摘要：本文探討了北京新機(jī)場(chǎng)的合理規(guī)模和可行的陸側(cè)交通集疏運(yùn)結(jié)構(gòu);提出了以北京新機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，規(guī)劃“京畿新區(qū)”，疏散首都功能;建設(shè)京津冀綜合交通樞紐體系，形成新的“一日交通圈”的發(fā)展思路。

　　關(guān)鍵詞：北京新機(jī)場(chǎng);京畿新區(qū);機(jī)場(chǎng)體系;一日交通圈

　　盡快建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)已是北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需要，也是京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其必要性是毫無疑問的。我們面臨的課題是:新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)會(huì)對(duì)北京城市發(fā)展帶來什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn);北京城市發(fā)展對(duì)新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)又會(huì)提出什么要求。

　　一、新機(jī)場(chǎng)巨大的地面交通量帶來挑戰(zhàn)

　　一方面，北京2010年的機(jī)動(dòng)車保有量已近500萬輛，交通擁擠度世界排名前列，交通設(shè)施已經(jīng)不堪重負(fù)。另一方面，由于北京地區(qū)不可能再新建第三個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，新機(jī)場(chǎng)會(huì)盡可能建的大些。現(xiàn)在，各種方案的旅客運(yùn)輸量在0.8 億～1.3 億人次之間。以年1 億人次計(jì)算，每天就有約30 萬人次的旅客交通量，加上在機(jī)場(chǎng)地區(qū)工作的關(guān)聯(lián)就業(yè)人員的交通量，每天大約在40 萬～50 萬人次。相當(dāng)于北京天天都開“上海世博會(huì)”。這對(duì)于已經(jīng)非常困難的北京交通資源來說，無異于雪上加霜。

　　首都機(jī)場(chǎng)對(duì)北京航空旅客量的現(xiàn)狀調(diào)研顯示，來自津冀地區(qū)的旅客大約在15%～20%�，F(xiàn)在，北京與周邊地區(qū)的發(fā)展水平差距較大，今后必須通過首都功能的疏解、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、各城市的再開發(fā)等等，來提高各城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)，縮小這種差距。北京現(xiàn)狀的民航客流中有近70%左右是公務(wù)、商務(wù)旅客，包括來北京的國(guó)家機(jī)關(guān)、科研院所、大專院校和企業(yè)總部工作的客人和全國(guó)性會(huì)議的客人。根據(jù)預(yù)測(cè)，這一比例在未來也不會(huì)有大的變化。也就是說，北京的航空需求是非常剛性的，主要是由北京的“中央型”功能所決定的，與戶籍人口規(guī)模的相關(guān)性遠(yuǎn)低于其他城市。這就要求北京要將部分功能向外疏解。

　　新機(jī)場(chǎng)在選址方面還面臨另一方面的集疏運(yùn)問題。根據(jù)首都機(jī)場(chǎng)的調(diào)查，北京的航空旅客90% 來自于天安門以北的地區(qū)，而北京四環(huán)及其以內(nèi)的交通系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)非常飽和，不可能再有大的擴(kuò)能。也就是說沒有辦法滿足位于市域南端的新機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)需求。解決這一問題的辦法是向南疏解北京的城市功能。

　　二、抓住機(jī)遇啟動(dòng)新的北京城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　機(jī)場(chǎng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它一方面，支撐和服務(wù)于所在的城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，給城市帶來發(fā)展和繁榮;另一方面，它又會(huì)給城市帶來巨大的交通壓力和環(huán)境影響。當(dāng)機(jī)場(chǎng)超過每年1200萬人次的旅客量以后，機(jī)場(chǎng)由單一的、保障城市發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施，變身為城市發(fā)展的火車頭之一，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地。由于北京新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)超大型機(jī)場(chǎng)，對(duì)于北京城市規(guī)劃和京津冀區(qū)域規(guī)劃來說，新機(jī)場(chǎng)的選址就是非常至關(guān)重要的決策。于是，人們自然就會(huì)關(guān)注北京的城市發(fā)展戰(zhàn)略是怎么樣的。事實(shí)上，北京是全國(guó)的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、文化中心⋯⋯這種城市功能的“超級(jí)集聚”，相當(dāng)于北京承載了華盛頓和紐約兩大都會(huì)的功能。與這些功能集聚相對(duì)應(yīng)的是北京城市空間的“攤大餅”。然而“餅”還能攤多大，這種“超級(jí)集聚”還能走多遠(yuǎn)，將決定我們的航空量預(yù)測(cè)曲線的走向。遺憾的是現(xiàn)在我們還看不到這種“超級(jí)集聚”的拐點(diǎn)!

