編 者按：《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》發(fā)布已有兩年，國(guó)內(nèi)通用航空市場(chǎng)迅速涌入了大量投資，通用航空已處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，但是相對(duì)于航空運(yùn)輸業(yè)，通用航空仍處于弱勢(shì)，現(xiàn)行的政策及制度無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，虛熱狀態(tài)的通航投資也需要合理引導(dǎo)。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，航空系統(tǒng)的多位人大代表、政協(xié)委員提出了關(guān)于出臺(tái)具體政策、鼓勵(lì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的建議。由于行業(yè)發(fā)展所需的很多要素尚有欠缺，通用航空任重道遠(yuǎn)，仍需政府和業(yè)界的理性實(shí)干。

　　既要“飛起來(lái)”，也要“飛出去”

　　——訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳光輝

　　記者　　　從參加上一屆全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)始，吳光輝和航空界其他代表委員一道，就借助“兩會(huì)”平臺(tái)，呼吁低空開(kāi)放，目前已經(jīng)取得了初步成效。最近兩年，國(guó)家開(kāi)始了低空空域改革試點(diǎn)工作。

　　在吳光輝看來(lái)，低空空域開(kāi)放解決了通航“飛起來(lái)”的問(wèn)題，接下來(lái)將是怎么“飛出去”的問(wèn)題。在“飛出去”的過(guò)程中，目前面臨的一些挑戰(zhàn)，其中之一是現(xiàn)行的空管體系還不利于發(fā)揮通用航空的優(yōu)勢(shì)，主要是通用航空的靈活性，尤其是在緊急救護(hù)方面的速度優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有體現(xiàn)。與此同時(shí)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，不能局限在航空工業(yè)領(lǐng)域，還要來(lái)自通航機(jī)場(chǎng)、通航服務(wù)乃至飛行員培訓(xùn)、資質(zhì)管理等諸多領(lǐng)域的共同推進(jìn)。

　　“目前國(guó)內(nèi)的飛行駕校、考試培訓(xùn)、資質(zhì)獲得等尚未形成規(guī)模和體系，這就帶來(lái)一些問(wèn)題。”據(jù)吳光輝介紹，目前國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有通用航空的“4S店”， 飛行員培訓(xùn)主要以俱樂(lè)部的形式開(kāi)展，且通航飛行員的標(biāo)準(zhǔn)與航線飛行員標(biāo)準(zhǔn)完全一致，造成通航領(lǐng)域飛行員培訓(xùn)成本過(guò)高。

　　吳光輝表示，只有把包括飛行培訓(xùn)在內(nèi)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)和體系盡快建立起來(lái)，才能培養(yǎng)大批的通航飛行員，滿足未來(lái)行業(yè)發(fā)展的需要。“一般來(lái)說(shuō)，民航飛行員也是從小型飛機(jī)的培訓(xùn)開(kāi)始。加快發(fā)展通航飛行培訓(xùn)，有利于由通用航空領(lǐng)域向民用航空領(lǐng)域輸送飛行員，也能解決相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題。”

　　在通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，吳光輝以玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)在玉樹(shù)地震中發(fā)揮的重要作用為例，指出通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。“機(jī)場(chǎng)的作用不能單用金錢(qián)衡量，其社會(huì)效益和實(shí)際效益是不可估量的。”他說(shuō)。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)仍很弱小

　　——訪全國(guó)人大代表、中航工業(yè)通飛董事長(zhǎng)孟祥凱

　　記者　劉偉勛　馬寧

　　在孟祥凱眼中，2012年是我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)后，對(duì)低空空域開(kāi)放進(jìn)行了大力推進(jìn)。但從宏觀上看，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)出明顯的“倒三角形”發(fā)展趨勢(shì)——國(guó)內(nèi)擁有非常巨大的甚至可以比肩世界強(qiáng)國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)，但通用航空產(chǎn)業(yè)卻非常弱小，不足以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　飛行員短缺是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，我國(guó)對(duì)于私照飛行員和通航飛行員，采用與航線飛行員相同的體檢標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)定，導(dǎo)致培訓(xùn)成本較高。孟祥凱建議在確保安全的前提下，增設(shè)降低難度的飛機(jī)執(zhí)照類型，放寬私人培訓(xùn)的駕駛執(zhí)照飛行員體檢標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類學(xué)校開(kāi)設(shè)航空專業(yè)，放開(kāi)培養(yǎng)航空技術(shù)飛行人才，滿足通用航空發(fā)展對(duì)空地勤人員的需求。

