更直接發現并防范安全運行中的風險。各民航機場對各類檢查發現的問題，要全面落實責任，在及時開展整改、積極落實問題閉環的同時，不斷完善內部管理問題隱患管控制度和“回頭看”機制，并固化進系統、手冊、程序，動態更新“兩個清單”，以風險分級管控、隱患治理為重點，切實做到對安全隱患零容忍、零懈怠、零放過、零遺留。

　　五是提升監查考核效能，確保“同類問題”不復發

　　各民航機場要堅持以典型事件為抓手，繼續“嚴、高、細、實”的工作作風，持續強化監管力度，不斷總結提高，督促責任單位部門切實查明原因，主動作為、主動擔當、主動配合，建立問題清單，并逐一銷號清零。要始終堅持“安全隱患零容忍”，對上一輪已整改完成問題不定期開展“回頭看”，嚴防反彈回潮。特別是對出現概率較高、在短期內或多單位部門連續發生的問題，要給予高度敏感和警覺，舉一反三，結合雙重預防機制，及時引入風險評估，制定風險隱患控制措施落實管控，確保“同類問題”不復發。各民航機場的單位部門要認真梳理各自職責和分工，要著力“盯人盯事”和“盯組織盯系統”相結合做好源頭管控，盯緊關鍵運行風險、機坪運行核心風險，盯緊典型事件的問題隱患暴露出顯現的深層次制度問題、管理問題和系統問題，密切關注局方的新舉措導向(如近期局方開展的依法整治“機鬧”專項行動)，積極采取措施予以及時有效遏制，確保安全監管和安全管理無死角、無盲區。同時各民航機場要在法定自查的基礎上，積極聯動轄區民航監管局和各駐場單位開展定期不定期安全檢查，持續動態更新風險源數據庫，高標準推動雙重預防機制在機場生根發芽，并結合各種安全管理系統數字化平臺的全面高效運用、充分釋放“數字賦能”效應，積極推動大數據“共建共享共用”的智慧監管建設。另外各民航機場還要進一步提升安全責任書績效考核效能，堅持刀刃向內，杜絕“寬松軟虛”，對不作為、限期整改不到位、整改超期、信息報送不及時、工作拖沓推諉扯皮等不良工作作風，要建立定期“晾曬”工作機制，定期通報，與年度責任書績效考核掛鉤，充分發揮考核“指揮棒”作用，切實把責任和壓力傳導到基層末梢。

　　六是加大培訓演練強度，堅固“應急處突”不斷鏈

　　各民航機場要主動推進應急事件處置能力提升進程，強化各類異常事件的防范應對，積極規劃應急預案體系建設，逐步完善應急演練管理辦法，以“永遠在路上”的精神常抓不懈，不斷推動應急文化作風建設，著力構建系統化、網格化、立體化、智能化的機場應急管理體系。

　　一要強化應急能力的“層級聯動”。嚴格落實機場各層級應急處突工作標準化、功能化、專業化要求，建立健全機場分層分級應急救援預案，積極組建多層級應急梯隊，同步提升應急“軟硬實力”。同時，立足于“防患于未然”的原則，進一步強化信息聯動，在各單位部門之間建立應急支援響應機制，確保關鍵時刻拉得出、用得上。二要強化應急演練的“常態高效”。定期不定期組織開展各項應急預案的模擬演練，特別要著力強化大流量運行、大面積航班延誤、關鍵生產業務系統故障、旅客群體事件、應急救援、防汛、防雷擊以及職業危害預防等突發應急事件的處置水平，通過常態化演練不斷動態更新完善應急處置機制和預案，提高各部門之間的協調配合和快速反應。同時定期開展多單位跨部門參與的各類大規模多科目桌面或實戰、單項或綜合等無腳本應急演練，進一步提升機場大環境快速精準高效的協同應急處置能力。三要強化教育培訓的“重點實效”。各單位部門要加強關鍵崗位人員隊伍建設，不斷提升安全從業人員綜合能力，對更新的各類應急預案，及時組織相關人員再學習、再培訓、再熟練，同時緊密結合國內事故案例，開展燃氣安全、生產安全、消防安全等應急處置培訓，并經常性“以賽代練”組織安檢人員、消防戰斗員、助航燈光維護員、特種車輛駕駛員、配載員、值機員、廊橋操作員、網絡與信息系統維護員、機務維修員、場務運行員和運行指揮員等關鍵崗位重點人員開展技能比武，有效提升專業技能水平和實操水平。

　　七是強化聯動融合力度，確保“安全合力”不松散

　　各民航機場航空安全管理委員會要充分調動和發揮好各成員單位的積極性，壓實各方責任，不斷增強各方對航空安全的重視程度和管控力度。以“一條心”的魄力、“一盤棋”的意識、“一股繩”的堅韌、“一張網”的智慧和“一股勁”的合力共同推進安全管理工作不斷做實做細。一是各民航機場要充分發揮安管委平臺的作用，加強機場、航司、駐場單位間的工作協調和銜接，建立聯動協作機制，強化交流研討，總結歸納經驗，深入研究規律，解決個性問題，破解共性問題，綜合協調推進，形成同頻共振的合力，齊抓共管同發力，拉齊拉滿拉高安全短板，牢牢把握安全管理工作主動權;二是各成員單位務必增強整體系統觀念，堅持上下協同，強化橫向聯動，一體推進解決，共同守住安全底線，為機場安全發展獻計獻策，形成共促機場高質量發展的強大推力，持續性提升機場整體運行品質。三是各民航機場要積極加大向上對接力度，主動強化與上級局方、轄區監管局的日常聯絡交流，建立健全與地方政府、軍方以及有關部門的溝通協調機制，爭取更多更強更有力的規章和監管支持。（夏梅林）

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