2014年至2016年，習近平總書記每年都對民航做出重要批示，從“絕對安全”到“對安全隱患零容忍”，要求越來越嚴、越來越細，充分體現(xiàn)了總書記對民航安全的關(guān)切。今年，民航局馮正霖局長提出要“‘嚴字開局、嚴字當頭、實處著力、實處托底’，從嚴治理航空安全，從實抓好安全工作”。一直以來，集團公司領(lǐng)導也始終強調(diào)我們工作的首要任務就是“堅決守住安全底線”。

　　堅守安全底線、確保絕對安全，如何保證?我認為，必須得依靠規(guī)章，這是關(guān)鍵。江西機場集團從今年8月份開始實施的“學規(guī)章、考規(guī)章、用規(guī)章、遵規(guī)章”專項行動，就是在近期行業(yè)內(nèi)各類事件頻發(fā)的背景下，在行業(yè)內(nèi)嚴峻復雜的安全態(tài)勢下，采取的非常舉措和必要舉措。

　　首先，要充分認識“學規(guī)章、考規(guī)章、用規(guī)章、遵規(guī)章”的重要意義。規(guī)章制度是民航安全工作的“根”和“魂”，是確保持續(xù)安全的基礎(chǔ)和法寶，學習和執(zhí)行規(guī)章制度對于民航安全具有著重要的意義。一是確保“絕對安全”的需要。2014年馬航MH370事件發(fā)生后，習近平總書記強調(diào)‚“要盯緊盯住民航安全，確保中國民航‘絕對安全’”。而“絕對安全”的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是規(guī)章制度的充分學習、正確理解和嚴格執(zhí)行。二是抓好“三基”建設(shè)的需要。“三基”建設(shè)在班組，規(guī)章執(zhí)行依靠班組，中心環(huán)節(jié)都是“人”，所以，抓“三基”始終就要以“人”為本，持續(xù)規(guī)范人的行為、增強人的意識、提升人的素養(yǎng)，這就必須依靠規(guī)章的學習和執(zhí)行，依靠規(guī)章的約束力、權(quán)威性和強制性。三是實現(xiàn)“沖千萬”目標的需要。對于正在沖千萬的南昌機場來說，安全的意義更為重大，集團公司總經(jīng)理萬林在2017年年中會議上指出，“在加快發(fā)展的背景下，守住安全底線，確保集團公司平穩(wěn)發(fā)展顯得尤為突出”。當前，就每天航班量和客流量來講，南昌機場已經(jīng)進入了千萬級保障量了，但我們必須清醒地看到，運輸業(yè)務量的增長也帶來了一系列安全風險，比如安全、發(fā)展及正常性關(guān)系的認識和處理問題、新員工上崗問題、保障資源匹配問題等，這就要求我們更要牢牢守住規(guī)章底線，扎緊運行標準，強化規(guī)章執(zhí)行，落實崗位責任，為順利實現(xiàn)千萬目標保駕護航。

　　其次，“學規(guī)章、考規(guī)章、用規(guī)章、遵規(guī)章”要全員參與，注重實效。

　　一是學規(guī)章要透。有效落實規(guī)章制度的基礎(chǔ)來源于對制度的充分認識和深刻理解，只有將規(guī)章制度學懂學透，全面掌握規(guī)章制度的內(nèi)容、要求和作用，充分了解制度制定的背景和意義，才能將制度轉(zhuǎn)化為自覺行動，固化自己的規(guī)章意識和工作方式，從根本上保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行。

　　二是考規(guī)章要實。在日常的規(guī)章制度學習上，比較突出的問題之一就是“機械地學習、簡單地講解、粗略地瀏覽”，浮光掠影、蜻蜓點水，規(guī)章內(nèi)容并沒有被很好地學習、理解和思考，甚至學完就忘，把規(guī)章學習變成了浪費時間的過程。如何確保規(guī)章學習的效果?當然得用好“考”這一法寶了。考試可以是理論筆試，可以是訪談面試、可以是實踐操作，也可以是三者結(jié)合。但同樣，考試也應防止重形式、走過場，不可考完就算結(jié)束，一方面，應對考試結(jié)果進行總體分析、評估和總結(jié)，對共性問題開展針對性地改進，對學習的方式方法進行科學調(diào)整，另一方面，對于考試不合格或多次不合格者，通過負激勵的方法，督促其提高學習意愿和學習效果，達到通過考試促進學習的目的。

　　三是用規(guī)章要準。我們的安全管理體系、制度程序和工作手冊，涉及大量條款和內(nèi)容，有關(guān)于概念原則的，有關(guān)于行為準則的，還有關(guān)于措施方法的，若對規(guī)章不熟，錯用規(guī)章，工作效果將大打折扣，甚至對運行安全帶來風險、造成威脅。首先，管理人員要善于使用規(guī)章來進行管理，依據(jù)規(guī)章來發(fā)現(xiàn)問題，利用規(guī)章來解決問題。對于應該遵循的規(guī)章要心中有數(shù)，對規(guī)章條款要使用精準，真正地“用規(guī)章說話”;其次，員工要正確地使用規(guī)章實施作業(yè)，保證工作行為的規(guī)范性，主動用規(guī)章進行自我約束，遇到拿捏不準或與實際不符的流程和操作，要及時咨詢或查找依據(jù)，從而使“依法管理、按章辦事”得到有效落實。

　　四是遵規(guī)章要嚴。經(jīng)過多年的建設(shè)和完善，我們的規(guī)章制度已基本覆蓋安全運行全流程，目前要做的，除了對規(guī)章制度保持動態(tài)管理外，就是嚴格抓好規(guī)章執(zhí)行。習近平總書記指出，“制定出一個好的文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件”。作為民航安全工作從業(yè)者，遵章守紀、執(zhí)行規(guī)章是我們基本的安全素質(zhì)，一方面，無論是管理人員還是一線員工，都要清醒地認識到執(zhí)行規(guī)章制度的全覆蓋性，都是規(guī)章制度的執(zhí)行者，沒有特殊化，杜絕小聰明，在工作中嚴守規(guī)章底線，另一方面，管理人員要嚴格履行監(jiān)管責任，認真做好一線巡視，將遵章守紀的情況納入巡視和監(jiān)督的主要內(nèi)容，對違規(guī)違章行為，無論是否造成后果，都應“零容忍”，都要嚴肅對待、嚴格處置，真正做到“鐵的規(guī)定，鋼的執(zhí)行”。

　　總之，規(guī)章的執(zhí)行必須堅持不懈地“在‘嚴’字上下功夫，在‘實’字上做文章”，每一名管理者都要成為規(guī)章制度的踐行者和思考者，主動深入一線，帶頭遵章守紀，以問題為導向，引導全員自覺學習規(guī)章、遵守規(guī)章、執(zhí)行規(guī)章、敬畏規(guī)章，創(chuàng)建積極的“規(guī)章文化”，把“學規(guī)章、考規(guī)章、用規(guī)章、遵規(guī)章”貫穿于安全運行保障的任何時候、任何領(lǐng)域和任何環(huán)節(jié)。

　　(作者單位：江西機場集團)

責編：xwxw