　　我們認(rèn)為應(yīng)該以北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)為契機(jī)，將位于北京的部分國(guó)家行政功能、部分企業(yè)總部、部分科研院所、大學(xué)、駐京機(jī)構(gòu)等等遷至新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)，并在其臨空地區(qū)建設(shè)大規(guī)模會(huì)展設(shè)施、賓館等住宿設(shè)施配套服務(wù)于轉(zhuǎn)移至此的首都功能。由于新機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)離北京城區(qū)，與河北的廊坊、固安、永清相鄰，因此可以考慮以新機(jī)場(chǎng)、大興、廊坊、固安、永清為基礎(chǔ)，在京冀交界地區(qū)的永定河兩岸，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)人口在500萬以上、以服務(wù)國(guó)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)、科技等活動(dòng)為主要目標(biāo)的“京畿新區(qū)”。

　　通過這個(gè)京畿新區(qū)的建設(shè)，我們希望能夠達(dá)到50%以上的新機(jī)場(chǎng)旅客在新城完成自己的出行任務(wù)，30%左右的旅客進(jìn)入四環(huán)以內(nèi)，20%左右的旅客去津冀地區(qū)。對(duì)于首都機(jī)場(chǎng)也一樣，50%的旅客進(jìn)四環(huán)，30%的旅客去京畿新區(qū)，20%的旅客去津冀。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)僖?guī)劃建設(shè)一個(gè)便捷的新機(jī)場(chǎng)陸側(cè)集疏運(yùn)系統(tǒng)，使新機(jī)場(chǎng)的客人50% 左右利用鐵路和軌道交通。這樣一來，我們就有可能做到新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后基本不增加四環(huán)以內(nèi)的交通負(fù)荷——這其實(shí)是新機(jī)場(chǎng)成立的前提!

　　三、再筑京津冀區(qū)域的城市和機(jī)場(chǎng)體系

　　京津冀區(qū)域規(guī)劃是京津冀機(jī)場(chǎng)體系規(guī)劃的依據(jù)。但是，京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和京津冀機(jī)場(chǎng)體系規(guī)劃都處在一個(gè)沒有明確指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略的狀況。急速發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高速增長(zhǎng)的航空需求，無疑要求這兩個(gè)規(guī)劃必須早日形成，能夠指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展。

　　在過去的十年間，官方、學(xué)界和民間分別提出了許多京津冀區(qū)域發(fā)展方案。但是，北京各種城市功能的“超級(jí)集聚”和“攤大餅”式的空間發(fā)展，使這些規(guī)劃都成了紙上談兵�，F(xiàn)在，北京新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃讓我們又迎來了一次新的機(jī)遇。新機(jī)場(chǎng)地面集疏運(yùn)問題的無解使我們又回到“首都功能疏解”的老課題上來。只有以新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)開始首都功能的疏解，才能真正解決北京面臨的交通問題。同時(shí)，也只有首都功能得到了疏解，新機(jī)場(chǎng)的地面集疏運(yùn)難題才可能得到解決。因此，我們建議以新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，在京津冀地區(qū)規(guī)劃一幅新的、大城市群的藍(lán)圖。

　　按上述的京津冀區(qū)域規(guī)劃的設(shè)想，為阻止北京“超級(jí)集聚”的進(jìn)一步惡化，該地區(qū)應(yīng)該形成一個(gè)以首都機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)為樞紐，加上天津、石家莊、唐山、保定、滄州靜海機(jī)場(chǎng)，再加上以各種政務(wù)航空、警務(wù)航空、商務(wù)航空、以及各種專機(jī)、包機(jī)為業(yè)務(wù)內(nèi)容的北京西郊機(jī)場(chǎng)的民用機(jī)場(chǎng)體系，這應(yīng)該是一個(gè)比較合理的、現(xiàn)實(shí)可行的方案(圖1)。

　　在這個(gè)體系中，首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)可各自承擔(dān)年1億左右的旅客運(yùn)輸量; 天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)各自承擔(dān)年4000 萬～6000萬的旅客運(yùn)輸量; 唐山、保定、北京西郊、滄州靜海機(jī)場(chǎng)各自承擔(dān)年1000 萬左右的旅客運(yùn)輸量。這樣，京津冀區(qū)域的機(jī)場(chǎng)體系就可具備約3億人次的民航旅客運(yùn)輸能力。

　　四、規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的北京新機(jī)場(chǎng)

