4月20日發(fā)生的四川雅安7.0級(jí)地震，牽動(dòng)了億萬(wàn)中國(guó)人的心。與此同時(shí)，通用航空在應(yīng)急救援中的作用也再次成為人們熱議的話(huà)題。

　　在近日召開(kāi)的2013通用航空與媒體交流論壇上，多位與會(huì)專(zhuān)家指出，與2008年汶川大地震時(shí)相比，我國(guó)通用航空在應(yīng)急救援方面有了一定的進(jìn)步，但通用航空的發(fā)展依然嚴(yán)重滯后。同時(shí)，除了抗震救災(zāi)，通用航空在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面也有重要作用，因此發(fā)展還須進(jìn)一步提速。

　　應(yīng)急救援顯威力

　　通用航空是指民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。其中，在交通條件不佳地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中，通用航空往往可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

　　4月20日雅安地震發(fā)生后，除了震區(qū)災(zāi)情，交通擁堵導(dǎo)致的大型機(jī)械設(shè)備和救援物資無(wú)法及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)的情況同樣使人憂(yōu)心。而如果有健全的通用航空應(yīng)急救援體系，則能在很大程度上緩解這一問(wèn)題。

　　“自然災(zāi)害一旦發(fā)生，并損毀了交通設(shè)施，通航飛機(jī)往往是最好的甚至是唯一的救助工具。”賽斯納飛機(jī)公司北亞地區(qū)銷(xiāo)售及市場(chǎng)發(fā)展副總裁吳景奎說(shuō)。

　　比如，借助通航飛機(jī)，可以先將傷員送到附近的醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行初步的治療和診斷，然后再根據(jù)傷員的情況送往其他醫(yī)院。此外，在災(zāi)情勘察及安保等方面，通用航空都可以起到重要的作用。

　　目前在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)建立了較為完善的通用航空應(yīng)急救援體系，并在救災(zāi)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。如2003年日本本州7.0級(jí)地震，10分鐘后當(dāng)?shù)鼐�察局已�?jīng)把相關(guān)信息發(fā)給首相府，20分鐘左右，日本的航空自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)出發(fā)飛向現(xiàn)場(chǎng)。再比如2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)，災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)已經(jīng)有1000多架次飛行，其中直升機(jī)運(yùn)送了1萬(wàn)多人，震后一周內(nèi)有約600架飛機(jī)參與到救援當(dāng)中。

　　而我國(guó)通用航空在應(yīng)急救援方面則較國(guó)外仍有一定差距，因此在此次論壇上，有關(guān)專(zhuān)家一致呼吁國(guó)家加強(qiáng)在此方面的建設(shè)。

　　“通用飛機(jī)是應(yīng)急救援體系中不可或缺的部分，如果使用得當(dāng)，可大幅減少人員傷亡。希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)掃清通航發(fā)展障礙，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將通航飛機(jī)納入到我國(guó)的應(yīng)急救援體系中。”吳景奎說(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)新引擎

　　除了應(yīng)急救援，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，通用航空的作用也不容忽視。

　　“民用航空是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)當(dāng)今和未來(lái)生產(chǎn)方式的重要支撐。”中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水在論壇上指出。

　　他進(jìn)一步解釋說(shuō)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，我國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)越來(lái)越密切地融合在一起，生產(chǎn)、流通方面需要航空運(yùn)送的東西也越來(lái)越多。此外，我國(guó)當(dāng)前正提倡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向電子產(chǎn)品、生物制品、精密儀器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高附加值領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而這些領(lǐng)域的發(fā)展在很大程度上要依賴(lài)于航空運(yùn)輸工具。

　　比如河南鄭州一家專(zhuān)門(mén)從事小雞孵化的企業(yè)。以前企業(yè)用汽車(chē)跨省運(yùn)輸小雞，但運(yùn)輸成本和小雞的死亡率很高，企業(yè)也遲遲未能發(fā)展起來(lái)。后來(lái)企業(yè)把工場(chǎng)建到了機(jī)場(chǎng)附近，小雞孵化出來(lái)后，經(jīng)過(guò)消毒和打包裝箱，可以很快運(yùn)送到全國(guó)各地。“這充分體現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)。”吳桐水說(shuō)。

　　事實(shí)上，將通用航空作為繼汽車(chē)和房地產(chǎn)之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，已成為業(yè)界越來(lái)越多人的共識(shí)。根據(jù)我國(guó)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年通用航空生產(chǎn)作業(yè)將從14萬(wàn)小時(shí)達(dá)到30萬(wàn)小時(shí)，年增長(zhǎng)率達(dá)到16%，通用飛機(jī)規(guī)模由現(xiàn)在的1010架翻一番，超過(guò)2000架。據(jù)東方證券研究報(bào)告的推算，屆時(shí)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1500萬(wàn)億元，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　發(fā)展須破除羈絆

　　通用航空廣闊的市場(chǎng)前景，也使得各方力量紛紛介入。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已有多個(gè)省市相繼出臺(tái)或正在制定通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，一股通用航空的發(fā)展熱潮正在掀起。

　　另一方面，從事通用航空的企業(yè)也快速增長(zhǎng)。2011年，我國(guó)持有通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)是123家，比2010年僅增加了12家，而2012年僅上半年就增加了17家，還有超過(guò)100家企業(yè)正在排隊(duì)等待。

　　與此同時(shí)，賽斯納、西銳、鉆石等通用飛機(jī)制造廠商，以及各大公務(wù)機(jī)制造公司，也紛紛加入了中國(guó)通用航空市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。

　　不過(guò)在與會(huì)專(zhuān)家看來(lái)，我國(guó)通用航空市場(chǎng)仍處于起步階段，在政策和基礎(chǔ)設(shè)施方面還須進(jìn)一步完善。

　　北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究中心主任高遠(yuǎn)洋在一篇盤(pán)點(diǎn)2012年通用航空產(chǎn)業(yè)的文章中指出，在國(guó)家政策層面，從2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，到2012年民航局出臺(tái)的《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，可以看出國(guó)家已經(jīng)在政策層面有所準(zhǔn)備，不過(guò)，距離建立起針對(duì)通用航空的完整的政策、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章體系還需要一段時(shí)間。

　　在此次論壇上，吳桐水等專(zhuān)家呼吁，應(yīng)加快空域管理的改革力度，以及通用航空上層建筑的研究，并加強(qiáng)在法律、政策和體制方面的建設(shè)。

　　而在基礎(chǔ)設(shè)施方面，吳桐水指出，美國(guó)國(guó)土面積和我們相仿，但美國(guó)有22萬(wàn)架通用航空飛機(jī)和1.8萬(wàn)多個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，而我國(guó)只有1000多架通用航空飛機(jī)和300多個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，因此我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“沒(méi)有飛機(jī)場(chǎng)，誰(shuí)來(lái)給通航飛機(jī)加油，誰(shuí)來(lái)提供氣象信息和服務(wù)站，誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)人才?”吳桐水拋出了一連串的疑問(wèn)。

　　對(duì)于通用航空市場(chǎng)的發(fā)展，高遠(yuǎn)洋建議采取逐步推進(jìn)的方式，在條件允許且具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求的地區(qū)，由點(diǎn)到線，先劃設(shè)低空飛行頂峰期固定航路，建設(shè)FSS(飛行服務(wù)站)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”低空飛行常態(tài)化，然后再由線到面構(gòu)建區(qū)域性通用航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境

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