航空運輸業(yè)的發(fā)展情況是由航空運輸市場的總供給與總需求情況決定的。航空運輸市場的總需求受到宏觀經(jīng)濟總需求、其他行業(yè)發(fā)展情況的影響，航空運輸市場的總供給與航空運輸企業(yè)成本又受到國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。因此，研究宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況，預測宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對于把握航空運輸市場的發(fā)展趨勢，合理計劃航空運輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有積極意義。本文根據(jù)一季度經(jīng)濟發(fā)展狀況及最近的國家政策變化，進行初步分析，求教于各位專家學者。

　　一、社會經(jīng)濟發(fā)展目標與政策取向

　　根據(jù)3月份全國人大批準的國務院《政府工作報告》 ，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。

　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向：

　　第一，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結構調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放。

　　第二，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

　　第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。

　　4月10日，國務院總理李克強在博鰲亞洲論壇開幕大會上發(fā)表主旨演講時表示，中國將從三個方面尋求經(jīng)濟增長新動力，即向改革要動力，向調(diào)結構要動力，向改善民生要動力。這意味著，“三大動力結構論”將成為中國經(jīng)濟新的支撐點。

　　二、國家近期采取的重要政策措施

　　1、簡政放權，繼續(xù)減少行政審批項目

　　3月12日，李克強總理在今年人大會議結束后的記者招待會上說：“去年，中央政府把簡政放權作為改革的”先手棋“，我們確實下了不小力氣，到現(xiàn)在一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強烈的信號，給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。簡政放權是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡政放權是重要的突破口、切入點。當然，我們在推進簡政放權中，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、”最后一公里“不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭?我們只能是一抓到底、一往無前。我們還要繼續(xù)啃”硬骨頭“。至于說到什么程度滿意，那就是要正確地處理好政府和市場的關系。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，我們要努力做到讓市場主體”法無禁止即可為“，讓政府部門”法無授權不可為“，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷地注入新動力。

　　3月17日，國務院審改辦即在中國機構編織網(wǎng)和國務院官網(wǎng)公布了國務院60個部門共1235項審批項目 ，征求社會各界意見，被稱為”曬權力清單“。國務院要求明確要求，任何部門不得在清單之外實施審批。國務院審改辦在《公開國務院部門行政審批事項匯總清單的說明》中說：“此次公開匯總清單不是對現(xiàn)有行政審批事項予以固化，國務院審改辦將在聽取社會各方面意見的基礎上，進一步推動行政審批事項的取消和下放”。

　　4月22日，國務院下達了《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》 。在今年1月份的國務院常務會議上，李克強總理就強調(diào)“清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。”此次，國務院更有接力舉措，對于各部門清理非行政許可審批也給出了時間表，“各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消。” 全面清理非行政許可審批項目，不僅是政府在行政和職能領域的重大改革舉措，更是對于法治性政府建設的有力加強。非行政許可審批具有邊界不明、管理混亂的現(xiàn)象。由于沒有法律作為依據(jù)，它就更沒有市場說服力。有些僅僅是靠些紅頭文件就“包打天下”，則更增加了不可控的因素。對于這些名不正言不順的項目，此刻全面清理，正是恰逢其時。

　　在規(guī)范好國務院各部門審批項目基礎上，下一步，國務院將采取措施規(guī)范地方各級政府行政審批項目。

　　國家領導人已經(jīng)認識到在推進簡政放權中，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問題，下一步將加大工作力度，推進落實。

　　這些措施的實施，將使審批項目大大減少，保留的審批項目納入《行政許可法》的規(guī)范之內(nèi)，將會得到規(guī)范，政府權力受到限制，社會活力更高。這個政策的有效實施，將大大提高社會活力，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，對經(jīng)濟社會的影響將是深遠的。

　　2.實施公司注冊資本登記制度改革

　　去年10月25日，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署公司注冊資本登記制度改革工作。今年2月18日，國務院發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》 ，在《公司法》等法律法規(guī)修訂的基礎上，從3月1日起在全國實施注冊資本登記制度改革。

　　主要改革內(nèi)容是：

　　一是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制;不再限制公司設立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

　　二是將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。

　　三是放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。

　　四是推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。

　　五是推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。

　　按照十八屆三中全會決定和《政府工作報告》，今年還將繼續(xù)推進公司登記制度改革，由先證后照改為先照后證。

　　這些改革措施，進一步釋放了改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力。

　　3、財政政策和貨幣政策

　　《政府工作報告》指出，今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡。

　　4月10日，李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中說：“我們不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。

　　不采取“強刺激”政策，并不意味著不采取刺激政策。國家統(tǒng)計局4月16日公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)前后，國務院已經(jīng)采取了一些政策措施。主要有以下幾個方面。

　　4月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署三項措施。一是將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元提高到10萬元，并將政策截止期限延長至2016年底。二是加快棚戶區(qū)改造。三是深化鐵路投融資體制改革，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設 。

　　4月16日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，分析研究一季度經(jīng)濟形勢，部署落實2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務，確定金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的措施，決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策 。

　　4月23日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作 。

　　4月30日， 國務院總理李克強召開國務院常務會議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結構有關工作，確定進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施 。

　　根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，國家還會繼續(xù)實施適當?shù)呢斦�政策和貨幣政策�?/p>