　　對(duì)于目前各地涌動(dòng)的通用航空投資熱潮，孟祥凱表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通用航空的市場(chǎng)劃分非常細(xì)，不同的企業(yè)針對(duì)不同的市場(chǎng)尋找發(fā)展空間。他認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)時(shí)，都會(huì)謹(jǐn)慎地進(jìn)行深入分析。中航工業(yè)通飛愿意在制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)合作，共同推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在通用航空的制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域，孟祥凱認(rèn)為國(guó)內(nèi)目前最強(qiáng)的是制造，其次是運(yùn)營(yíng)，最有差距的是服務(wù)。在他看來(lái)，通航服務(wù)與客戶直接接軌，這也是我們最需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。

　　為進(jìn)一步加快中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，孟祥凱提出了一系列建議，希望國(guó)家制定出能夠支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，具體包括通用航空培訓(xùn)、對(duì)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中外合資的通用航空企業(yè)給予進(jìn)口優(yōu)惠、國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)的銷售、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、新興通航業(yè)態(tài)俱樂(lè)部及地面固定運(yùn)營(yíng)基地(FBO)建設(shè)等方面，以鼓勵(lì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，支持民族通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　公平準(zhǔn)入 激發(fā)民間投資熱情

　　——訪全國(guó)人大代表、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金

　　記者　劉偉勛

　　今年是全國(guó)人大代表、均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金第六次參加全國(guó)“兩會(huì)”，與前五年以全國(guó)政協(xié)委員的身份參會(huì)相比，王均金感到責(zé)任和使命更重，人大會(huì)議上的討論也更為熱烈，代表們發(fā)言甚至要“搶話筒”。

　　今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，王均金帶來(lái)了三份建議，包括定期編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表;進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力;建立存款保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。

　　作為與民航有著不解之緣的民營(yíng)企業(yè)家，王均金近年一直通過(guò)“兩會(huì)”平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和民航改革發(fā)展鼓與呼。幾年之中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間不斷擴(kuò)大，均瑤集團(tuán)旗下的吉祥航空自2006年9月開(kāi)航以來(lái)保持連續(xù)盈利，機(jī)隊(duì)規(guī)模已擴(kuò)大到近30架。

　　目前，以民營(yíng)企業(yè)為載體的民間投資，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和重要源泉。不過(guò)在實(shí)踐中，民間投資要公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，仍需要破解許多體制性障礙。主要是市場(chǎng)準(zhǔn)入存有障礙，一些“含金量”高的審批尚未取消，部分領(lǐng)域存在“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

　　在王均金看來(lái)，放寬準(zhǔn)入，提高效率，激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè)熱情，既是優(yōu)化資源要素配置的有效手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。有數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)內(nèi)民間投資達(dá)到22萬(wàn)億元，占當(dāng)年全部投資的62%。王均金相信，如果進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，民營(yíng)投資所占的比重將繼續(xù)擴(kuò)大，將和政府投資及內(nèi)需一起，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的參與和競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，還有助于提高經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)造更大價(jià)值。例如在航空業(yè)，盡管目前民營(yíng)航空所占的比重較為有限，但在增加旅客選擇、降低出行成本、提高服務(wù)質(zhì)量等方面，已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。

　　對(duì)于民營(yíng)航空的發(fā)展，王均金希望政府部門(mén)能在確保安全、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，給后來(lái)者以及小公司更多的關(guān)心。例如，在飛機(jī)引進(jìn)上，他建議適度放寬小型公司的購(gòu)機(jī)指標(biāo)，在增量資源上向小型公司傾斜，幫助其加快成長(zhǎng)。

　　在金融領(lǐng)域也存在著類似的期待。目前國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)還是以國(guó)資、外資為主，民間資本雖然有所涉入，但在股權(quán)比例等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依然有所限制。王均金建議放開(kāi)股權(quán)比例，出臺(tái)“存款保險(xiǎn)制度”，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，在上海等有條件的區(qū)域先行先試;讓民資發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)金融創(chuàng)新和金融行業(yè)的效率提升。

　　無(wú)論是今年的政府工作報(bào)告，還是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，都讓王均金對(duì)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)有了更多的信心。他認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)今后的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多，企業(yè)的想法都或多或少有可能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要做好準(zhǔn)備，把握機(jī)會(huì)。

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