編者按：中國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)資源尤其是基礎(chǔ)設(shè)施提出了新挑戰(zhàn)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后和FBO設(shè)施不足，就是近年出現(xiàn)的突出問(wèn)題。目前，各路資本紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)投資領(lǐng)域，公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱潮正在興起，但業(yè)界對(duì)一些公司“圈地圈錢”、“不務(wù)正業(yè)”的質(zhì)疑也已出現(xiàn)。

　　本文是“重估中國(guó)公務(wù)航空”系列報(bào)道的最后一篇，討論公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)及FBO建設(shè)中的成熟模式與中國(guó)特色。事實(shí)上，中國(guó)公務(wù)航空領(lǐng)域需要重新評(píng)估、回歸理性的因素還有很多，我們將持續(xù)關(guān)注，并在未來(lái)進(jìn)行更深入的報(bào)道和探討。

　　有人把公務(wù)航空發(fā)展和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)形象地比喻成“雞生蛋，蛋生雞”的過(guò)程。公務(wù)航空的發(fā)展會(huì)引起基礎(chǔ)配套設(shè)施的變革，同時(shí)基礎(chǔ)配套設(shè)施的不斷完善又將促進(jìn)公務(wù)航空發(fā)展。那么，在國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮正在開(kāi)啟的今天，公務(wù)航空的春天真的要來(lái)了嗎?

　　機(jī)場(chǎng)：匱乏與過(guò)剩的悖論

　　與歐美國(guó)家民用機(jī)場(chǎng)分布密集、很多城市都擁有公務(wù)機(jī)專用機(jī)場(chǎng)不同，我國(guó)目前適合公務(wù)機(jī)降落的機(jī)場(chǎng)只有200個(gè)左右，還沒(méi)有公務(wù)機(jī)專用的機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)配套的公務(wù)機(jī)地面服務(wù)一般都設(shè)立在上海、北京、深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　多家公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)商表示，目前國(guó)內(nèi)一線重點(diǎn)城市的機(jī)場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足公務(wù)機(jī)日常業(yè)務(wù)的需求。如北京、上海、深圳等城市，由于大量定期航班的壓力，機(jī)場(chǎng)容量已經(jīng)極度飽和，公務(wù)機(jī)飛行時(shí)刻申請(qǐng)難度較大。在機(jī)場(chǎng)資源方面，也面臨很多限制，比如公務(wù)機(jī)的停機(jī)位嚴(yán)重不足，飛機(jī)滑行所需時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上海機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)航班量達(dá)3800架次，占全國(guó)1/3的市場(chǎng)份額，并仍以每年10%以上的幅度增長(zhǎng)。這不僅使機(jī)場(chǎng)本就飽和的航班時(shí)刻更加緊缺，也在一定程度上制約了公務(wù)機(jī)高效、便捷優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

　　然而對(duì)于當(dāng)下國(guó)內(nèi)一些二三線城市修建公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)的熱潮，不少業(yè)內(nèi)人士卻并不看好。上海霍克太平洋公務(wù)航空地面服務(wù)有限公司副總經(jīng)理陸迅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“要建設(shè)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，肯定就要飛國(guó)際航線，就相當(dāng)于國(guó)家要開(kāi)一個(gè)新的口岸，在操作上執(zhí)行起來(lái)并不容易。機(jī)場(chǎng)建好后，商業(yè)模式的選擇也很重要，國(guó)外公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)一般對(duì)設(shè)施的要求是比較簡(jiǎn)單的，基本就是一條跑道，其它可以靠出售燃油，搞飛行體驗(yàn)、飛行培訓(xùn)賺錢，單純靠起降幾架公務(wù)機(jī)來(lái)盈利還是有些困難的。”

　　就目前情況來(lái)看，我國(guó)公務(wù)機(jī)的飽有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有些二三線城市的公共機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)還處于虧損狀態(tài)。只有公務(wù)機(jī)保有量達(dá)到一定規(guī)模，機(jī)場(chǎng)建設(shè)才能持續(xù)發(fā)展下去。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，中國(guó)公務(wù)機(jī)數(shù)量達(dá)到1000架后，才有在一些二三線城市建設(shè)公務(wù)機(jī)專用機(jī)場(chǎng)的必要，目前應(yīng)充分利用現(xiàn)有支線、干線機(jī)場(chǎng)的資源，提高服務(wù)意識(shí)，降低收費(fèi)，最大限度發(fā)揮其功效。

　　FBO：定位存在偏差?