　　根據(jù)需求預(yù)測(cè)京津冀地區(qū)的航空旅客量2030 年為2 億人次、2040 年為2.35 億人次。也就是說，需求大于新機(jī)場(chǎng)能夠提供的能力。為此，北京新機(jī)場(chǎng)的規(guī)模設(shè)定要考慮四個(gè)方面的因素:一是與北京城市發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一致性，二是與京津冀機(jī)場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)性，三是與地面綜合交通系統(tǒng)的順暢性，四是機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)的高效、合理和發(fā)展的可持續(xù)性。綜上所述，我們認(rèn)為北京新機(jī)場(chǎng)的遠(yuǎn)期規(guī)模確定為每年1 億人次左右是比較合理的。

　　當(dāng)然，這一規(guī)模的設(shè)定已經(jīng)充分考慮了下述跑道規(guī)劃的合理性。兩組四條跑道是北京新機(jī)

　　場(chǎng)的主跑道系統(tǒng)，再加上第五條遠(yuǎn)距跑道，年處理1億人次是可行的，也是相對(duì)合理的。在建設(shè)分期上，建議一期先建第1、2兩條近距跑道，處理每年4000萬左右的旅客量;緊接著的第二期再建第3、4兩條近距平行跑道，再處理每年4000萬左右的旅客量。

　　第三期時(shí)建設(shè)第5 條遠(yuǎn)距跑道，可以使機(jī)場(chǎng)的處理能力提高到每年1 億人次左右的旅客量。緊湊的規(guī)劃不僅僅是為了節(jié)約土地，更主要的是為了提高機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。因此，建議新機(jī)場(chǎng)跑道間距盡可能壓縮。近距離跑道間距應(yīng)控制在380 米以內(nèi)。

　　一般來說，兩組四條近距跑道、兩個(gè)獨(dú)立進(jìn)近，每年8000萬左右的旅客量，應(yīng)該就是機(jī)場(chǎng)最大的合理規(guī)模了。如果再增加跑道，每條跑道的效率就會(huì)大打折扣。如果再增加獨(dú)立進(jìn)近跑道，就會(huì)大大增加飛機(jī)地面滑行距離，大大增加空域需求。盡管如此，理論上，一個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)四個(gè)獨(dú)立進(jìn)近跑道還是可能的。只是超過兩個(gè)獨(dú)立進(jìn)近的機(jī)場(chǎng)在土地使用、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、空域資源等方面的效率一定是大打折扣的，有必要與建兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的方案進(jìn)行比較研究。

　　五、京畿新區(qū)規(guī)劃設(shè)想

　　北京新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和首都功能的疏解成為京畿新區(qū)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。于是，在京冀交界地帶的集聚將帶有明顯的航空城色彩。京畿新區(qū)將以新機(jī)場(chǎng)和廊坊、固安、永清為基礎(chǔ)，在京冀交界地區(qū)的永定河兩岸發(fā)展，承擔(dān)疏解出來的首都功能，逐漸連成一片，在永定河兩岸形成一個(gè)500 萬左右人口的新城。其土地利用可分為：機(jī)場(chǎng)組團(tuán)、大興組團(tuán)、廊坊組團(tuán)、固安永清組團(tuán)等(圖2)。

　　新機(jī)場(chǎng)的商務(wù)區(qū)應(yīng)與航站區(qū)盡可能靠近，應(yīng)設(shè)置軌道交通車站。商務(wù)區(qū)可以接受北京城區(qū)疏解來的國(guó)家行政功能設(shè)施、企業(yè)總部設(shè)施、行業(yè)管理功能設(shè)施、科研院所及教育設(shè)施、會(huì)展設(shè)施、辦公與住宿設(shè)施，以及與之相配套的生活設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和各種商業(yè)、服務(wù)設(shè)施等等。以新機(jī)場(chǎng)的北、南兩個(gè)出入口為起點(diǎn)，向北京和保定兩個(gè)方向，可以規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)不同特色的商務(wù)區(qū)。

　　新機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)應(yīng)布置在第5跑道的東西兩側(cè)。物流園區(qū)、保稅園區(qū)規(guī)劃在緊近貨運(yùn)區(qū)的機(jī)場(chǎng)東側(cè)，廊坊與新機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)之間的廣大地區(qū)將成為物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的最好地域。保稅園區(qū)應(yīng)與國(guó)際貨運(yùn)區(qū)緊鄰。貨運(yùn)專機(jī)多為夜間起降，因此，可以將貨機(jī)相關(guān)設(shè)施規(guī)劃在第3、5跑道之間，可以在夜間形成一個(gè)具有兩個(gè)獨(dú)立進(jìn)近跑道的貨運(yùn)專用區(qū)域。