　　上述措施，能夠促進投資和消費，增加就業(yè)，拉動經(jīng)濟增長。

　　三、全年經(jīng)濟增長展望

　　李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中說：“(我國)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，下行壓力依然存在，一些方面的困難不可低估。這些問題既是錯綜復雜國際大環(huán)境影響的結果，也是國內(nèi)經(jīng)濟深層次矛盾凸顯和增長速度換擋期的客觀反映”。

　　4月16日，國務院常務會議分析研究一季度經(jīng)濟形勢。會議認為，當前經(jīng)濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估。必須保持定力、奮發(fā)有為，敢于擔當、真抓實干，把《政府工作報告》確定的各項任務落到實處。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長，堅持促改革、調(diào)結構、惠民生，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，注意防范和化解潛在風險，通過多方共同努力，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。

　　財政部財科所所長賈康20日在第一屆中國財智(上海)灣區(qū)論壇上表示，中國經(jīng)濟今年總體運行前景比較明朗，實現(xiàn)7.5%左右的年度發(fā)展目標是大概率事件，可能會走一個類似于前兩年的前低后高的軌跡。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長宋立做客中國政府網(wǎng)，解讀2014年一季度國民經(jīng)濟運行情況時說：“全年很可能呈現(xiàn)前低后高、逐級上升的態(tài)勢。我們認為會是一個逐級上升的態(tài)勢，越到下半年，這些有利因素聚合的會更加明顯，所以會出現(xiàn)一個明顯的反彈。如果要估計的話，一季度7.4%，二季度7.5%，三季度7.6%，四季度7.7%的一個態(tài)勢，當然這只是一個粗略的估計和預測，有可能呈現(xiàn)這樣一個態(tài)勢上去。”

　　法興銀行最新研究報告指出，貨幣與信貸增長率持續(xù)放緩很可能會對中國的經(jīng)濟增長持續(xù)施加下行壓力。預計全年GDP增長率為7.1%。

　　國際貨幣基金組織(IMF)在4月21日公布的最新的《世界經(jīng)濟展望》中稱，對全球經(jīng)濟持謹慎樂觀的態(tài)度。盡管今年第一季度數(shù)據(jù)并不樂觀，比預期的要疲軟，但IMF堅信，中國的GDP增速在今年和明年仍將分別錄得7.5%和7.3%。

　　世界銀行在最新的經(jīng)濟報告中將中國今年的經(jīng)濟增長預測，由之前的7.7%下調(diào)至7.6%。

　　國家信息中心祝寶良在第十屆鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略暨鋼鐵產(chǎn)品研討會議上預計2014年GDP增長7-7.5%，

　　考慮到國家簡政放權政策的強力推進，結合國家“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”的施政方針和相關政策措施，綜合上述分析意見，我們認為，今年實現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟增長目標是大概率事件。

　　四、二季度經(jīng)濟增長預測

　　宏觀經(jīng)濟是一個有機的系統(tǒng)，其運行、發(fā)展趨勢也會通過一定的形式表現(xiàn)出來，因此，可以通過一定的指標體系對宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行短期預測。本報告通過PMI(經(jīng)理人采購指數(shù))進行短期的預測。

　　從上面的2007年1月至2014年4月制造業(yè)PMI與GDP關系圖中可以看出，PMI的趨勢與GDP具有很強的相關性，PMI到達峰、谷的時間比GDP早3至6個月左右。

　　官方PMI于2013年達到年內(nèi)的最高點51.4，從12月份開始下降。匯豐PMI從11月開始下降。這些數(shù)據(jù)表明，從11月份開始經(jīng)濟下行。基于這些數(shù)據(jù)和相關機構的分析意見，我們在《2013年宏觀經(jīng)濟運行情況與2014年相關預測分析報告》中預測，2014年一季度經(jīng)濟增速將放緩。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)證明，這種分析還是比較可靠的。

　　從上圖中可知，一季度末，制造業(yè)PMI已經(jīng)止跌回升。官方PMI由2月份的50.2上升到3月份的50.3，4月份又升到50.4，逐步回升。匯豐PMI由3月份的48.0上升到4月份的48.1，這是匯豐PMI初值連續(xù)下跌五個月后首次回升。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說：“第二季度的增長應該在第一季度的基礎上是一個回穩(wěn)的態(tài)勢。”

　　匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌指出，4月初到現(xiàn)在出臺的一系列穩(wěn)增長政策效果有望在未來幾個月逐漸顯現(xiàn)，預期經(jīng)濟在二季度企穩(wěn)。

　　中信證券日前公布國內(nèi)外23家分析機構對二季度經(jīng)濟預測數(shù)據(jù)，加權平均值為7.5%，略高于一季度的7.4%。

　　基于PMI的先行效應，綜合上述數(shù)據(jù)和分析意見，考慮到簡政放權與公司注冊資本登記制度改革逐漸增強市場活力，以及國家采取的財政政策與貨幣政策，我們預計，2014年2季度經(jīng)濟增速將小幅回升。

　　郭才森：

　　山東航空集團有限公司戰(zhàn)略研究高級專員，山東大學法學碩士，高級經(jīng)濟師，律師、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師、注冊造價工程師、注冊一級建造師、企業(yè)法律顧問。研究方向為民商法、競爭法、勞動法、稅法、法經(jīng)濟學。

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