　　目前，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)為公務(wù)機(jī)提供各種必要服務(wù)和支援的地面配套設(shè)施也嚴(yán)重不足， FBO提供的服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)規(guī)模與國(guó)外相比還相距甚遠(yuǎn)。在美國(guó)有個(gè)形象的比喻：“FBO的核心在于爆米花跟飲料。”這雖然只是個(gè)玩笑，但也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了FBO在美國(guó)的普及程度和親民程度。

　　曾經(jīng)參與過(guò)珠海機(jī)場(chǎng)西銳通用飛機(jī)FBO建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士蔣力告訴記者：“我國(guó)FBO目前還停留在相對(duì)概念化的階段上。通俗來(lái)說(shuō)，一個(gè)真正意義上的FBO是要給乘客、飛行員、飛機(jī)三者提供服務(wù)。目前我們的FBO給乘客的服務(wù)基本全做到了，給飛行員的服務(wù)可能做到了50%，而對(duì)飛機(jī)的服務(wù)只做到了20%。一個(gè)比較典型的情況是，機(jī)場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有公務(wù)機(jī)機(jī)庫(kù)，而且不能進(jìn)行很好的定檢和維修。”

　　據(jù)了解，國(guó)外FBO的建立要有一套詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通常涉及FBO的選址與規(guī)劃、機(jī)坪機(jī)位布局、航站樓設(shè)計(jì)和機(jī)庫(kù)設(shè)計(jì)等等，對(duì)于公務(wù)機(jī)FBO的服務(wù)內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定。

　　蔣力指出：“FBO的核心是提供服務(wù)的，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，把FBO的建設(shè)跟機(jī)庫(kù)、氣象、導(dǎo)航、維修等等一系列配套服務(wù)結(jié)合起來(lái);并結(jié)合中國(guó)社會(huì)文化及市場(chǎng)發(fā)展，探索我國(guó)FBO應(yīng)該提供的服務(wù)類別，擴(kuò)大服務(wù)范圍，才能滿足市場(chǎng)需求。同時(shí)，國(guó)外的管理標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作流程對(duì)我們也很有借鑒意義，國(guó)外通常只用很少幾個(gè)人就把整個(gè)FBO經(jīng)營(yíng)下來(lái)了，這也是我們應(yīng)該研究的。”

　　除此之外，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)國(guó)內(nèi)FBO的市場(chǎng)定位也有一些質(zhì)疑，認(rèn)為FBO的候機(jī)樓修得過(guò)于豪華，在功能上并沒(méi)有滿足整個(gè)行業(yè)發(fā)展的需求，只是迎合了公務(wù)機(jī)奢侈消費(fèi)的概念，是FBO發(fā)展過(guò)程中某個(gè)階段所產(chǎn)生出來(lái)的表面現(xiàn)象。

　　不過(guò)，蔣力對(duì)此另有看法，他認(rèn)為“市場(chǎng)的需求決定FBO的業(yè)務(wù)類別、業(yè)務(wù)量以及發(fā)展方向。機(jī)場(chǎng)和配套的FBO的市場(chǎng)定位不同，那服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容也有差異。”他舉例說(shuō)，在美國(guó)拉斯維加斯一共有三個(gè)機(jī)場(chǎng)，首先是一個(gè)大型的樞紐機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)的周圍配備有兩個(gè)FBO，因?yàn)榫嚯x市中心比較近，只給外地飛來(lái)的公務(wù)機(jī)和直升機(jī)提供服務(wù)。在拉斯維加斯南部，有一個(gè)專門的公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，90%的FBO業(yè)務(wù)是給長(zhǎng)期把公務(wù)機(jī)停放這里的本地客戶提供服務(wù)的。在拉斯維加斯北部還有第三個(gè)機(jī)場(chǎng)，這個(gè)機(jī)場(chǎng)100%是通航機(jī)場(chǎng)，F(xiàn)BO服務(wù)的對(duì)象都是一些渦扇渦槳類的小飛機(jī)和直升機(jī)。三個(gè)機(jī)場(chǎng)把服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行了合理的分流，能讓每個(gè)機(jī)場(chǎng)和周邊的FBO專注服務(wù)于各自的領(lǐng)域。