　　航空公司愿意將機(jī)庫與維修、配餐、地面服務(wù)、飛行保障等等，及其相應(yīng)的辦公、倉儲(chǔ)、餐飲、住宿設(shè)施等等規(guī)劃建設(shè)在一起，這是中國(guó)特色。為了滿足基地航空公司這種相對(duì)獨(dú)立使用土地的要求，可以將第0和第1跑道之間作為基地航空公司的多目的綜合利用的土地，實(shí)施比較寬松的土地使用規(guī)制。

　　航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布置在新機(jī)場(chǎng)以北地區(qū)，希望能夠形成一條臨空經(jīng)濟(jì)集聚帶。該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶東接廊坊，西連北京南中軸城市商務(wù)區(qū)，希望它能夠承接北京疏解出來的部分功能設(shè)施。新機(jī)場(chǎng)南邊的固安、永清應(yīng)以新機(jī)場(chǎng)和京畿新區(qū)的開發(fā)建設(shè)為契機(jī)，全力打造京津冀區(qū)域的核心城市，打造永定河“水際新城”的亮麗品牌。京畿新區(qū)的所有生活設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)沿軌道交通布置，形成以軌道交通車站為核心的“核-軸式”城市結(jié)構(gòu)。

　　對(duì)于一個(gè)超過1億人次的機(jī)場(chǎng)來說，地面集疏運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃一定是制約機(jī)場(chǎng)能力的首要因素。而對(duì)于北京來說，城市交通網(wǎng)絡(luò)、特別是道路網(wǎng)絡(luò)將是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。京畿新區(qū)的西邊界就是京開高速，東邊為廊坊市區(qū)。在新城內(nèi)必須建設(shè)一套完整的快速道路系統(tǒng)，該快速道路系統(tǒng)應(yīng)與地面道路網(wǎng)分離。新機(jī)場(chǎng)的航站區(qū)、貨運(yùn)區(qū)必須有專用的快速道路貫穿。新城應(yīng)與北京、天津、石家莊方向都有兩條以上的快速道路聯(lián)系。鐵路、軌道交通規(guī)劃應(yīng)最大限度地方便旅客換乘，希望能達(dá)到50%的航空旅客到新機(jī)場(chǎng)時(shí)利用鐵路和城市軌道交通。如果能達(dá)到這個(gè)比率，地面集疏運(yùn)就不會(huì)是新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的瓶頸。因此，我們建議京石城際鐵路、津石城際鐵路都應(yīng)在航站主樓前設(shè)站;北京市到新機(jī)場(chǎng)的市域軌道交通應(yīng)在航站主樓前設(shè)站，并考慮開行越站快車;京畿新區(qū)的環(huán)線軌道交通也應(yīng)在航站主樓前設(shè)站。在航站樓前建設(shè)一個(gè)高效便捷的京津石綜合交通樞紐。

　　航站樓前的交通中心永遠(yuǎn)是集疏運(yùn)系統(tǒng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要做的“多車道邊、多出入口、冗余備份”“, 客貨分離、快慢分離、人車分離、動(dòng)靜分離、公交優(yōu)先”。要特別注意城際鐵路、軌道交通與航站樓的便捷換乘。

　　新機(jī)場(chǎng)是服務(wù)于京津冀區(qū)域的。因此，新機(jī)場(chǎng)的綜合交通樞紐應(yīng)通過京石城際鐵路、津石城際鐵路，以及北京機(jī)場(chǎng)快線等快速有軌系統(tǒng)，便捷地聯(lián)系京津冀區(qū)域的相關(guān)城市和地區(qū)。這些相關(guān)城市都應(yīng)以城際鐵路建設(shè)為契機(jī)建設(shè)城市內(nèi)外公共交通的換乘設(shè)施，建設(shè)便捷的綜合交通樞紐。由此，在京津冀區(qū)域就會(huì)形成一個(gè)新的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐體系。而這樣的網(wǎng)絡(luò)和體系將改變京津冀“一日交通圈”，帶來京津冀時(shí)空體系的巨大變化(圖3)。

　　在京津冀地區(qū)形成新的大城市群——這應(yīng)該就是北京新的城市發(fā)展戰(zhàn)略之一。在京津冀新的區(qū)域規(guī)劃前景之下，京津冀的機(jī)場(chǎng)體系和京津冀綜合交通樞紐體系的規(guī)劃建設(shè)也就順理成章。由此，北京新機(jī)場(chǎng)的集疏運(yùn)需求也就有了保障。

　　•參考文獻(xiàn)•

　　[1] 吳良鏞等.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告[M].北京:清華大學(xué)出版社,2006.

　　[2] 劉武君等.建設(shè)樞紐功能、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)——天津交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[ M ] . 上海: 上�？萍汲霭嫔�,2006.

　　[3] 劉武君.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目策劃[ M ] . 上海: 上海科技出版社,2010.

責(zé)編：admin