從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的首都與臨近海港的城市通常是組合發(fā)展的。這種組合不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。例如，美國(guó)東北部聚集了波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓的大型城市帶，荷蘭的阿姆斯特丹—海牙城市群，日本的東京—橫濱城市帶等。我國(guó)改革開(kāi)放30年，也經(jīng)歷了實(shí)施東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同合作日趨成熟，尤其是長(zhǎng)三角和珠三角兩大都市圈，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)占有巨大份額。京津冀一體化的發(fā)展正是順應(yīng)了這樣的發(fā)展趨勢(shì)。

　　新形勢(shì)下京津合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　京津兩市地緣相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，北京國(guó)際城市建設(shè)、天津北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)更促使了航空運(yùn)輸需求增長(zhǎng)。區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，既有助于形成北京的廣闊腹地，為北京發(fā)展創(chuàng)造空間，也為區(qū)域航空業(yè)務(wù)打開(kāi)了廣闊市場(chǎng)，為區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。從去年開(kāi)始首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已經(jīng)超出了設(shè)計(jì)容量，高峰小時(shí)容量、過(guò)夜機(jī)位等主要運(yùn)行資源均已飽和，旅客量增速已由前幾年的10%左右降至目前的3%以?xún)?nèi);由于空域和航班運(yùn)行管理等方面的條件限制，航班時(shí)刻最大分配值僅為86架次/小時(shí)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外航空公司增加航線(xiàn)航班的需求，每天約有400個(gè)航班時(shí)刻需求由于機(jī)場(chǎng)保障能力不足而被拒絕。如何滿(mǎn)足航空公司對(duì)于新開(kāi)航線(xiàn)和航班運(yùn)行保障的需求、旅客對(duì)于航班正點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求以及自身發(fā)展的要求，都是首都機(jī)場(chǎng)亟待解決的發(fā)展難題。

　　天津機(jī)場(chǎng)雖然已有多年歷史，但由于城市性質(zhì)、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施條件等均不及北京，其航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和航班密度不及首都機(jī)場(chǎng)。

　　但近年來(lái)，首都機(jī)場(chǎng)由于運(yùn)行資源條件限制開(kāi)始進(jìn)入增長(zhǎng)較緩慢的低速發(fā)展期，天津機(jī)場(chǎng)卻在二期擴(kuò)建的基礎(chǔ)上開(kāi)始快速增長(zhǎng)。

　　首都機(jī)場(chǎng)的發(fā)展路徑思考

　　首都機(jī)場(chǎng)要在現(xiàn)有運(yùn)行條件下，借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，以建設(shè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)為目標(biāo)，積極采取用國(guó)內(nèi)換國(guó)際的方式，推動(dòng)業(yè)務(wù)量結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于單次起降人數(shù)少的“瘦支線(xiàn)”或者航班季節(jié)性明顯流量不穩(wěn)定的航班，就應(yīng)該“溢出”以節(jié)約時(shí)刻資源。同時(shí)要充分利用周邊機(jī)場(chǎng)“側(cè)面進(jìn)京”航線(xiàn)的增長(zhǎng)，提高地面交通便捷性推動(dòng)國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)國(guó)際的客運(yùn)量增長(zhǎng)，變單方向的“溢出”為“雙向流動(dòng)”，。要及早布局新機(jī)場(chǎng)啟用后的運(yùn)輸量收回，從短期的“溢出”變?yōu)殚L(zhǎng)期的“蓄水”。

　　天津機(jī)場(chǎng)的發(fā)展路徑思考

　　2013年天津機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量已經(jīng)突破1000萬(wàn)，是全國(guó)第24家旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)的機(jī)場(chǎng)，正式步入大型機(jī)場(chǎng)行列。北京新機(jī)場(chǎng)啟用前首都機(jī)場(chǎng)的流量外溢和京津冀協(xié)同發(fā)展的落地實(shí)施，尤其是天津市把交通作為先行領(lǐng)域，天津機(jī)場(chǎng)的發(fā)展得到了天津市委市政府前所未有的重視和支持。天津機(jī)場(chǎng)正處在大發(fā)展的黃金機(jī)遇期，積極找準(zhǔn)定位，培育基地航空公司，共同探索謀求戰(zhàn)略合作發(fā)展。

　　天津航空成立五年來(lái)，借助“區(qū)域型航空公司”的戰(zhàn)略定位已經(jīng)取得了快速發(fā)展，一是在國(guó)內(nèi)短途線(xiàn)路上主打“經(jīng)濟(jì)牌”，二是注重近途多頻的國(guó)際航線(xiàn)開(kāi)拓，為京津冀地區(qū)赴俄羅斯及日本地區(qū)旅游的旅客以及公商務(wù)旅客提供新的出行選擇。

　　與此同時(shí)，海航也是立足天津機(jī)場(chǎng)，整合天津航空和祥鵬航空，綜合利用海南航空的國(guó)內(nèi)干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、天津航空的支線(xiàn)航線(xiàn)和祥鵬航空獨(dú)具特色的區(qū)域型航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，提供包括“通程值機(jī)”“行李直掛”等的一站式中轉(zhuǎn)保障服務(wù)。

　　由于天津機(jī)場(chǎng)的發(fā)展有較大程度是依托北京的流量溢出。因此，地面交通的協(xié)同尤其重要，為提高空地聯(lián)運(yùn)效率和地面輻射能力，天津地鐵2號(hào)線(xiàn)已延長(zhǎng)至天津機(jī)場(chǎng)，與機(jī)場(chǎng)T2航站樓同期開(kāi)通運(yùn)營(yíng);同時(shí)天津機(jī)場(chǎng)還在濱海高新區(qū)、北京南站等地建立了多個(gè)城市航站樓，為京津協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)分流工作創(chuàng)造條件。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏

　　一方面是北京地區(qū)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸保障能力階段性短缺嚴(yán)重，另一方面是天津機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸保障能力階段性利用不足，如果能夠充分發(fā)揮京津機(jī)場(chǎng)的協(xié)同作用，在充分挖掘北京地區(qū)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸保障能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，適當(dāng)分流航班至天津機(jī)場(chǎng)，既能夠緩解北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行保障壓力，促進(jìn)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際性樞紐建設(shè)，又能夠提高天津機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)能力利用程度，加快天津機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的完善與優(yōu)化，從而帶動(dòng)整個(gè)京津地區(qū)民航業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更好的服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。

　　在京津冀一體化格局下，在當(dāng)前首都機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源緊缺流量外溢的市場(chǎng)環(huán)境下，各航企已經(jīng)紛紛開(kāi)始采取行動(dòng)，著眼長(zhǎng)期發(fā)展，加快京津翼一市多場(chǎng)布局，力圖在北京新機(jī)場(chǎng)建成前培育出各自的市場(chǎng)增長(zhǎng)，顯示出不同的發(fā)展策略。天津機(jī)場(chǎng)也必將要在自身功能定位上做出選擇，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)差異化協(xié)同發(fā)展，避免成為航企備戰(zhàn)北京新機(jī)場(chǎng)的“搶座”跳板，才能在五年甚至十年后的航空市場(chǎng)仍保有一席之地且呈良性發(fā)展。

　　今年年初，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)專(zhuān)門(mén)成立了京津機(jī)場(chǎng)分流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施天津機(jī)場(chǎng)分流首都機(jī)場(chǎng)客貨溢出需求工作。“養(yǎng)得深根，方能葉茂”，希望通過(guò)京津兩場(chǎng)的共同努力加快譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化京津雙城記。

責(zé)編：xwxw