　　在他看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)的FBO基本還都是在北京、上海、深圳這樣的大型樞紐機(jī)場(chǎng)，而且在整個(gè)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)中高端的公務(wù)機(jī)數(shù)量更多一些，因此相關(guān)的配套設(shè)施可以定位得高一些，但并不能說(shuō)它的功能就偏離了。

　　政策：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資

　　日前，在北京召開(kāi)的2013通航與媒體交流論壇上，中國(guó)民航工程咨詢公司總工辦主任江慧娟表示：“我們公司已經(jīng)完成了《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，總體的指導(dǎo)原則就是按需建設(shè)，不同的功能建設(shè)不同的內(nèi)容和規(guī)模。現(xiàn)在通用機(jī)場(chǎng)的審批規(guī)定正在制定過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家也是盡可能地把審批的環(huán)節(jié)往有利于通用航空的方向去發(fā)展。”

　　據(jù)了解，對(duì)于一線城市機(jī)場(chǎng)資源緊缺的問(wèn)題，民航局已于去年表示將在京滬兩大城市周邊建設(shè)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，以適應(yīng)公務(wù)航空的發(fā)展要求和特點(diǎn)，規(guī)劃興建一批圍繞重點(diǎn)城市的公務(wù)機(jī)專用機(jī)場(chǎng)區(qū)域。同時(shí)機(jī)場(chǎng)方面將與空管部門協(xié)調(diào)，縮短普通客機(jī)的起降間隔，為公務(wù)機(jī)創(chuàng)造出更多時(shí)刻資源。

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)航空發(fā)展，今年2月，民航局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)航空管理和保障工作的若干意見(jiàn)》，提出18條措施以加強(qiáng)公務(wù)航空市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)基礎(chǔ)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向投資建設(shè)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)、FBO、公務(wù)候機(jī)樓等服務(wù)保障設(shè)施。這也是民航總局首次出臺(tái)專門規(guī)范和保障公務(wù)航空發(fā)展的政策。

　　對(duì)此，有關(guān)人士表示：“這是個(gè)好的信號(hào)。公務(wù)航空的發(fā)展需要從國(guó)家層面上出臺(tái)鼓勵(lì)通用航空發(fā)展的政策項(xiàng)目。同時(shí)各地政府應(yīng)該在民航局的統(tǒng)一管理下，加大支持力度，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和專業(yè)化方面起到引導(dǎo)作用，建立起公開(kāi)透明、規(guī)范性強(qiáng)、可操作的程序。”

　　金鹿公務(wù)航空有限公司副總裁運(yùn)啟驥對(duì)本報(bào)記者表示：“民營(yíng)資本在機(jī)制體制上靈活一些，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的成熟是有好處的。一方面，競(jìng)爭(zhēng)不可避免，競(jìng)爭(zhēng)可以提高大家的服務(wù)意識(shí)，降低價(jià)格，吸引更多的人投身到這個(gè)行業(yè)來(lái);另一方面這個(gè)行業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，可以實(shí)現(xiàn)資源的充分共享和最大化。”

　　根據(jù)民航局的預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)公務(wù)航空發(fā)展環(huán)境的改善，到“十二五”末，國(guó)內(nèi)具備公務(wù)機(jī)執(zhí)管和運(yùn)行能力的企業(yè)將達(dá)到30家。到2020年，全國(guó)擬增加通用機(jī)場(chǎng)280余個(gè)，其中可用于公務(wù)飛行的機(jī)場(chǎng)近40個(gè)，中國(guó)將初步構(gòu)建包括固定基地運(yùn)營(yíng)商、飛行服務(wù)站、公務(wù)機(jī)維修單位在內(nèi)的，布局合理、可基本滿足運(yùn)營(yíng)需求的公務(wù)航空服務(wù)保障體系。

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